摘要：近几年来，随着我国编制问题的日益加重，事业单位不同编制职工的管理问题被提到了政府的议事日程，成为社会各界普遍关注的焦点。因不同编制职工的管理工作较为复杂，操作起来具有一定的难度，因此研究和探讨事业单位不同编制职工的管理和服务工作就具有非常重要的现实意义。鉴于此，本文从事业单位职工的特点入手，提出了事业单位职工管理及服务的策略，希望本文能为我国事业单位职工的管理及服务工作提供一些有益的参考和借鉴。
关键词：党的十九大；事业单位；不同编制的职工；管理策略
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的一次大会。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”党的十九大报告强调发挥社会主义协商民主重要作用，指出 “ 要推动协商民主广泛、多层、制度化发展”“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。如何以十九大精神为指导，在“加强协商民主制度建设”中，不断完善职工民主管理，是当前广大职工和工会工作者贯彻落实党的十九大精神的一项重要任务，同时对于促进事业单位的稳定和谐发展具有非常重要的现实意义。
一、事业单位职工的特点
（一）编制方面
笔者所在的房地产管理处隶属于区住建局自收自支的事业单位。职工按照编制可以分为事业编制和企业编制。不同编制的职工工资和待遇不同。事业编制是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。事业编制的职工享有按照参加工作的时间和相应的条件进行参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。
企业编制的职工属于单位自聘人员，经过人事部门批准并获得一定补助，都是通过遴选进入机关事业单位，都与机关事业单位签订劳动合同，缴纳社会保险，虽未纳入编制，但工资经费经过了本级编办审批，纳入了财政预算。
（二）心理方面
在实际工作中，事业编制的职工和企业编制的职工是混合使用的。尽管是在混合使用，但人事管理上和待遇上是截然不同。
企业编制的职工工资待遇普遍较低，存在同工不同酬问题，影响劳动关系稳定。降低人力资源成本是机关事业单位聘用编制外劳动者的一个重要原因。由于与事业编制职工实行不同的劳动报酬分配办法，未纳入正式职工管理人员工资待遇基本由用工单位自主决定，为了减少用工成本，这类人员的工资待遇普遍低于编制内职工，容易造成劳动者心理失衡。一些用工单位制定的工资报酬标准不一，随意性大，同为企业编制职工管理人员也存在同工不同酬情况，单位与单位间福利待遇参差不齐的现象亦比较突出，容易诱发争议纠纷。
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二、事业单位职工的管理创新
（一）学习宣传贯彻十九大精神，要在坚持干部建设高素质人才队伍上定举措。党的十九大报告指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量，强调要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。我们要认真落实党的十九大关于建设高素质专业化干部队伍的要求，着力建设一支高素质的干部队伍。加强日常考核，改进任职考察，健全干部交流、退出、淘汰机制，推动领导干部能上能下。要加强后备干部队伍建设，加大轮岗交流和台阶式培养选拔力度，有意识地安排年轻干部到艰苦环境、困难项目、关键岗位接受锻炼，培养一批坚决拥护党中央权威、全面贯彻党的路线方针政策、忠诚干净担当的干部。要求干部以身作则，协调好两种编制职工的各种矛盾。
（二）学习宣传贯彻十九大精神，健全法律制度体系，依法调处企业编制职工的劳动争议。完善法律法规制度体系，制定出台有关未纳入正式职工管理人员的工资福利、社会保险、职务职称晋升、财政经费来源、考核激励机制的相关配套政策，通过法律政策约束和调整，进一步规范机关事业单位编外用工行为。发挥劳动监察机构行政执法优势，定期检查机关事业单位用工情况，依法处理违法用工问题。依托基层劳动人事争议调解组织平台，进一步完善调解工作制度，尽最大可能将争议柔性化解在基层、消除在单位内部，最大程度保护劳动者的合法权益。提高调解仲裁队伍职业素养，提升调解仲裁工作效能，夯实调解仲裁工作基础保障，运用法治利剑依法公正快捷处理争议纠纷。
（三）学习宣传贯彻十九大精神，强化法律宣传，增强守法管理依法维权意识。深入推进行政机关体制改革，有序推动事业单位人事制度改革，挖掘机关事业单位内在潜能，提升编制内人员工作质量和效率，充分利用政府购买服务，减少编制外随意用人情况。同时，进一步加大法治宣传力度，增强用人单位和劳动者遵纪守法意识。充分运用各种组织机构、舆论工具和清理和规范工作。要对现有编外用人情况进行全面调查，宣传载体广泛开展劳动保障法制宣传教育活动，引导用并进行分类审核清理。探索、完善机关事业单位未纳入正式职工管理人员清理办法，并在有效清理的基础上，按照需要、精干、高效、合理的原则对编外用工进行规范。
（四）学习宣传贯彻十九大精神，进一步提高职工民主管理的协商水平。市场经济条件下，职工面临着更加复杂多变的情况，要提高职工民主管理的水平，一方面，需要在十九大精神的引领下不断推进理论创新和制度创新；另一方面，需要深入调查研究，把职工群众对美好生活的向往，把他们最关心最忧虑的问题作为重点调研课题，深入基层工会、企业和职工中，了解掌握第一手资料，提出有理有力有据有可行性的建议，从而推进职工民主管理的实践创新。深化职工管理制度改革分两步走，第一步，落实待遇工作。进一步理顺保障关系、调整保障方式，促进职工工资、社会保险、住房补贴和住房公积金等待遇落实到位，确保职工队伍稳定。第二步，全面展开职工管理制度改革。推进用工定额管理，深化人事制度改革，完善收入分配制度，逐步形成科学规范的用工管理制度和常态化用工保障机制。把转换用人和分配机制与落实职工待遇结合起来，进一步增强职工队伍活力；坚持积极稳妥，妥善处理改革与稳定的关系，在落实职工待遇工作的前提下，稳慎推进改革。
新形势下，协调管理好事业单位不同编制职工成为了一个无法回避的现实问题，因此加强事业单位职工的管理工作尤其重要。要针对不同编制职工的特点，制定行之有效的管理和服务对策，形成依法规范国家机关事业单位里两种编制工作人员的良好法治氛围，减少争议矛盾发生，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
参考文献：
[1]张毅.新形势下事业单位离退休职工的管理及服务.中国知网
[2]杨冬梅.以十九大精神为引领 推动职工民主管理创新.中国知网
论文作者:单晓敏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/20
标签：职工论文; 九大论文; 事业单位论文; 事业论文; 精神论文; 工作论文; 机关事业单位论文; 《基层建设》2018年第20期论文;