中冶天工集团有限公司 天津 300308
摘要：目前综合管廊建设热潮高涨，具有一定规模的城市地下综合管廊项目多数采用PPP建设模式，未来2至3年综合管廊将逐步进入运维阶段，综合管廊的后期运维在项目周期中占到举足轻重的地位，运维阶段关系到政府、管线单位、SPV公司等多家主体单位，各单位存在利益交叉，在SPV公司提供专业运维服务的基础上，政府需要根据地方实际情况制定各项地方法规，积极协调各单位关系，促使社会效益、经济效益和环境效益达到平衡，做到效益最大化。
关键词：综合管廊；运维；组织管理；收益分析
1引言
2015年8月10日，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号）文件指出：“到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营”。随着国家的大力推广，全国掀起了综合管廊建设的热潮。2016年成为国家综合管廊建设的元年。根据BHI统计，截至2017年4月，综合管廊拟在建项目超2700公里，总投资约3000亿元，其中11省市建设规模超百公里。未来3至5年内，将开工建设综合管廊8000公里，总投资额近万亿元。这些管廊建成后，将在2至3年内逐步投入使用进入后期运维阶段。
由于地下综合管廊投资巨大、成本高昂、回收期长及设计寿命期许高，通过PPP模式开展地下综合管廊建设和运营，将成为解决地下综合管廊建设中长期投资的重要途径和来源。
在PPP模式中管廊的后期运维一般由SPV公司委托专业的运维公司进行。由于运维时间一般占整个PPP项目合作期的90%左右，且关系到SPV公司的整体收益，因此管廊的后期运维是PPP模式能否成功的关键一环，只有成功的后期运维才能确保管廊项目的整体收益。因此管廊PPP项目的成功运作离不开专业的运维公司。
2综合管廊运维组织管理
2.1管廊运维组织机构设置
2.2机构人员配置
根据管廊项目公司的组织结构，依据人员与工程规模合理配置的原则，按照河北省衡水市30.2公里管廊项目为案例模拟测算，初步设定管廊运维项目部人员为26人，其他管廊项目可参照衡水管廊项目进行人员设定，若管廊里程较少，所需人员可适当减少，部分人员可兼职。
人员组成：经理1名，技术管理部、运维管理部、综合管理部部长各1名，技术管理部科员2名（技术管理、创新研发），综合管理部科员3名（经营财务、物资采购、后勤管理），运维管理部科员17名，合计26人。（注：综合管廊巡查只在日间进行，划分三个工区，每个工区设一个小组长与两个巡查人员；周一至周三两个巡查人员工作，组长休息两天，一天负责资料整理；周四至周日组长分别带领1名巡查人员工作，剩余巡查人员分别休息两天。）
管廊运维项目部的机构设置及人员数量可根据当地地方政府及SPV公司的要求进行调整，且与所运维管廊项目的规模大小相匹配。另外，作为管廊运维公司的运维分部，需要对各地管廊运维项目部的人员进行综合管控、统筹使用，达到人力资源使用的最大化。
2.3运维管理职责及制度体系构建
管廊运营公司负责综合管廊本体及附属设施管理，各管线单位负责入廊管线的设施维护及日常管理。管廊运营公司与入廊管线单位在签订的协议中明确双方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等。
综合管廊运维机构应权责分明，根据国家相关法律、公司章程等执行相关义务与履行相关职责，保障综合管廊健康运行，延迟使用周期。制定各项运维管理制度，规范运维管理。
制定管廊运维制度如下：管廊进出入管理制度、管廊施工管理制度、管廊施工安全责任书、管廊交接班管理制度、管廊病虫害消杀管理制度、管廊监控室值班管理制度、管廊自动监控系统维护制度、管廊设备运行记录管理制度、管廊设备设施状态标识制度、管廊设备缺陷管理制度、管廊设备运行分析制度、管廊备品备件管理制度、管廊巡检管理制度。
3综合管廊运维日常巡查及收益分析
3.1综合管廊日常巡查
在管廊运行工作的日常巡查中按《综合管廊巡查及维护标准》进行巡查并填写相关记录。
管廊运行记录列表如下：施工申请表、施工申请汇总表、人员出入登记表、巡检记录表、路面巡查记录表、廊体及附属设施维修记录表、管线维修记录表、维修备件材料使用记录表、运行异常统计表、特种作业申请表。
（1）合理利润率：合理利润率以商业银行中长期贷款基准利率为基数，充分考虑可用性付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定；合理利润率=运营补贴发生年份金融机构中长期贷款基准利率×调整系数，现行中长期贷款基准利率为4.9%，调整系数经验值为1.3，合理利润率计算为：4.9%×1.3=6.37%（行业平均利润水平8%）；
