琼海市委派行政事业单位会计的做法与成效，本文主要内容关键词为：琼海市论文,成效论文,行政事业单位论文,做法论文,会计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、委派情况
海南省琼海市共有230个党政机关和事业单位。到1999年5月底，除个别单位外，均已实行会计委派制，共委派会计人员102名。 其中：市部委办局26名，乡镇23名，卫生系统27名，教育系统26名。在委派的会计人员中，具有会计师职称的1人，具有助理会计师职称的8人；具有中专或中专以上学历的97人。委派的方式有两种，一为单独委派，另一为联体委派。对工作量较多的单位，实行单独委派会计；对工作量较少的单位，则实行联体委派会计（即一名会计人员同时兼任2～4个单位的会计）。实行会计委派制度后，原行政事业单位独立核算不变，全市实行统一的财务制度。会计人员的编制从原所在单位经人事部门办理调入“会计中心”，其工资由市财政拨款，由“会计中心”统一发放。对被委派会计人员的福利、奖金，按各委派单位每次发放的平均数划转给“会计中心”统一发放。通过会计委派，全市党政机关、事业单位的会计人员，由230人减至102人。
二、主要做法
在实行会计委派制过程中，琼海市本着“因地制宜、注重实效、管得住、行得通”的原则，着力抓了“五到位”：
一是认识到位。首先，市里四套班子领导成员认识一致，大家都积极支持会计委派制度，特别是市党政领导高度重视这项改革，经常听取汇报，出点子，指路子，并帮助解决会计委派过程中遇到的实际问题。其次，中层领导干部积极支持。有关主管部门的领导干部，除个别有思想疑虑外，绝大多数都积极支持这项改革，积极配合这项工作。再次，干部职工积极拥护。会计委派之前，有的单位财务管理透明度不高，干部职工有意见，实行会计委派制后，财务公开，增加了透明度，群众拍手叫好。
二是机构到位。为加强会计工作，提高会计信息的真实性，维护国家财经纪律，使会计工作在该市经济建设中发挥更好的作用，防止不正之风发生，市成立了会计事务管理服务中心（以下简称会计中心），隶属市财政局领导，事业单位编制，人员定编115人。会计中心的成立， 为推行会计委派制夯实了基础。
三是人员到位。人员到位是关系到会计委派制度改革的成败关键。刚开始时，由于宣传力度不够，致使一部分会计人员对会计委派制存在着种种疑虑。有的担心这项改革万一不成功，今后往哪里调。有的担心由行政单位调到事业单位，单位性质、身份都发生了变化，有后顾之忧。还有的担心工资、福利、奖金不保证，损害自己的利益等等。针对上述情况，市里召开了会计人员大会，进行政治思想教育；找会计人员谈心，消除了他们的顾虑。
四是措施到位。（1 ）市政府制定下发了《琼海市党政事业单位会计人员实行委派制度的规定》，对会计中心的机构、职责，会计委派对象范围，会计人员条件、职责、工资、福利、奖金、医疗、社会保障等都作出了明确规定，为实行会计委派制度，提供了保证。（2 ）市成立了会计委派工作领导小组，由分管财贸工作的一名副市长任组长，成员由市财政、监察、审计、人事等单位的负责人组成，并在市财政局设立办公室，具体负责实施这项工作。（3 ）从全市干部中挑选既有领导经验，又有专业水平的两名干部到会计中心担任正副主任。（4 ）在实行会计委派的基础上，市政府出台了《琼海市行政事业单位财务管理暂行规定》，对全市各核算单位实行统一的财务制度，使该市的财务管理工作步入正常化、制度化、规范化的轨道。（5）针对会计中心人员多、 单位分散、管理难度大的实际，市财政局制发了《琼海市会计人员管理制度》，对会计人员的政治学习、业务学习、组织生活、组织纪律、表彰奖励、违纪处罚等都作了明确规定。用制度约束人，靠制度管理人。
五是培训到位。该市于1999年5 月邀请海南省财校的教师对受派的102名会计人员进行业务培训，历时7天，讲授了《会计原理和会计要素》、《会计记账方法和账务处理程序》、《会计实务》、《会计报表》和《事业单位会计核算》等课程，使会计人员的整体素质有了明显的提高。
三、主要成效
第一，初步克服了旧体制下会计人员受其所在单位领导直接控制执法难的弊病。过去，会计人员对单位领导负责，不对政府负责。现在，会计人员的编制、工资、福利、任用、升迁、管理权限收归会计中心统管，不受单位领导控制，解除了他们的后顾之忧，能较好地完成监督职能，从而减少了经济领域的违纪犯罪行为。1999年以来，会计人员共抵制了8宗不合理的财务开支，全市公款吃喝风大大减少。
第二，克服了长官意志的主观随意性，增强了各种报表、经济信息的真实性。目前，这支会计队伍能及时为市政府提供真实、可靠的数据，以满足市政府对经济走势预测及决策乃至大政方针制定的需要。
第三，能更好地贯彻《会计法》赋予会计人员的权力。 委派的102名会计人员工作主动，融执法与监督为一体，改变了财务执行与监督脱节的局面，提高了工作效率和质量。
第四，促进了廉政建设。由于财务收支形成“两位一体”的监督机制，各单位只准设立一本账，不得多头开户，从而制约了一些单位领导花钱大手大脚的现象。据不完全统计，1999年上半年，全市仅接待费一项就节约20多万元。