四川航天建筑工程有限公司 四川龙泉驿 610100
一、“四库一平台”的含义及内容
（一）什么是“四库一平台”
“四库一平台”是业内对住房和城乡建设部的“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”的简称，包括企业信息库、人员信息库、项目信息库及诚信信息库，四库互联互通，以实现通过身份证、单位名称可查证人员；以人员可以查询就业单位。其作用是为了解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题，保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
二、“四库一平台”的背景及政策
（一）提出的背景
十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。信息化已提升为国家战略，通过信息化实现对市场主体全过程监督与管理，是国家总体方针。住房和城乡建设部作为国务院下属部委，基于国务院整体部署，提出了“四库一平台”工作框架。
三、“四库一平台”的主要应用
（一）用于建筑市场权威数据信息发布。住房和城乡建设部在门户网站上设立发布平台，整合各级住房城乡建设主管部门上报采集的建筑市场监管与诚信信息，建立与工商、税务、社保、教育、安监等部门的信息共享机制，共同构建全国建筑市场监管与诚信权威信息发布管理体系，供各级住房城乡建设主管部门、相关行政管理部门和社会公众查询使用。
（二）用于建筑市场监管。各级建设主管部门以后可将建筑市场监管与诚信信息数据作为各地实施建筑市场监管、行政处罚的有效法律依据，应将建筑市场监管与诚信信息数据作为权威监管数据用于对企业和人员资质资格进行行政审批、企业人员资质资格动态监管、企业和人员跨省承接业务管理、投标企业资信评估、企业和人员资质资格证书电子化管理等，优化完善现有管理流程，提升建筑市场监管效能。
（三）为建筑市场监管提供统计分析和决策支持。各级住房城乡建设主管部门可对企业、人员、工程项目等发布情况进行统计分析，实现动态监测及供求预测，进行政策研究，及时制定调整建筑市场监管与诚信体系建设等相关政策。
四、“四库一平台”对建筑业的影响
（一）对建造师等执业人员注册的影响
目前，“四库一平台”中“注册人员数据库”已率先建成，在各类执业人员的初始注册、增项注册等工作中发挥了重要作用，基本上杜绝了同一人在不同单位注册的情况出现。住房和城乡建设部网站也经常通报建造师注册弄虚作假行为。例如，2015年7月24日，住房城乡建设部办公厅对张杰、杜伟申报一级建造师注册弄虚作假行为进行了通报，其原因是在以上人员注册审查时发现，中铁上海工程局集团有限公司张杰、宁夏第一建筑公司杜伟隐瞒其持有的全国注册监理工程师证书已注册在其他单位的事实，存在提供虚假材料申请注册的违规行为。以上人员因而被撤销执业资格，且三年内不能再申请注册。可见，“四库一平台”的建成并使用，将使得人员注册的监督审查更为严谨而高效。
（二）对企业资质申办的影响
建筑业企业资质的考核指标包括：企业资产、技术设备、企业主要人员、企业代表工程业绩等四部分。以往企业资质申报中工程业绩材料弄虚作假情况较为严重。在“四库一平台”建成之后，企业的工程业绩不再通过企业申报资料进行审查，将实现网上审批。2016年8月19日，住房与城乡建设部下发《关于建筑业企业资质和工程招标代理机构资格实行网上申报和审批的通知》（建办市[2016]41号），明确要求：2017年1月1日起，由住房和城乡建设部审批的建筑业企业资质（含施工总承包特级）的新申请、升级、重新核定事项，实行网上申报和审批，不再受理纸质申请。网上审批，就是资质审批系统自动获取“四库一平台”上企业库、人员库、项目库和信用库中的企业数据，通过系统运算，与设定的各类资质标准进行智能比对，自动判断生成结果。网上审批，就是一切以“四库一平台”中的数据为准。可以说，实现网上审批以后，决定企业资质是否通过的不是“专家”，而是“四库一平台”里面的数据。因此，“平台”中的企业数据，将决定资质审批是否通过。结合目前国内建筑企业实际情况，这将对建筑企业资质申报提出重大考验。
