摘要：水利水电工程相较于别的项目而言，建设周期较长、投资金额较高，而由于水利水电工程建设环境位于户外，受地理自然环境因素的影响较大，并且项目投资变化的可能性也较大。在工程建设的时候，控制造价方面也是水利水电工程里面十分关键的一个环节，对项目的经济效益具有很大的影响。如何有效控制工程造价成为一个非常关键的课题。本文主要针对水利水电决策阶段的造价进行相关分析，以供参考与交流。
关键词：水利水电工程；决策阶段；造价控制
引言
水利水电工程项目决策是为了对项目建设的经济性、必要性和可行性做出综合分析与评价，通常来说，项目所在区域的水、电的需求情况是必要性要考虑的因素，可行性在于项目建设过程中的地理自然条件等客观因素、技术实施、人员水平的主观因素及项目后期运行过程中实施的难易程度，而经济性自然在于项目投资的最终效果。水利水电工程决策阶段的工程造价占据了整个工程造价的大部分，在水利水电工程的资金运用方面，控制造价是非常重要的一方面内容，它可以使得经济资源变得更加合理。
1 水利水电工程决策阶段造价控制的必要性
因为存在水利水电工程项目在工程的决策阶段，没有细致考虑各种影响因素，在没有经过反反复复的研究与探讨后，就急切展开工程的建设工作，最终导致水利水电工程的建设并不是很合理，没有达到预期的目标，对工程建设的发展、使用、工程造价都有很大的影响。水利水电工程与民生息息相关，对国家的经济发展至关重要，合理选择建设位置关系到建设地区的生态环境。倘若在工程决策阶段没有选好选址，那么由此所造成的消极影响会远远大过它的生产效益。
经济性是水利水电工程建设项目决策的核心，不同的施工条件和工程资料，对投资估算的精度会有影响。为了确保水利水电工程项目的质量，就要创新估算方法，克服已有方法的缺点和局限性。在工程的决策阶段，主要以施工方案、效益经济分析为工作重点，由于工程中包含的建设资金有着不同的来源，所以进行决策的时候，经常会产生较多的问题，造成在后面对工程造价进行控制的时候有很大的难度，所以一定要加强对工程投资估算的监管力度，避免后期出现种种隐患。
在决策阶段所进行的造价控制工作不同于设计阶段和实施阶段，只要是因为在这一阶段并没有一个明确、统一的标准。决策阶段所做的造价控制并不是为了做到精确控制水利水电工程的造价数额，而是对工程投资的质量做出控制，控制是处在一种动态的过程中，以工程获得最大的经济效益、社会效益为目的。
2 水利水电工程决策阶段造价控制的特点
水利水电工程因大多建于江河、湖泊等户外条件下，受地理条件和自然环境因素影响较大，这种特殊性使它的工程造价控制比其他项目更加复杂、困难，大体而言存在下面几方面: 第一，投资数额大。一般来说水利水电工程项目的投资金额较大，大型工程的投资金额可达几百亿，在工程决策阶段控制的造价费用金额也就大。第二，更复杂。水利水电工程涵盖了建筑工程、机电设备、金属结构设备、建设征地移民补偿等多个方面，工程需要施工方、监理方、业主方和政府相关部门等多个主体相互配合，工程造价的计价方法多样、数据繁多……这些因素使得水利水电工程的造价控制比其他项目更复杂。第三，动态变化。水利水电工程的建设周期较长，建设过程中所需的设备费用、材料费用、管理费用等都处在一种变化的状态中，这种动态变化的过程增加了造价控制的难度。针对以上归纳出的水利水电工程决策阶段造价控制的特点，我们可以明确造价控制工作的要点，
3 水利水电工程决策阶段造价控制要点
3.1 完善可行性研究
通过拥有评估资质的机构对工程项目的可行性分析报告的投资进行严格审核，评估的机构需要尽量去分析方案是否可行的，衡量对社会和经济方面的益处。完善可行性研究的重点在于从经济学角度出发分析工程项目的投资可行性，对项目进行技术经济评价，严格审核投资估算报告编制的依据、审核报告的准确性和时效性是否与项目规划一致，切实反映出估算内容的客观性、真实性。有的投资者并不在意项目前期的管理工作，忽略投资风险的存在，没有充分认识到做好可行性研究的重要性。这些认知使得可行性研究并不能发挥它的作用，形同虚设失去其存在的意义。在工程的决策阶段，必须要牢牢把握这一问题，不能高估效益，低估投资，牢牢从客观性、科学性、公正性上把握造价控制。
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3.2正确选择、运用计价模式
