渭塘镇（村）办企业产权制度改革研究报告，本文主要内容关键词为：研究报告论文,产权制度论文,办企业论文,塘镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年至1998年，江苏苏南地区进行了一次镇（村）办企业的产权制度改革，这次改革是近几十年来苏南农村生产关系的又一次历史性调整，它对今后农村经济的发展会带来深刻的影响。为了全面总结研究这次改制的成果，分析农村经济发展中的新趋势、新问题，我们对江苏省吴县市渭塘镇产权制度改革中，产权交易的资本流量、流向，改制资本的整合重组，集体经济与非公有制经济的关系，社区政府和改制后企业、村合作社的关系等问题，进行了较为仔细的考察分析，以供所有关心这一重大举措的各级领导、专家、研究部门参考。
一、一场有秩序的产权交易
渭塘镇是吴县市社会经济发展较好的乡镇。改制前全镇有24个行政村，269个村民小组，9794户，29933人，耕地面积34752亩，人均1.16亩，全部实行家庭联产承包制，农业生产稳定增长。自改革开放以来，镇（村）办企业迅速崛起，成为全镇经济的支柱。至改革前，共有企业152家，总资产47056.73万元，净资产6338.96万元，债务40717.04万元，全镇国民生产总值57700万元，人均20899元，工农业总产值184976万元，经济发展水平在吴县市各乡镇中排名：工农业总产值第一，第三产业增加值第二，国内生产总值第三。
1996年初，渭塘镇在吴县市统一领导下，开始对镇（村）办企业改制，至1998年底基本结束，前后约三年时间，大体进程是：
第一阶段：摘假集体帽子，把挂靠集体名下的92个私人企业全部剥离，涉及资产约800万元。
第二阶段：把政企合一的镇（村）办企业，通过股份制、租赁委托经营的方式，转变为资产委托经营为主的多元化经营。改制后的产权组织结构是：集体资产委托经营占56.39%，有限责任公司占0.83%， 股份合作制企业占3.02%，私营企业占8.3%，集体资产租赁占0.079%，外商独资、合资企业占31.33%。各种产权组织方式的归属为：镇属43.1%，村属45.1%，私营8.1%，外资3.5%。这一阶段改制带有过渡的性质。
第三阶段：通过拍卖、租赁、股份制等市场化手段，把集体资产委托经营制和没有转制的企业转变为带有混合产权性质的股份制和私营经济。
改制严格按照省、市有关文件的规定进行，先由企业提出申请，镇、村批准，随后开展严格的清产核资，资产评估，产权界定，由投资人选定改制形式，公开招标、竞标，合理设置股权，签订合同、协议或制定章程，工商登记注册，验收归档等等。整个改制过程，坚持一切从实际出发，实事求是，不搞时间一刀切，形式一个样，充分酝酿，尊重意愿，审慎选择，先易后难，逐步深入。由于采取渐进的有秩序的因势利导的办法，涉及如此重大利益调整的财产权转移，并没有引发破坏性干扰和冲击，而是带动了全镇社会经济继续健康稳定的发展，三年改制的成效显著。
第一，综合经济实力进一步提高。1998 年全镇实现国内生产总值8.38亿元，工农业总产值28.33亿元，分别比1995年增长45%和50.3%，年均增长13.1%、14.5%；实现工业利税1.61亿元，比1995 年增长30.64%，年均增长9.3%。第二，技术改造力度增强，产品结构逐步优化。三年实施技改项目108个，总投资3.6亿元，完成技改2.8亿元。 第三，引进外资新突破，三年累计批办三资企业7家。合同利用外资971.95万美元，实际到帐外资1477.5万美元，自营进出口权企业3家， 实现零的突破，净增出口企业4家，外贸收购额比1995年增长20.9%。第四， 投资环境进一步改善。三年交通建设投入1100万元，全镇道路形成网络。