（2）年度折现率：年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定；（一般为5%-6%）；
（3）绩效考核评分：由当地建委制定绩效考核打分办法，并根据绩效考核情况及合同约定按期核算绩效考核评分。
案例模拟工况如下：
本案例为双仓综合管廊，长度为8km，结构尺寸为管道仓（3.2*2.9m），电力仓（2.4*2.9m），壁厚400mm，混凝土为C35P6，无支护放坡开挖，坡比1:1，素土分层回填，压实度≥94%，覆土厚度为1.8m。入廊管线5种，电力仓：8回路110kv、220kv电缆；管道仓：30回路10kv电缆、24路通信、DN400中水、DN600给水。
管廊建设期为2年，特许经营期为10年，由政府部门向入廊单位收取入廊费和日常维护费，连同财政可行性缺口补贴定期支付给SPV项目公司作为运营收益。（注：本次测算不考虑融资费用。）
按上述工况测算综合管廊入廊费、日常维护费、财政补贴费用。
2运维收益明细如下：
（1）项目全部建设成本=32692万元；
（2）年管廊运营成本=341.93万元；
（3）年入廊费：给水：318.07万元；中水：169.34万元；
通信：354.15万元；电力(10kv)：461.97万元；
电力(110kv、220kv)：1143.38万元。
年日常维护费：32692×1.5%=490.38(万元)；(按建设成本的1.5%考虑)
给水：490.38 × 20.42%=100.14(万元)；
中水：490.38 × 10.56%=51.78(万元)；
通信：490.38 × 13.08%=64.14(万元)；
电力(10kv)：490.38 ×13.08%=64.14(万元)；
电力(110kv、220kv)：490.38×42.86%=210.18(万元)。
（4）第10年财政补贴=[32692×(1+6.37%)×(1+6%）]/10+341.93×(1+6.37%)-
(318.07+169.34+354.15+461.97+1143.38)-490.38=3654(万元)。
4运维管理存在的问题及建议
4.1完善综合管廊管理的地方性立法
由于综合管廊近2年才被大家广泛认识，要做到规范化的运营维护管理，追赶其他先进国家，首先从法律法规上完善立法，尤其是各地方应根据地方特点制定适应性强的地方法规，指引入廊管线单位及管廊运维公司达成入廊协议，划分运维管理的权限职责，使综合管廊运维过程中包含的多个不同主体单位达到利益平衡。
4.2统一协调运维费用分摊制
在入廊费计算过程中参照各类管线的直埋成本收取，日常运行费用的分配参照各类管线占用空间比例收取，两项费用的测算没有相关标准作为依据，各地方政府应根据实际情况制定《综合管廊建设及运维管理费用分摊办法》《入廊管线成本测算指引》等配套法规条例，明确综合管廊运维管理主体与管线入廊单位的运维管理、费用分摊等具体工作的义务。
4.3制定合理的价格机制
综合管廊运维时间较长，地方政府要根据地方财政情况、管廊运维成本、入廊管线单位的经济承受能力情况进行综合分析与考虑，制定合理的综合管廊运维年限，符合多数主体单位的利益。同时，管廊的费用收取应遵循定价浮动原则，随市场变化而变化，以适应市场经济发展规律。
5结语
综合管廊PPP项目是社会资本方与政府一起承担，做到时间换空间，社会资本方对建设期及运营期进行专业管理，在一定程度上弱化了政府风险，同时，综合管廊所在城市的社会、经济状况不同，财政能力有很多差异，管廊的收费标准与本地发展状况直接相关，因此，各地方政府应针对知识的情况制定定价模式，促使社会效益、经济效益和环境效益达到平衡，做到效益最大化。
参考文献
[1]马世骁，刘光勇，刘颖。基于PPP模式的城市地下综合管廊运营管理探讨[A]。工业建筑，2016年增刊，2016:4.
[2]李宝兴，李扬江雪。PPP模式运营实践与思考[J]。时代金融，2016,21:15-15.
[3]高荆民。城市地下综合管廊投资建设与运营管理模式分析。工程管理，2014,35.
论文作者:徐国梁,刘铭君,刘楠
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/9
标签：万元论文; 管线论文; 项目论文; 人员论文; 管理制度论文; 公司论文; 单位论文; 《基层建设》2017年第11期论文;