（三）对项目建设过程的影响
随着“四库一平台”系统的建立，未来将会实现对工程项目的动态监管，建造师、现场管理人员等相关人员是否在项目现场，项目具体进展及人员情况等均可通过刷取身份证的方式进行监管，对于在投标中的项目人员构成监管更加精确，从而在源头上避免行业的各种乱象，保证工程项目保证保量的完成。比如：成都市建设领域主体及从业人员信用管理系统对施工企业实施项目关键岗位拟派管理人员投标锁定、中标后办理在建项目实名登记等有关工作，通过办理打卡机、视频机对项目管理人员现场到岗情况进行动态核查，实现了从分散单一的市场监管或现场监管向集约高效的联动监管的转变。
各个在建项目的核查结果最终汇总于企业在建设领域监管系中，核查结果与企业系统中的监管类别直接挂钩，一般为常态管理类，若多个项目存在不良行为记录系统会自动调整监管类别为其他强化警示、强化监视、重点监管等，从而影响企业的投标与诚信信用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
五、“四库一平台”实施后的应对措施
“四库一平台”一旦全部联网，将在源头上避免行业的各种乱象，保证工程项目标准化、规范化运行，也将大大提升建筑业企业的管理水平。如果管理跟不上，必将被淘汰。因此根据公司发展战略结合人力资源现状，从公司人力资源管理提出以下应对措施：
（一）梳理人员持证情况，寻找证书差距
全面梳理公司目前现有证书情况，将公司自有员工所持证与外部市场聘用证书分类管理。下一步社保信息联网后外部市场聘用证书将逐步退出，因此根据公司市场拓展及项目建设情况，对公司自有员工所持建造师及注册类执业资格证书的情况进行详细梳理并完善台账，找出目前现有证书与公司下一步资质升级及市场拓展项目投标所需证书差距。
（二）加强人才引进，做好人才储备
根据公司人力资源现状，做好人才引进计划，针对性的加强对持有建造师证书、工程师证书等各类成熟人才的引进，既满足公司项目投标、项目管理及资质动态核查的需求，同时满足现场施工的需要。
（三）加强项目人力资源管理，规范品牌项目人员管理
根据工程项目动态监管要求，项目经理（建造师）、现场管理人员等相关人员必须在项目现场，下一步应继续加强与公司品牌合作单位沟通协调，针对项目部主要管理人员全部纳入公司统一管理，签订完成一定任务为期限的劳动合同与购买社会保险，从源头上解决资质“挂靠”核查问题，最大限度的解决公司项目现场“人证一致”问题。
（四）加强员工考证服务工作，鼓励员工考试取证
进一步加强对员工证书考试报名、培训及职称申报的服务工作，积极组织员工考试培训，精心准备员工职称申报材料，加强对各类证书考试取证一次性奖励及补贴的激励力度，最大限度的利用公司自有资源。
（五）加强部门沟通协调，统筹策划项目人员安排
进一步加强与市场部门的沟通，根据项目拓展需要，及时提供公司现有人员及持证状况，统筹策划项目投标备案人员信息，彻底规避证书“一证多用”等情况。同时，工程项目中标后加强与归口管理部门的统筹协调，统筹安排项目人员配备，确保公司派驻项目人员与投标备案人员一致。
六、结束语
“四库一平台”新政是重新梳理市场秩序，支撑企业标准化落地的重要工具，也是企业服务与管控的载体。下一步将根据“四库一平台”政策的实施对公司资质升级、资质维护、企业业绩、市场拓展、项目管理及企业诚信等方面产生的影响，结合公司现状，从资质升级需求、人员证书挂靠隐患、企业业绩认定等方面入手，进一步加强对“四库一平台”相关政策的了解与学习，特别是对企业注册人员资格核查、企业业绩认定标准的学习，及早作出应对措施，为公司健康快速发展及房屋建筑施工总承包升特级资质奠定良好的基础。
作者简介：赵俊妮（1977-），女.本科，工程师，主要从事建筑行业人力资源管理工作。
论文作者:赵俊妮
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第21期
论文发表时间:2018/2/26
标签：人员论文; 项目论文; 企业论文; 平台论文; 资质论文; 建筑论文; 公司论文; 《建筑科技》2017年第21期论文;