2000年中国经济形势及2001年走势，本文主要内容关键词为：经济形势论文,年中论文,走势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入2000年以来，中国国民经济发展出现了重要转机，国内生产、投资、消费加速回升，对外贸易保持快速增长，财政、金融形势平稳，国际收支状况良好，整体经济运行再次进入8%以上的快速增长轨道，这标志着中国已经成功地克服了亚洲金融危机的不利影响，积极的宏观调控政策取得了明显成效。但是，结构不合理和需求增长较乏力的问题尚未根本缓解，稳住经济增长速度的任务依然艰巨。2001年需要认真贯彻党的十五届五中全会精神，继续实施积极财政政策，进一步搞好政策间的相互协调，积极推进结构调整和改革的深化，保持国民经济持续快速健康发展。
一、2000年国民经济发展出现了重要转机
初步测算，2000年前三季度国内生产总值为62124亿元，按可比价格计算，比上年同期增长8.2%，增速加快0.8个百分点，初步扭转了前几年增速持续下降的趋势。从动态看，第一季度经济增长8.1%，第二季度增长8.3%，第三季度增长8.2%，发展的稳定性相对增强。可以说，国民经济在第二季度回升的基础上，进入第三季度后步入了一个适度增长的平台。
1.从生产环节考察，工业生产加快增长是国民经济稳定增长的主要因素。
2000年1月～11月，全国规模以上工业完成增加值21327亿元，同比增长11.5%。其中第一季度增长10.7%，第二季度增长11.7%，第三季度增长12.5%，10月～11月增长11%。工业生产之所以保持加快增长的势头，首先得益于国有企业改革和发展的深化。前11个月，国有及国有控股企业完成增加值同比增长10.2%，与“三资”企业、股份制和股份合作制企业分别增长14.6%、14.6%和11.8%相比，增速差距明显缩小。其次是得益于产品结构调整取得了一定的成效。市场过剩的产品生产得到控制，前11个月煤炭产量下降0.6%，钢增长3.1%，增速有所回落。高新技术产品持续快速增长，微型电子计算机、半导体集成电路、移动通信设备分别增长26.2%～68.8%。再次是得益于市场形势的好转。随着国家扩大内需政策的见效和国际经济的好转，2000年工业产销衔接持续好转，前11个月工业企业产销率为97.3%，比上年同期提高0.7个百分点。工业出口交货值同比增长24.3%，比上年同期提高18.3个百分点。初步估计，由于工业生产的加快，其对经济增长的贡献率达到近60%。
与此同时，第三产业的发展也有所加快，前三季度同比增长8.1%，比上年同期加快1.2个百分点。而农业生产则由于粮食大幅度减产，生产低速增长，前三季度同比增长2.2%，是20世纪90年代以来同期增长最慢的。
2.从需求环节考察，投资的稳定增长和消费的稳中趋活是国民经济稳定增长的主要需求动力。
2000年前11个月，固定资产投资增速保持较快增长。全社会固定资产投资同比增长10%左右，其中国有及国有控股企业固定资产投资增长11.7%。分季度看，第一季度增长8.5%，第二季度增长13.7%，第三季度增长13.9%，10月～11月增长8.7%。分投向看，更新改造投资和房地产投资增长较快。基建投资增长8%，更新改造投资增长17%，房地产投资增长24%。分行业看，第二产业扭转下降趋势，第一产业和第三产业投资继续保持较快增长。前三季度，第一产业投资增长14.7%，第二产业投资增长9.8%，第三产业投资增长14.4%。分地区看，中西部地区投资继续呈现快速增长势头。中西部地区投资增长19.1%，东部地区投资增长12.4%。城乡集体和个体投资增长也有所加快，同比增长近8%，增速比上年同期加快1倍左右。初步估计，由于投资的稳定增长，其对经济的贡献率达40%左右。
市场销售持续活跃。前11个月，社会消费品零售总额30473亿元，同比增长9.8%，比上年同期提高3.2个百分点。城市销售快于农村。受旅游热的影响，餐饮业增长幅度高达18%以上。初步估计，由于消费的稳中趋活，其对经济的贡献率达到近60%。
出口快速增长。前10个月进出口总额3871亿美元，同比增长35.1%。其中出口总额2051亿美元，增长32.2%；与此同时，进口显现更快增长，进口总额1820亿美元，增长38.6%，增幅高于出口6.4个百分点。进出口相抵，顺差231亿美元。
利用外资协议数和协议金额有明显的恢复，但实际利用外资略有下降。前10个月外商直接投资协议金额435亿美元，同比增长37%；实际利用额314亿美元，同比下降3%。
国际收支形势良好，外汇储备继续增加。到9月末，国家外汇储备1601亿美元，比年初多54亿美元。
由于社会需求回升，加上政策性调价的影响，市场价格水平有所上涨。前11个月居民消费价格总水平同比上涨0.2%，初步扭转了持续下降的趋势。受国际石油价格上涨因素的影响，工业品出厂价格持续上涨，前三季度上涨2.6%，能源、原材料购进价格上涨5.5%。