电话用户由1996年的3540户增加到5850户。电力投资540万， 达到市级用电标准，小城镇建设投入1200万，完善小城镇环卫、交通、市场综合建设，镇投资950万，新建工业小区一个， 渭塘镇已成为苏州市跨区域新型中心城镇。第五，人民生活水平显著提高。1998年全镇农民人均收入6003元，比1995年增长33%，储蓄金额3.8亿元，比1995年增加2.1亿元，平均每年增加5600万，增长21.85%。1998 年全镇实施最低生活保障制度。全镇435户翻建新楼住宅，家家安装卫生间，66 %的农户使用液化气。
二、企业存量资本流量和产权流向
全镇镇村办企业转制前总资产47056.77万元，净资产6338.9万元，债务40717.04万元，负债率86.52%，（土地未折算在内）。 在转制过程中，通过资产清理、评估，市场竞卖中的升值、贬值，三年过渡期中的资本注入，到转制结束，全镇总资产规模达52604.13万元，增加5547.43万元，增长11.7%，净资产达9904.34万元，增加3562.4万元，增长56.2%。债务42699.69万元，增加1982.6万元，负债率下降5.35%。由此可见，转制使总资产、净资产规模都扩大了，净资产增长率是总资产增长率的4倍，债务大幅下降，资产运作转入良性化轨道。
从资本产权的流向看，总资产流向股份制企业的占31.8%，私营经济占68.2%。净资产流向股份制企业的占21.8%，流向私营经济的占79.2%。债务的流向是：股份制企业占34.14%，私营企业占67.82%。可见，这次改制的镇（村）办企业的存量资本主要流向私营企业和个体经济，这种流向和流量并不来自行政当局决策，而是产权市场交易和市场选择的结果，以市场对经济资源的优化配置观点看，完全是公正的。这从改制后负债率的下降可以证明，改制后股份制企业的资产负债率是87.89%，比改制前上升了1个百分点，而私营经济的资产负债率78.04 %，比改制前下降了9个百分点，说明承担全镇67.82%债务的私营经济有相当活力，经营情况明显好于股份制企业。从现在观察来看，转制过程中，存量资本选择的产权流向是有效的、合理的。
三、股份制企业的股权结构
改制后全镇被列入股份制企业共9家，其中8个内资股份制企业， 1个中外合资股份制企业。他们是吴县吴净净化设备有限公司，苏州华汇新中港材料有限公司，上海水仙电器有限公司苏州模具制造公司，吴县市星火水泥电杆厂，吴县市金鹰电器有限公司，吴县市卫星发夹厂，吴县市东吴胶管厂，吴县市渭塘塑料色姆粒厂，苏州威达筛网有限公司。其中股本金最大的是中港公司，该公司的4300万总资本，99%是外商投资，实质上是个外资股份制企业。
股份制企业的股权结构如下：
1.在全部9个股份制企业中“集体股”仅占15.1%，而其中8个内资企业的集体股占33.8%，总量并不占优势。另外，“集体股”的资本金是房屋、设备和土地，其中房屋1500平方米，年租金19.8 万元， 土地201.8亩，年租金49.02万元。
2.“法人股”在8个内资企业中占32.4%。但从个别企业看，8个企业只有水仙模具厂、金鹰厂、筛网厂设有法人股，他们在总股金中分别占58.8%、66.7%和46.7%。由于渭塘规定法人股只是对镇社区外设立的，因此这三个企业实际是由外地企业法人投资和控制的。
3.“个人股”在8个内资企业中占32.7%。从个别看，有5个企业设有个人股，总股金1141.97万元，参股人数210人，平均每股5.43万元，但各个企业个人股占有的差别很大。有二个厂是100%， 个人股比例较低的为36.1%。参股人数和人均股金额也差别很大。渭塘镇还规定，转制过程中，个人承股者必须是有渭塘户口的居民，也就是说优先考虑本地本厂的居民。
