我国软科学持续发展的战略思考，本文主要内容关键词为：软科学论文,持续发展论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国软科学经历了十多年的发展，走出了一条以政府管理为主，以决策咨询为主，以政府投入为主的路子，在科技界形成了一股有一定规模和特色的新生力量，面对当前我国正在推进的“两个转变”、“两大战略”的新形势。在世纪之交，如何推进我国软科学事业的新发展，是摆在我们软科学研究工作者面前需要认真思考并做出决策的重大问题。
一、关于软科学可持续发展概念的创意
软科学是随着社会生产力的发展，产业分工日益专业化，为第一、二产业提供信息、咨询和管理需要而产生的。软科学的服务对象从性质上可分为为政府管理提供决策咨询、决策参考和为企业经营提供信息、咨询；从服务领域可分为军事、政治、经济、社会发展等各个领域；从研究内容又可分为战略、政策、管理等。只要其服务对象存在，就有为其提供咨询的客观需要，这为软科学研究提供了持续发展的客观条件。但笔者所提出的软科学可持续发展的创意在于它并非被动地适应或被动地服务于第一、二产业的发展，它应从战略的角度，提供预警性、超前性、引导性的战略思想、政策主张或行动方案。
软科学有别于人们利用自然资源改造世界，实现自然资源的永续利用，从而实现人类社会可持续发展的基本解释。首先是对于它所利用的资源的非完全物质性。它具有产品的非物质性及产品使用价值的非满足人类物质生活等特点。软科学的可持续发展不应套用自然界物质资源利用的可持续性观点。故软科学的可持续发展是一个创新的概念。
提出软科学可持续发展的观念是基于以下的考虑：
第一，软科学的发展适应社会生产力的发展。产业划分的出现，尤其是生产分工的细化，三大产业的相对发展提出了为第一、二产业提供服务的特殊需要，从而产生了软科学。
第二，既然是服务于以开发利用自然资源为人类提供物质生活的第一、二产业，而第一、二产业的可持续发展已成为本世纪末的热潮和人类社会必须遵守的宇宙之规，故软科学的可持续性自然随之而产生。
第三，软科学可持续发展首先应该是对软科学的持续性的需求的客观存在，或客观需要进行研究，而软科学可持续发展的本质内容应该是软科学要素的可持续发展。构成软科学研究的要素首先是从事软科学研究的人，以及从事软科学活动所必需的基本手段，同时还有一个最关键的要素即科技、经济、社会管理活动。这些社会活动的有效运作需要提供咨询参考，这应该是软科学工作者的工作对象。上述三者是从劳动三要素：劳动者、劳动工具和劳动对象延伸而来的，这应该也是软科学活动三要素的基本内容。
基于上述几点分析，应该可以对软科学可持续发展的基本概念下一个定义，即：合理配置并有效利用软科学研究资源，使其不断适应科技、经济、社会协调发展需要和人类社会可持续发展的要求，并为实现人类社会的可持续发展提供战略、策略及行动方案。
二、软科学可持续发展的战略选择
1.我国软科学发展的历史回顾
我国软科学研究起步于70年代末。随着改革开放的不断深入，尤其是党的十一届三中全会以来，各级政府在制定政策、深化改革、改善管理、发展经济等方面的自主决策权不断增强，传统的凭经验决策已无法适应形势发展要求，科学决策、民主决策日益显示出重要地位和作用。党的十三大明确提出了“大力发展软科学”的号召，在政府工作报告中又曾进一步提出“加强软科学研究”。政策的导向和扶持，为我国软科学发展提供了机遇和条件。80年代末，全国涌现出了一大批专门从事软科学研究的机构和组织，形成了我国软科学发展史上的第一个高峰。据统计，1991—1992年间，全国软科学研究机构达960家，从业人员2.9万余人，其中科学家和工程师2.2万余人，投入研究经费1.67亿元， 完成研究课题3767项。“八五”后期，我国软科学的发展出现了滞缓甚至萎缩状况。1994年全国软科学研究人力投入与1992年相比，实际参加软科学研究人数呈下降趋势，软科学研究经费投入强度扣除物价上涨因素后几乎没有增加，软科学研究机构增加100多家，但总人数与1992 年相比所增无几。软科学研究机构的个体规模缩小，研究领域偏窄，服务对象单一，获奖成果下降。这一状况表明我国软科学的发展在经济体制转轨时期已开始受到“政府主体模式的制约”。
2.我国软科学与咨询业发展模式的借鉴