在市场经济的环境下，各主体拥有了较大的自主性，水利水电工程决策阶段选择造价计价方法，应当基于统一的工程计价方法、统一的计量规则、统一的计量单位。尽可能地充分收集水利水电工程的造价资料，对资料进行筛选与分析，整理出本工程的特点、项目需要的施工技术，从工程结构、项目选址、施工设备、施工工艺等多方面比较分析已建项目与拟建项目，选择更加科学合理的工程造价计价方法，重点针对所得到的参数进行详细计算，这样做有利于精确把握、控制工程造价的准确性。
3.3合理确定工程量
工程量与水利工程的预算造价息息相关，应当采用科学合理的方法、工艺来确定工程量。在实际工作中，一般以如下两方面作为基本原则：第一，不能为了减少工程量而偷工减料。第二，不能以增加工程风险为代价而减少工程量。一般而言，造价预算的金额与工程量为正相关，可以采取一定的措施有效减少工程量，如：通过建立奖励机制，鼓励设计单位与施工单位更多选择那些比较新兴的工艺以及方法，采用一些先进材料和结构等，使得建筑工程的施工量可以变得少一点。制定出周密的文件，保证设计单位可以结合当地的情况去设计，而不是只是凭一些数据或者是自己主观意识去随意设计，一定要让施工单位根据相关的要求去施工。除此之外，还可以通过建立一种竞争机制，提高设计单位和施工单位降低工程量的意识。但也需要注意加强对竞争方式的管理，避免出现恶意竞争、相互打压的问题。利用合适的规则，鼓励企业和企业可以良性竞争，共同进步。
3.4 充实各个阶段
因为在水利工程当中，有关的内容很复杂，比较综合，并且项目还是很多的，所以，控制造价就显得非常重要了，不管在工程里面涉及到了哪个环节，都必须要有控制造价这一措施，这样才可以很好保证工程的整体性。对于决策阶段的控制造价来说，能够在两方面入手，包括了经济以及项目的技术，一定要选用科学的、优化的方案，准确进行估算，设置科学的施工位置，从多方面有效控制水利水电工程决策阶段的造价，为整个工程的顺利施工奠定基础。
3.5 合理选择资金筹集方式
面对我国市场经济主导这样的情况，如果想要使得工程可以一直运行的话，一定要有足够资金，资金匮乏的话会给工程带来很多的瓶颈，因此筹资方式的多样性、筹集资金结构、筹资风险都是在项目决策阶段所必须重视的问题，若前期没有考虑到这一问题，一旦在工程施工阶段出现资金问题，工程有可能面临停工的窘境。
3.6加强造价控制的动态管理
水利水电工程的工程量较大、工期周期较长，这样的特殊性工程的概预算容易受到市场价格波动的影响，为了降低价格波动造成的消极影响，我们应当充分调查、了解市场的行情与变化，从而提高水利水电工程的动态管理水平。在工程的造价里面，设备机械、人工以及材料等这些方面消耗的是最多的。在工程进行的过程当中，这些消耗并不是一成不变的，都会因为市场产生一些浮动。所以在这种时候，就需要企业设计合理的计划，其中的内容包括了造价的控制以及预算，以此去很好地控制工程的造价。
4 结束语
水利水电工程决策阶段的造价控制是集工程经济、技术、管理为一体的综合内容，是项目投资好坏的直接反映。如果想要真正做到合理控制工程总投资，一定要和调查的实际情况相结合，分析影响因素与潜在风险，明确造价控制的思路，从深度和广度两方面把握造价控制。像水利水电工程这种较为特殊的建设项目，为了有效控制工程造价，必须进行完整的、全阶段式的造价控制，把控制重点转移到建设前期的投资决策上来。总之，合理控制工程造价对提升建设项目的投资效益、降低工程成本大有裨益，完善水利水电工程决策阶段造价控制，对于更好适应目前我国市场经济体制，与国际建筑市场接轨具有重大意义。
参考文献
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[2]吕茂安.浅谈水利水电工程造价的控制[J].企业与科技，2013(5).
[3]陈晓艳，李新江.全过程造价控制和管理在水利水电工程中的探讨[J].四川水泥,2015(9).
作者简介：
黄利 （1971-05） 大专 工程师 主要从事工程造价等相关工作。
李玲 （1986-08） 本科 工程师 主要从事水土保持等相关工作。
论文作者:黄利,李玲
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/24
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