从股本金结构看，9 个股份制企业控制权的分配情况是：集体控股有3个，外资有1个，法人有2个，个人有3个，这说明农村股份制企业“混合产权”十分明显。
四、私营企业的形成和产权构成
私人企业主要通过拍卖和租赁两种方式获得全部或部分产权。转制中私人企业通过拍卖获得的总资产为30439.36万元，净资产4004.43 万元，通过租赁集体资产为1853.82万元，净资产1276.6万元。 私人企业从集体租赁的资产中，主要是土地、房屋和设备。私人企业获得的是使用权。全镇获得年租金728.86万元，其中：房屋596.92 万元， 设备17.7万元，土地租金109.21万元。
私人企业购买产权主要通过“债务相抵”方式实现的，其中：现金支付占12.44%，实物相抵占0.04%，债务占83.64%，其他占0.82%。
渭塘镇在转制中发展起来的私营经济，大多是通过产权市场以“承担债务”的方式形成的，应该说用“承担债务”来购买存量资本优点是成本低，但经营风险大，如果债务偿还期是刚性的，风险就更大。目前乡镇企业“债务”是历史形成的，偿还期弹性较大，这可能给这些私营经济发展带来“机遇”，但这种“机遇”决定于宏观政策。
另外，转制中产生的私营经济带有一定的“混合产权”性质，从目前看对“公”、“私”双方都有益，以后发展趋势取决于市场。
五、转制后的乡村两级集体资产和构成形式
镇村（办）企业转制后的集体产权存量出现了多元化形式，除了已经沉淀的集体财产外，主要表现在以下几个方面：
1.企业拍卖回收资金。其中，拍卖金总额5187.12万元， 全镇镇村办企业拍卖给股份制企业回收资金1599.47万元， 这些资金均由镇所有，拍卖给私人企业回收资金共3587.65万元，其中69.89%的资金量归村合作社所有，30.2%的资金量归镇政府所有。
从拍卖金总的分配情况看：镇属2686.09万， 占51.78 %， 村属2501.03万，占48.22%。这些资本金在全镇处于什么地位这是很重要的。对全镇经济的控制和诱导有举足轻重的作用，由于镇占了大头，镇的影响就大了。
2.土地、房屋设备固定资产租金。全镇土地、房屋、设备固定资产出租所获租金总额为903.68万元，其中镇属231.11万元，占28.75%， 村属572.58万元，占72.25%，租赁对象中房屋租金76.7%，土地占19.6%，设备占2%。
3.股份制企业“集体股”占有额。 在9 个股份制企业中， 总股金7839.72万元，集体股1242.5万元，占15.8%， 如果去掉一个外资企业，集体股约占股金35.09%，而35.09%的股金又集中在5个企业中， 分别是：胶管厂集体股231万，占63.98%，发夹厂184.56万，占61.52 %，模具厂700 万占41.17%，筛网厂55万占53.39%，电杆厂29.9万占10.9 %。从股金占有额看，有3个厂集体股拥有控制权， 控制总资本764.5万元。
综上所述，改制后渭塘镇村两级拥有可投资的营利性集体资本金共计7233.3万元。其中回收现金5187.12万，占71.7%，租赁金803.08， 占11.1%，股金1242.5万元，占17.17%。其中镇属4159.59 万元， 占57.5%，村属3073.71万，占42.5%。这些资金占改制后净资产的9904.34万元的73.03%。
改制不仅没有削弱集体经济，而是维护和壮大了集体经济，从表面上看，改制把大部分资产转向私营企业，似乎把“社会主义集体经济卖了”，其实产权交易是公平买卖，在这次买卖中，集体企业卖掉的是“债务”，获得的是可以运作的净资产，资本质量提高了。它没有亏，而是赚了，集体资产的“强”和“弱”，不应该从“牌子”上去识别，而是从获得的利益去衡量。过去的集体企业虽然十分“壮大”，但有的已名存实亡。改制给集体经济提供了生存发展的机会。
