从末端治理走向源头防范的乡村综治创新
杨 军
近年来，甘肃省平凉市坚持以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻习近平总书记关于政法工作重要指示和2019年1月21日在省部级主要领导干部研讨班上的重要讲话精神，把打赢防范化解重大风险攻坚战作为重中之重，突出源头治理，创新载体机制，夯实基层基础，努力构建“自治法治德治”三治融合体系，实现了末端治理向源头防范、保稳定向创稳定的重大转变，为决战脱贫、决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉创造安全稳定的社会环境。多年来，平凉市政法工作在全省考核中位居前列。
何品刚(1956-)，男，教授，博士，主要研究方向为电化学传感器。E-mail：pghe@chem.ecnu.edu.cn
1 以自治为基础，构建乡村治理体系，内消矛盾
创新党组织领导下的村（居）民自治机制，打造集公共服务、志愿互助、便民利民于一体的新型社区服务体系。
一是发挥基层党组织化解矛盾政治功能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“三调联动”体系，全市组建专业行业性调解组织1869个，打造“平凉和事佬”和“华亭女子调解队”品牌。提升村“两委”班子平安建设能力，大力推广华亭县矛盾纠纷“日排查、周化解、月研判”制度和庄浪县“三及早、三结合、三统一”矛盾化解经验，3年化解矛盾9万余件。
通过傅里叶红外光谱、X-射线衍等表征手段表明：废旧手机锂电池回收石墨粉完全可以用于制备石墨烯，并且该种石墨烯表现与文献[8]相近的良好电化学性能，在电流密度0.5A·g-1下，测试得该电极材料首次放电比电容量为113.2F·g-1，经1000次循环后比电容可保持93.2%。这一工作有望在未来为完善废旧手机锂电池回收体系提供新的思路。
一是大力推广“和谐五星”创评经验。自2013年《人民日报》宣传推广灵台县“和谐五星”经验以来，全市农村广泛开展致富星、孝爱星、守法星、诚信星、新风星“和谐五星”农户创评，并与“和谐五星”乡村联创，把普法宣传、乡风文明融入农民生活中，破解了儿女不孝老人、邻里关系淡漠等乡村治理难题，校正了农村社会主流价值观，全市信访总量连续6年下降。
提升事业单位人事档案管理效益，离不开完善全面的制度体系。因此，在管理实践中，应该努力构建完善全面的管理制度。
三是构建村务会商、民事村办治理体系。加强服务型党组织建设，制定村级28项小微权力清单，规范“四议两公开”“双评双议”制度。推广泾川县“五自主、三合作”经验，使村民在民主管理上由“看客”变“主人”。加强全市村（社区）日间照料、经济合作、治安户长等建设，推广崇信县N+3+6闲事长议事模式。灵台县组建服务队1816个、十户五联小组4370个、治安联防队249支，有效巩固了群众根基。
2 以德治为引领，坚守道德规范准则，成风化人
利用DIGSILENT依次搭建了代表①、②、③、④四类负荷分布状况的典型单电源辐射状配网拓扑模型如图1至图4所示。
建立以规立德、以评弘德和见义勇为、家风建设的德治体系，从源头上预防社会矛盾产生。
二是推进县乡村综治中心规范化建设。2016年，率先出台《加强和改进综治中心规范化建设的指导意见》，从谋划、组织、机制上加强综治中心建设。2017年底实现了综治中心与综治信息、平安与便民服务、视频监控三个平台整合应用，通过推广灵台县警官、法官、检察官、律师“三官一律”进村（社区）经验，夯实了政法基层基础。2018年，林铎、余建同志在平凉调研时对灵台县自治德治法治社会治理和崆峒区综治警务“五融合一共享”经验给予充分肯定。
二是坚持党建统领乡村治理体系。在全市1520个村（社区）建立党支部牵头、党员带头、乡贤参与的“红白理事会”，着力解决天价彩礼、跟风攀比、大操大办等不良风气。开办集政治引领、脱贫攻坚等10项功能为一体的“新时代农民讲习所”和“一委一号”“一支一群”等新媒体，增强了党组织凝聚力、号召力，最大限度激发群众内生动力，实现了群众在乡村治理中当家作主。
三是积极推动见义勇为深入开展。自2012年成立见义勇为协会以来，平凉市依法募集见义勇为资金，加大见义勇为表彰和救助力度，先后荣获“全国见义勇为城市奖”“全国见义勇为工作先进单位”称号，涌现出孙贵学、杨志宏、杨磊、李强、安志峰等全国见义勇为先进分子和闫小明、朱代玉、张锁锁等全省见义勇为英雄208名，弘扬了社会正义，维护了社会稳定。
3 以法治为保障，提高预测预警能力，定分止争
充分发挥法治在社会治理中的保障作用，努力营造自觉守法、办事依法、遇事找法的良好法治氛围。
一是纵深推进扫黑除恶专项斗争。在市委的坚强领导下，平凉市始终聚焦突出问题，依法严惩黑恶势力。目前，全市受理线索598条，核查503条；侦办涉黑犯罪组织3个、恶势力集团和团伙犯罪13个、村霸13个，抓获涉案成员235人；审查起诉涉黑涉恶案件18起154人；审理涉黑涉恶案件7起79人；整顿软弱涣散基层党组织142个，专项斗争战果显著。
二是依法打击整治突出违法犯罪。公检法三机关合力作战，有效服务保障“三大攻坚战”。2018年，全市公安机关刑事和治安分别立案4463起、8814起，同比下降11%和23%；破获了涉案部督“北京赛车”网络赌博案；全市法院新收案件30442起，审执结25517件；全市检察院起诉1246件，逮捕372件，法检两院追讨农民工欠薪1505万元。同时加强交通火灾事故预防，全市交通事故死亡和火灾起数同比下降25%和16%。
三是确保群众在每一起案件中感受到公平正义。全面推进政法领域改革，有效破解责任不实、案多人少、执行难等体制性问题和警力分散、执法不规范、服务不到位等问题。推广崆峒区案件繁简分流机制中央试点经验，提高案件审判质效。出台《市委政法委执法监督实施细则》，2018年全市评查案件2万多件，同比增长20倍；执行难百日攻坚执结案件3708件，到位标的2.9亿元；争取中央和省司法厅等救助资金224万元，救助案件69个。
【本文作者为中共平凉市委常委、政法委书记】
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