3.财政收支增长较快，金融运行保持平稳。
2000年前三季度，国内财政收入完成9561亿元，同比增长20.8%。其中，增值税增长22.4%，进口环节税收增长40.6%，企业所得税和个人所得税分别增长30.6%和60.3%。国内财政支出9453亿元，增长22.4%。财政支出结构有所调整，其中社会保障支出增长48.2%，科技三项费用支出增长62.2%。
前10个月，金融机构新增各项贷款10520亿元，同比多增3042亿元；新增各项存款11555亿元，多增1272亿元。其中，居民储蓄存款增加3767亿元，少增2134亿元。货币供应量稳定增加，但7月份以来增幅有所回落。10月末，M[,2]余额129522亿元，同比增长12.3%，增幅比上半年回落1.4个百分点；M[,1]余额49953亿元，增长18.2%，回落5.5个百分点；M[,0]余额13589亿元，增长11.8%，回落7.8个百分点。主要是受货币投放和企业、居民存款减少的影响。
4.企业效益大幅度提高，城乡居民生活继续改善。
随着经济回升、结构调整和改革的新进展，以及政府政策的支持，企业经济效益明显改善。前10个月，工业企业经济效益综合指数为114.8，同比提高16.8点，是1992年以来的最高值。企业利润大幅度增长，前10个月高达3275亿元，达到了20世纪90年代以来的最高水平，同比增长98.7%，特别是国有企业利润增长更快，增长1.6倍。国有亏损企业亏损额下降，同比下降13.9%，国有企业三年脱困的阶段性目标基本实现。
居民收入保持增长。前三季度，城镇居民人均可支配收入4719元，比上年同期增长8.4%；农村居民人均现金收入1500元，增长2.5%。
总体上看，2000年中国国民经济运行情况良好，既实现了较快速的增长，又达到了质量的明显改善，全年经济增长将达到8%左右，明显高于上年7.1%的水平，也大大超过了年初确定的7%的预期目标。这不仅为执行“九五”计划画上了一个圆满的句号，而且也为“十五”计划的实施奠定了坚实的基础，在复杂的国内外环境下能取得这样的成绩是来之不易的。其主要原因是：
第一，积极财政政策和稳健货币政策的综合效应逐步显现。针对亚洲金融危机的不利影响和国内需求不足的新矛盾，中国政府高瞻远瞩，科学调控，及时采取了积极的财政政策，在1998年和1999年发行2100亿元特别长期建设国债的基础上，2000年又先后两次累计增发了1500亿元，加上地方、部门、企业的配套资金和银行贷款，集中用于基础产业、基础设施和技术改造投资，有效地扩大了全社会投资规模。1999年下半年大幅度提高城镇中低收入者的收入水平，将国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金和城镇居民最低生活保障水平提高30%，增加机关事业单位职工工资和离退休人员的养老金，这些措施继续推动着消费的稳定增长。此外，出口退税率的提高也是促进外需快速增长的重要因素之一。在实施积极的财政政策的同时，还坚持了稳健的货币政策，货币供应量保持了适度的增长，有效地配合了积极财政政策的实施，为国民经济稳健步入适度的增长平台创造了良好的条件。
第二，结构调整和国有企业改革取得积极进展。农业种植结构继续按照优质高效的方向调整，减少了品质较差的冬小麦、南方早籼稻和库存较多的玉米种植面积。工业领域继续进行了以“关、停、并、转”为主要内容的结构调整，关停小煤矿、小钢厂、小水泥厂、小糖精厂等消耗高、效益差、污染严重的小企业进展比较快。继续积极稳妥地推进对国有企业的“改革、改组、改造”和“加强管理”，加快企业兼并、破产和重组的步伐，组建了一批大型企业集团。通过实施“债转股”等措施，降低了部分国有企业的资产负债率。经济结构调整和国有企业改革的不断推进，为整个经济发展注入了新的活力和动力。
第三，微观主体活力有所增强。在宏观调控政策的积极作用下，各方面预期逐步改善，经济内在活力出现增强的苗头。企业家和消费者的信心均有所增强，社会投资状况有所好转，居民消费继续保持稳中活跃。部分沿海发达地区乡镇企业的改组、改制工作已基本完成，企业产权更加明晰，活力有所增强。微观主体活力的增强，对放大宏观调控政策的乘数效应起到了积极作用。
当然，在看到经济形势出现重要转机的同时，也应当看到影响经济稳定增长的一些矛盾并没有根除，需求不足、结构不合理和体制性障碍依然困扰着我们，还必须采取积极的措施加以解决。
二、2001年国民经济发展环境的初步分析
2001年，是中国实施“十五”计划和进入新世纪的第一年，开好局，起好步，对未来国民经济发展十分关键，也为国内外所关注。
展望新的一年，我们既要看到有利的一面，树立信心；也要看到不利的因素，对症下药，力争开好局。