六、镇政府对公共资产的经营管理
改制后使镇村形成了以资本金为主的镇（村）有公共资产，成为集体总财产中最有活力和重要的部分。如何进行有效营运和管理，已成为镇领导头等大事，渭塘镇的做法是：
1.继续坚持集体经济双层经营管理机制。这些公共资产按其资本积累的来源分为镇有和村有，两者虽有一定联系但产权归属要分清。目前渭塘镇股金、资本金和租金总额4159万元，占57%，镇属3047.3万元，占43%。镇村按其产权各自经营、自担风险。
2.制定集体资产经营管理新规定。渭塘镇总结以往大办乡镇企业的经验、教训，明确规定集体资产拍卖资金一律存入专户，只搞资本经营，不加入生产经营，只能用于经济再发展项目。具体做法：（1 ）委托放贷。全镇委托银行放贷4000万元，利息收入年超200万元；（2）提高实物资本的运行质量。针对流动性不强，增值风险大的实物资本，实行转租，以提高实物资本产出率；（3）镇、村两级筹资2250万元， 建立“工业小区”，建成标准厂房13000平方米，以优惠政策全部出租， 扶持私营经济发展；（4）企业技术改造和新产品开发， 促进产业结构调整和优化；（5）加强交通、通讯、供电、文化教育、 小城镇环境的投入，完善基础设施，降低区内社会投资成本，优化投资环境。渭塘镇有、村有集体资产的经营管理，有三个明确目标；第一，保值增值，增大集体经济实力；第二，优化社区的产业结构和投资环境，发挥调控社区经济的作用；第三，增加社区居民的公共福利。渭塘镇的这一做法收到了明显的社会经济效果。
3.镇政府对村有集体资产经营管理实行必要的监控。主要手段是通过“责任制”、“经济政策”等手段对集体资产的主持人实行奖罚。例如：为促进村有资产不断增值，把村净收入增长与村领导的年薪直接挂钩，奖励净收入高的，扣罚经营不善者；为鼓励企业投资，奖励引进外资、上交税收、出口创汇和新办企业多的领导；为优化产业结构，规定产业化考核奖励办法，如调整土地种养面积100亩以上者，嘉奖1500 —2500元，当年多种经营净收入比上年增加5—10 万元者， 嘉奖1500 —2500元，否则受罚。还规定村有资产的经营管理必须坚持民主理财，财务公开。
4.对村级经济行政管理负责人，实行“年薪考核制”。渭塘镇长期以来形成一个有效的干部管理办法，对所有村行政第一负责人实行“年薪考核制”。改制后把这个有效办法进一步规范化、完善化。镇政府只考核村第一负责人，村以下其他经营管理者由村负责人去考核。村第一负责人的年薪由三部分组成，即：年薪＝基本报酬+村集体净收入报酬+目标指标考核奖罚。“基本报酬”由镇政府支付，按其村规模大小分为三级，一级为2000元，二级为17500元，三级为15000元。其中“农副生产”工作报酬60%，党政行政事务报酬40%。由镇党政行政部门年底直接考核，不合格者按规定扣罚。“村集体净收入报酬”即村集体资本经营收入一部分，分段累进计算报酬。按规定，如果该村纯收入150 万元，那么第一负责人的“村集体净收入报酬”＝50×4%+50×3.5%+50×3%＝5.5万元。“目标考核奖罚”，即对镇规定一些经济社会指标未完成或完成好的实行奖罚。这套办法简明有效。镇通过这个“年薪考核制”把村第一负责人的“牛鼻子”牵住。如果考核成绩差，不仅影响本人收入，而且不能继续当选，甚至中途免职。由于“年薪考核”办法是公开的，不乏吸引竞争者。
七、重构镇政府与企业的关系
