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充分认识国有资产授权经营改革的必要性
国有资产授权经营是一项综合性的全新改革，党的十四届三中全会《决定》和国务院《国有企业财产监督管理条例》，对国有资产管理体制及授托经营管理均已作了明确的阐述和规定。我们认识到，对国的有资产授托经营，除了确保社会主义公有制主体地位，巩固发展公有制经济，促进政企分开和国有资产有效经营，确保国有资产的保值增值等宏观重大意义外，就商业集团公司而言，还有如下微观的和内在的现实意义。
（一）有利于理顺商业集团公司与成员企业的产权关系。海宁商业企业集团和海宁商业集团公司组建成立于1993年10月，组建时，由于采取改革分步到位的办法，企业集团与成员企业间缺内在的纽带。通过国有资产授权经营改革，可以使集团公司与成员企业的关系，由过去模糊的行政关系明晰为纵向控股的产权关系，使企业集团和集团公司的产权形态、组织结构更加符合现代企业制度的要求。
（二）有利于优化集团内部资本结构。由于历史的原因，商业系统的资源配置不甚合理，如有些行业连年亏损，但一时难于调整；有些资产闲置，甚至流失，没有发挥应有效益。实施国有资产授权经营改革，就可以以理顺产权关系、强化产权纽带为契机，逐步调整集团内部资本结构、行业结构、组织结构，促进国有资产的优化配置。
（三）有利于促进政企分开，建立现代企业制度。通过国有资产授权经营，商业集团公司与企业间的关系是投资控股关系，改变了以往的行政隶属关系，这样一方面能使集团公司逐步发展成为有较强投资功能和协调功能的国有控股公司；另一方面能促进成员企业的公司改造，形成以产权纽带联结的纵向控股式的母子公司体系，从而保证机构改革后，国有商业系统仍为一个整体，不散不乱。
国有资产授权经营改革的具体做法和政策处理
整个国有资产授权经营改革试点工作经历了4个阶段。 第一是学习考察阶段。我们于1994年底和1995年3月份两次组织有关人员到椒江、 余姚、青岛学习考察国有资产授权（受托）经营改革经验。第二是内部准备阶段。建立了工作班子，以局主要领导亲自负责，财会、人事、办公室等主要职能科室参加。学习法规，统一思想，借鉴经验，研究政策，收集数据，做好试点基础工作。第三是方案起草报批阶段。与市体改办、计经委、财税局、国资部门多次磋商，市长专门听取试点改革有关问题的汇报，分管副市长先后4次牵头协调有关部门， 围绕授权经营内容、职责、基数以及保值增值幅度、组织机构等关键问题进行反复论证，最后形成共识。由市人民政府发文批复同意市体改办、市经委、财政局、商业局上报的授权经营实施方案。第四是组织实施阶段。为明确授权方和被授权方职责、权利和义务，市政府与商业集团公司双方法定代表人签署了国有资产授权经营责任书。集团公司双方法定代表人签署了国有资产授权经营责任书。集团公司制订了国有资产授权经营管理实施细则，改革工作进入全面起动。
我们按照国有资产管理的有关规定，借鉴外地成功经验，结合海宁商业和地方实际，明确授权经营的具体形式和内容，其主要精神和政策处理有以下几个方面：
一是授权经营的主客体。一方面，通过争取，由市政府作为主体，授予商业集团公司国有资产经营权。另一方面，从有利于商业集团公司发展及规范运转出发，选择由商业集团公司作为授权客体，而不再另行组建商业国有资产经营公司。
二是授权经营的职责。商业集团公司作为投资主体，对其授权经营范围内的国有资产，其具体职责明确为：（1）负责确定和考核授权范 围企业的国有资产保值增值指标，对企业资产负债和损益状况进行审查和内部审计监督，确保国有资产的保值增值，维护所有者权益。（2 ）委派或推荐产权代表，按法定程序进入拥有产（股）权企业的权力机构，并对其实施奖惩；依照法定条件和程序决定或者批准企业经理、厂长任免（聘任、解聘）和奖惩。（3 ）决定或者批准企业的资产经营形式和企业设立、合并、分立、终止、拍卖、批准企业提出的被兼并和破产申请，并报国资管理部门备案。（4 ）审批核心层和紧密层企业财产的报损冲减、核稍、抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤消、解散，整体出售企业财产和变现收入，并报国资管理部门备案。（5 ）根据政府规定的项目审批权限。决定和批准对企业的投资。（6 ）负责与政府有关部门协调有关重大政策，维护企业依法行使法行使经营自主权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。
三是授权经营的范围、基数及保值增值幅度的确定。市政府同意授权经营的资产为海宁商业集团公司核心层企业和紧密层企业的全部国有资产，包括向外投出资产和改制企业的国有股资本。以1994年12月底帐面国有资产所有者权益为基础，确定国有资产保值和增值考核基数，授权经营期限为3年，从1995年到1997年止。1994 年末授权范围企业调整后国有资产所有者权益为5360.8万元， 其中：市政府核定保值基数为 3351.5万元，包括职工宿舍、食堂、幼儿园等非经营性资产，改转租企业1985年后新增积累资产，市五交化公司改制地方国有资产量化部分及国家股红利，以及以社会效益为主的部分经营性资产等；核定增值考核基数为2009.3万元，定比增长，其中1995年增值率为5%，1996、1997 年增值率为6%。
四是授权经营的考核体系。首先是建立国有资产发展基金，其来源是从国有资产每年增值中收缴部分基金，具体比例，视集团公司调控需要和所属公司的资金状况另行规定。主要用于国有资本再投入，以及国有企业转制过程中遗留问题处理、国有资产经营管理的费用开支、对经营业绩显著的资产经营者的奖励。其次是建立资产经营者奖罚制度，根据浙政办（1995）4号文件精神， 市政府对集团公司经理班子实行风险抵押，按年度资产增值净额奖励，减值赔补。
五是组织机构的设置。海宁商业企业集团成立管委会，由集团成员企业代表共同组成，作为集团协商议事机构。海宁商业集团公司设立董事会，为国有资产授权经营管理的权力机构和决策机构。集团公司董事会由7人组成，其中国有资产产权代表1人，集团公司6人， 具体由市人民政府委派。鉴于目前集团公司为国有独资公司，市政府决定不设监事会。集团公司内部设立国资部，人员由集团公司抽调，具体负责国有资产经营管理施行工作。