从目前看，2001年国民经济发展面临的有利因素主要有：
1.党的十五届五中全会通过了中共中央关于“十五”计划建议的报告，强调了“以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点”的指导思想，并明确提出了“十五”前期要继续实施积极的财政政策，这对维持社会良好的政策预期，促进需求的稳定增长是有利的。
2.国家宏观调控能力进一步增强。改革开放20多年来，我们不仅积累了治理通货膨胀、防止经济过热的经验，而且也掌握了反通货紧缩趋势的技巧，还奠定了相对宽裕的物质基础，主要基础设施供应能力大为改善，重要物资库存充裕，外汇储备超过1600亿美元，中国政府驾驭宏观经济和复杂局面的能力明显增强。
3.微观主体活力逐渐增强。随着积极财政政策的实施、市场取向改革的不断深化和结构调整的逐步推进，微观主体活力增强的苗头已经显现。企业效益的改善，增强了企业尤其是大中型企业的投资和自我发展能力；居民收入水平的提高以及政策的调整，鼓励了居民消费的增长。
4.实施西部大开发战略。2001年西部大开发的力度将进一步加强，这不仅会提高西部地区经济发展水平，也会为扩大内需发挥重要作用。
与此同时，我们也应该看到，2001年国民经济发展还面临着一些不利因素，主要有：
1.农民收入增长缓慢。占全国人口70%左右农民的收入增长持续减缓，将直接影响到消费需求的稳步回升，进而影响到整个需求的稳步回升。
2.民间投资增长依然偏慢。民间投资增长的不快，将直接减弱国债投资的乘数效应。
3.物价仍处于较低水平，不利于进一步激活微观主体经济的活力。
4.估计国际石油高价格水平仍将维持一段时间，其对企业的成本压力将逐步显现。
因此，如何最大限度地发挥有利因素的积极作用，尽力克服不利因素的负面影响，将直接影响到2001年国民经济的走向。总起来看，如果调控得当，中国国民经济仍可望保持较快的增长。
三、对改善宏观调控政策的几点想法
从社会稳定、体制改革和结构调整等方面看，2001年继续保持经济快速增长十分重要。我们应当认真按照党的十五届五中全会的精神，把经济短期增长和中长期增长密切结合起来，在保持宏观调控政策方向的稳定性、连续性和必要调控力度的同时，努力搞好有关政策的协调，加大启动民间投资和消费特别是农民消费的增长力度，进一步推进结构调整和改革的深化，促进国民经济继续沿着8%左右的增长轨道运行。为此，宏观调控需要着重处理好以下5个方面的关系。
一是在继续发挥国债作用的同时，把社会投资引导好、发挥好。投资增长快慢，仍然是今后中国经济增长快慢的一个重要因素，但投资增长不能长期依赖国家发行国债，而应当更多地建立在社会投资的稳定增长上。因此，应当认真研究增发国债和启动社会投资的关系，这是实现中长期经济发展和短期经济增长更好结合的措施之一。
二是在增加投资的同时，把消费启动起来。社会投资的增长既与国家政策有关，也与消费是否活跃有关，从一定意义上说，消费是否启动，对投资增长的可持续性至关重要。只有将投资和消费衔接好，才能确保短期经济增长和中长期经济发展衔接得更好。因此，要下大力气解决农民收入增长缓慢的问题，加快社会保障体制改革。
三是在增加需求的同时，把改善结构、改善有效供给问题解决好。现阶段中国买方市场的问题表面上是需求问题，实际上是结构问题。而这种结构更多地表现在供给结构上，也就是说我们的供给还不能适应需求的变化，表现在实际生活中，消费者急需的和人民生活由温饱向小康转变以后急需发展的一些领域始终处于相对短缺，而满足基本生存的东西大量过剩。供给也能创造需求。
四是积极的财政政策需要继续实施，但也需要更多地关注货币政策的作用，而且货币政策在中长期经济发展中可能还将起到更大的作用。从总需求来说，财政政策所创造的需求与货币政策所创造的需求相比，后者显然要比前者大得多，而且最终财政政策所创造出的需求要落脚到货币政策上来。
五是在加强政策宏观调控的同时，要更多地、更积极地发挥市场调节的作用。许多经济问题的解决如果只从政府的角度来考虑，可能在短期内似乎无路可走，似乎路越走越窄，如果我们能更多地发挥市场的作用，可能会找到一条新的出路。比如结构问题、企业问题，可能更多地还是要靠市场，而现实生活中我们更多地总是想到政府应该怎样更多地参与经济、管理经济，而没有更多地注意发挥市场的作用，只看到政府有形的手，才能更多地看到市场这只无形的手。政府应当管经济发展环境问题，管稳定问题，管社会保障问题，让市场去管资源的配置问题，可能有些问题就可以比较好地解决了。
上述5个关系是实现短期经济增长和中长期经济发展更好地结合的主要方面。在一定意义上说，下阶段还要把更多地把注意力放在后一方面，这样，我们就能够更好地保持经济持续、健康、快速地发展。
[收稿日期]2000-12-11