改制实现了镇、村办企业产权明晰，政企分开的目的。改制以后渭塘镇所有股份制、私营经济企业都成为自主经营、自负盈亏的法人实体，即使有三个“集体股”占多数的企业，由于股份经济的所有权与经营权相分离，政府也完全退出了生产经营管理。集体拥有的多数股金，通过镇“农工商总公司”进行所有权操作。在这种情况下，政府是否需要对社区范围以内的企业实行管理呢？如果要管，那么管哪些，怎么管呢？有的认为，镇政府完全不要管，如果要管让上级政府的职能部门如工商行政管理、交管所、财税所、银行营业所等部门去管。但渭塘镇对社区所有企业，在协同配合上级政府主管部门的同时，也加强了必要的管理。
1.管理的指导思想是，企业在社区进行投资、生产、经营活动，由于经济的外部性，同样承担共创社区精神、物质文明建设的责任，社区环境优化，有利于企业发展。另外，企业与政府“脱钩”了，但由于历史、政治、经济文化的原因，刚“脱钩”的乡镇企业与镇党委、政府仍然存在“超经济依附关系”，特别是有些企业家就是原来党委任命的厂长、党支书、承包人，这些企业所以能转制，离不开党的教育培养和政策，离不开20年资本积累，转制厂长有义务为社区繁荣发展作贡献，作为政府也有责任关心转制企业的发展，企业发展了才能为社区提供充足财源，增加就业，改善环境，实现其社会目标。
2.管理范围。考虑到转制企业的性质和经营管理特点，政府只管与政府法律法则规定有关和社区建设有关的事。镇政府直接管辖的，主要是企业投资规模大、财税费用收益多、对社区经济文化建设重要的企业，这些企业大多是原来的镇办企业，设有党支部、党总支，其他小企业由村管理。
3.通过与企业法人代表签订“共建文明责任制”的办法实施管理，考核指标与经济利益挂钩，年底由政府相关部门考核。 内容包括：（1）精神文明建设考核。包括党风、党纪、党员管理和活动，建立健全厂内各项规章制度，是否进行社会治安、安全生产、财务、外来工、征兵、计划生育的有效管理。（2）完成上级和乡镇政府规定的国税、 地税、管理费、教育附加费、治安联防费、资产租赁费等。经过考核不能完成指标者扣罚，还规定了一些制约措施。这样做促进了改制企业加强自身管理，贡献社会，也是对企业违规违法的制约。一年多实践证明效果是显著的，也受到企业法人代表的欢迎。
八、产权制度改革后的农村经济新形势
通过对渭塘镇村办企业产权制度改革的研究分析，使我们感到苏南农村的市场经济和经营管理，出现了新形势、新情况、新趋势和新问题。
1.市场运行的产权主体已由政企不分的镇村办企业转变为以“混合产权”为特征的拥有完全经营自主权的工商企业。目前企业产权的主要形式是私营独资企业和股份制经济，股份制企业在股权配置上基本由集体股、法人股和个人股三部分组成，各企业实际差别很大，但运作的不成熟是普遍的，这可能会影响股份制产权制度正常发挥；另外，随着企业生产经营状况和市场竞争变化，企业购并、股本金转让等产权交易将会继续进行，企业采取什么产权组织形式，它们会根据自己的目标作出理性选择，只要是合法、公平公开的交易，政府都必须尊重，没有必要以“公有化”、“私有化”的标准去限制约束它，因为事实证明，这样的约束并不会比市场选择更好，由此可见，政府监督下的产权交易将成为农村市场经济发展的重要组成部分。
2.农村的集体经济依然存在，并继续发挥主导作用，但主导的方式已由过去的政府的行政手段转变为以经济为主的调控手段。集体经济存在方式，除了几十年积累起来的公共财产外，主要有：企业股金、集体所有或使用的固定资产和资本金三部分。目前股份制企业集体股金主要是固定资产的折股，这些固定资产如土地、房屋、设备是以使用权转让的形式投入的，今后可能会有资本金入注；而转入专门帐户的资本金将成为重要的灵活有效的调控手段。从渭塘镇对资本金经营的经济看，主要达到两个目标：第一，使之保值增值，增强集体经济实力，为提高全体劳动者的公共福利服务；第二，对全镇经济增长、结构调整、环境改善起诱导、调控作用。