从软科学研究到咨询业的兴起，是软科学发展的一个必然趋势。咨询业起源于英国，早在十九世纪初的工业化发展初期，英国就有了咨询业；美国在二十世纪初也出现了咨询业；日本在二战后咨询业迅速发展。现今，咨询业已在欧美、日本等国成为一个十分兴旺的行业。
国外咨询业的发展历史给我们以下几点启示：
第一，咨询机构向综合化、规模化发展。如世界最大的咨询机构英国的安德逊（Andersen）公司，拥有6万名员工，年营业收入达52 亿美元，咨询领域涉及军事、经济、科学研究乃至跨国咨询。著名的美国兰德公司、日本野村综合研究所等均具有相当规模和精良的研究装备。
第二，英、美、德、日、澳等国政府对软科学和咨询业的发展给予鼓励、支持、资助。如英国政府为咨询机构提供近三分之一的咨询业务，为咨询业的发展提供了稳定的任务和经费，同时支持企业聘请专家咨询，企业可向政府申请咨询所需的经费。法国政府则专门设立了一些从事战略的各类预测、评价的国家级机构，如“法国国家科研评价委员会”、“法国总理府风险预防评议团”。美国、澳大利亚、日本等国政府则通过税收减免来维持咨询机构的发展。
成立行业协会是许多国家咨询业发展的一个共同举措，英国咨询业主要由行业协会进行管理，成立了几个全国性的行业协会，如英国咨询工程师协会、英国咨询科学家协会、英国管理咨询协会等，这些协会订有严格的会员守则和规章制度，协会和会员都具有很高的声望和信誉度。澳大利亚1978年成立了澳大利亚咨询业联合会， 拥有成员公司达145家。
公司化经营是国外咨询业的基本特征，大多数咨询公司属非赢利型的社会组织，但其经营管理按照企业性质运行，以适应市场机制和开展国际咨询之需要。
第三，配备多学科的科学理论与工程技术相结合、定性与定量相结合、研究与管理相结合的精干的人员队伍和现代化的信息通信设施，发挥群体优势，承担复杂的大系统的综合研究和工程咨询任务。
3.我国软科学可持续发展的战略选择
对我国软科学研究的发展模式进行战略调整，实施“三个转换”，培养“两个主体”，实现“两大目标”。三个转换，即软科学研究机构由政府主体向企业主体转换，软科学研究的运行由计划主导向市场主导转换，软科学研究机构的运行由研究主体向咨询实体转换。两个主体，即培育软科学研究用户的企业主体，软科学研究机构的公司化主体。两大目标，即实现软科学咨询业的综合化、规模化集团公司的发展目标，软科学研究和服务领域的不断扩大并向国际咨询市场拓展的发展目标。
4.实施上述战略的对策措施
（1）转变政府职能。 转变政府在我国软科学研究主体上的投资主体、管理主体、用户主体的“三主体”状况，以市场规则为准，按照市场经济要求，通过委托、购买等市场交换关系成为软科学和咨询企业的用户，并通过政策、税收等措施引导企业增加咨询、信息投入。
（2）培育市场主体。企业是商品生产的主体， 也是软科学和咨询服务的用户主体。政府应采取各种有效措施，特别是经济上的措施，引导、扶持企业增强市场调查、科学决策、科学管理意识。通过双向扶持，即增加软科学决策研究机构投入和企业咨询投入，来扶持咨询企业的发展。同时，资助企业开展决策经营、管理咨询，使我国的软科学和咨询业的不断扩大在社会再生产中获得持续发展的需求动力和再投入的补偿。
（3 ）按照两种类型三个层次对现有软科学研究机构进行结构调整，建立起以咨询实体为主体，行业管理为特征，少数公益性的从事软科学研究基础理论与方法的机构为软科学研究中心的软科学、咨询业可持续发展的组织结构体系。咨询实体即公司化的咨询机构，分国家级、省级、地区级三个层次，有综合性的跨地区跨行业的咨询协会，有专业性的工程咨询公司。建立少数以政府拨款为主，进行事业性管理，从事软科学基础理论和方法论研究的国家级研究中心。按行业规范吸纳会员单位，严格进行资格审定，加强行业服务检查，建立行业管理的新型机制。
（4）调整人员结构，培育综合性的、规模化的大型咨询公司， 形成组合优势，打入国际咨询市场。采取政府扶持，企业兴办的办法，成立以提供战略决策咨询为主的大型公司。政府以客户身份委托其进行决策咨询，咨询公司以行业协会方式吸纳一批专业性的软科学研究机构和专业人员作为会员，形成自然科学、社会科学和工程技术的多学科人才协同研究，形成宏观与微观结合、定性与定量结合、研究与管理合理配置的综合优势，实现软科学研究人才的可持续发展。