3.镇政府经济行为得到调整和规范。镇政府是我国基层行政组织，承担农村基层政务的社会职能和经济职能。但改制以前，镇党政领导的主要工作是直接经营乡镇村办企业，一些社会经济职能直接通过镇村办的企业去解决。改制后，政企分开，给镇的党政领导职责调整和规范创造了条件。从渭塘镇的情况看，镇政府除全面行使社会职能外，其经济职能主要转向：（1）促进竞争，限制垄断，制止不正当竞争， 维护地方市场秩序；（2 ）对拥有集体股金的企业行使股份制章程授予的一切职权，维护集体利益；（3）经营管理镇公共产业和公共福利；（4）以间接手段对镇经济的发展规模、增长速度、产业结构、劳动者就业实行调控和监督；（5）保护本地区资源和环境以及社区内投资者利益；（6）为集体经济当家理财；（7 ）协助镇农工商总公司搞好集体资本的经营和管理。按照这些职能，镇政府、农工商总公司等乡镇机关，努力实施机构调整、人员精简，更适应农村市场经济发展的要求。
4.农村集体经济的双层经营管理机制改制后也出现了新特点。 （1）农户家庭经营层次由原来主要土地承包经营，扩展到农、工、商，涉及私人产权、企业投资、租赁等法人经营实体，而集体经济组织主要是对土地、房屋、货币等资本产权的经营管理；（2 ）两个层次的产权和管理出现了相互渗透、相互依存的新关系；（3 ）农村集体经营依然存在镇、村两级，代表着不同集体劳动者的利益关系，由于产权归属不同，可以分别经营管理，但改制后产权形式都是土地房屋和资本金，可以在同一市场共同投资，按资分成。以上这些特点，从发展趋势看，所谓“集体经济双层经营”，实质上转变为私人资产和集体资产两个不同性质的产权在同一市场上公平地生产经营。集体产权的资本理应发挥主导作用，但如果经营管理不好，很有可能丧失它的主导地位。
5.农村行政村建设和小城镇建设面临新形势。由于“苏南模式”的特点是镇、村办企业，因而小城镇和行政村建设都与农、工、商企业发展相联系。但改制后，镇、村转向资本经营；农、工商企业的建设和发展由企业决策；另外，改制后村与村、镇与镇的集体资本金差距很大，对于那些资本金的村、镇来说，无力量进行投资，优化环境；而那些实力雄厚、市场区位优越的村、镇必然迅速发展。这样行政村建设和小城镇建设发展不能一致，一些经济实力雄厚的村利用较好的环境可以吸收其他村、镇企业家投资，而一些环境差的村、镇，资本、劳动力、资源会进一步流失。这种情况在改制后的渭塘已出现。这种以资本市场流动而引起的小区建设差异，是很难用行政力量扭转的，一个可能的办法是按市场发展的规律，规划行政中心、工业小区、农业开发区、商贸娱乐中心。
6.高度重视企业家队伍的建设。镇村办企业改制意味着农村独立法人实体的确立。改制企业不管是股份制还是私人独资经营，能否把企业的生产经营搞好，摆脱目前企业的困境，关键还是企业家素质。应该看到改革开放以来农村涌现了不少优秀企业家，但从总体看还没有形成能满足农村市场经济发展的一支企业家队伍。在没有改制的时候，一些企业办得很好，有的是靠上级政府强有力的财政、市场、信息的支持，有的是靠镇政府集体领导，发挥共同的智慧和力量。改制后，这些企业可能会丧失原来的一些优势，这对刚刚转制的企业家来讲，无疑是严竣的挑战。随着市场经济的深化，竞争的激烈，国家宏观调控政策逐步到位，企业家还会面临更多的问题。因此，提高企业家的思想道德，政治观念、业务能力、文化水平是十分紧迫的。企业家队伍的建设一方面要靠企业家自身自觉的投资，另一方面各级党政领导机关，也不能坐视不管，放任自流，必须认真抓好。只有有了一支优秀企业家队伍的地区，才有可能实现该地区社会经济的持续、健康的发展。
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