盘州市道路运输管理局 贵州省 盘州市 550000
摘要：近年来，我国的交通行业发展迅速，交通安全管理也越来越受到重视。为研究交通运输行业安全管理现状，在梳理行业法律法规的基础上，构建了我国交通运输行业安全管理结构模型；结合结构模型中综合监管、行业监管、专项监管和企业四类参与者，从行业安全监管、企业主体责任落实和安全生产责任体系建设三个方面分析了当前我国交通运输行业安全管理的现状及其存在的问题；结合现阶段我国交通运输行业安全管理实际需求，提出了构建行业安全监管“权责清单”、健全安全监管工作机制、引导企业可持续发展、强化企业安全生产责任主体、健全责任考核机制、严格责任追究制度建设、健全社会化服务体系和推进安全科技支撑体系等对策与措施，以期为我国交通运输行业安全管理提供参考依据。
关键词：交通运输行业；安全管理；现状分析；对策
引言
我国交通运输行业采取的是综合监管与非综合监管相结合的安全监管模式，这导致国外的研究成果无法直接应用于国内，虽然也有国内学者对我国相关安全问题进行了研究，但大多局限于个别领域，未对交通运输行业的安全管理问题进行全面系统的研究。基于此，本文建立了交通运输行业安全管理结构模型，并对我国交通运输行业安全管理现状进行了分析，在此基础上，针对突出问题提出了相应的对策与措施，以期为完善我国交通运输行业安全管理提供决策参考。
1交通运输行业安全管理结构模型的建立
国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
2我国交通运输行业安全管理现状分析
2.1行业安全监管现状
（1）管什么不清晰。综合监管与行业监管的职责边界、行业监管与专项监管的职责边界、管理部门与企业的职责边界，这导致监管部门责任不清、边界模糊，经常发生越位、缺位情况，难以有效落实行业监管责任。（2）谁来管不明确。现阶段，我国交通运输行业安全监管的具体职责不清晰，除了“三定方案”外，还没有具体的规章、制度或文件来细化行业安全监管处室与专项监管部门的关系，行业安全监管由谁来管不明确，导致行业安全监管与专项监管存在条块分割和部门分割现象。（3）怎么管不清楚。目前，我国交通运输行业安全监管责任基本通过会议、文件和运动式监督检查等形式来落实，对于行业安全监管应该管什么和谁来管还存在一些模糊认识，且管控手段太少，重点不突出，没有行之有效的方法来强化和提升企业的安全主体责任，对于怎么管还未形成统一的、可操作的监督管理工作的规范。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2企业主体责任落实现状
（1）企业经营利润与安全生产的矛盾突出。现实当中，我国交通运输企业重生产而轻安全，追求利润最大化的惯性思维依然存在，为了完成生产任务，只能以牺牲安全为代价。在一些小微企业中，特别是还处于资本原始积累的企业，安全生产主体责任已经成为其企业发展的负担。（2）企业安全生产有效管控措施匮乏。现阶段，我国交通运输企业安全生产管控措施主要有隐患排查治理和安全生产标准化。一些交通运输企业没有能力建立隐患排查治理长效机制，使隐患排查不能实现闭环管理，部分企业以应付为主。
2.3安全生产责任体系建设现状
（1）责任追究不确定性较强。行业监管与专项监管的职责边界不清和管理部门与企业的职责边界不清，导致在安全生产事故面前，简单地将企业和政府监管部门捆绑在一起，将更多的精力集中于责任事故的追究，但最终的追究更多是政府和企业相互权衡的一个结果，责任追究不确定性较强。（2）安全生产责任体系建设不全面。“两个主体责任”是安全生产责任体系建设的重要组成部分，但并不是全部内容。在实际中，社会服务体系不健全、社会公众监督力量未能有效引入安全生产责任体系建设当中，导致现阶段我国安全生产责任体系的建设更多是事故后的追责，而事故发生的真正原因却被淡化处理。
3行业安全管理对策与措施
3.1行业安全监管方面
（1）构建行业安全监管“权责清单”。明确综合监管、行业监管、专项监管的职责边界，厘清部门“权利清单”和“责任清单”，从而解决行业安全管理的“管什么”问题。（2）健全安全监管工作机制。按照“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，落实“三个必须”，界定细化行业监管部门和专项监管部门的职能定位、工作规程和职责内容，使“权责清单”制度化，使每个层面、单位、部门和岗位的工作边界清晰。
3.2企业主体责任落实方面
（1）引导企业可持续发展。要把“党政同责，一岗双责，失职追责”和“三个必须”融入到企业经营过程中，从可持续发展的角度理顺企业经营与安全生产的关系。（2）强化企业安全生产责任主体。企业应高度重视并履行其安全生产主体责任，建立企业的安全责任文化，并按照交通运输企业安全生产标准化建设要求，补齐自身安全管理水平短板，强化企业内部的隐患排查和风险管控，提高企业应急处置能力，层层签订安全生产责任书，制定并兑现评估奖惩制度。
3.3安全生产责任体系建设方面
（1）健全责任考核机制。完善行业安全生产责任考核制度，统筹整合、科学设定行业安全监管绩效评价体系和企业安全生产主体责任落实评价体系，建立与交通运输行业发展相适应的考核评价体系，并实行过程考核与结果考核相结合的考核方法，严格落实安全生产“一票否决”制度。（2）严格责任追究制度建设。交通运输主管部门依法依规厘清部门“权利清单”和“责任清单”，做到“尽职照单免责，失职照单问责”，并建立交通运输企业安全生产全过程责任追溯制度，对负有安全生产重大责任的人员应依法追究法律责任，避免企业与政府之间陷入“囚徒困境”。（3）健全社会化服务体系。建立政府购买安全生产服务制度，提升“第三方”服务机构在行业安全管理过程中的作用，并充分借助市场经济与交通运输企业的利益联动机制，将企业安全生产责任险引入企业日常安全生产管理过程中，提升企业生产安全积极性。（4）推进安全科技支撑体系。推进交通运输行业安全保障方面的科技创新投入，建设交通运输部、省、市、县区域间协同联动、统一指挥的“交通运输行业安全生产综合监管平台”，实现企业安全管理、政府安全监管和公众安全参与三个主体之间的无缝衔接，并建立交通运输行业安全大数据，为阶段工作和政策实施提供重要决策依据。
结语
综上所述，本文针对我国交通运输行业安全管理中存在的一些问题进行分析，并提出了相应的对策与措施，旨在为行业安全管理提供参考和借鉴。安全生产无止境，安全管理亦无止境，现阶段，我国交通运输行业安全生产管理存在众多问题，是挑战，更是促进行业安全管理水平提升的重要机遇，行业安全管理人员需提高思想认识，加快安全管理转型升级，为我国经济社会健康稳定发展和交通运输现代化发展提供重要保障。
参考文献
［1］虞浩．关于完善我国交通运输行业监管体制的思考［Ｊ］．中国经贸导刊，2013（9）：49－51．
［2］周菊．中美道路交通安全监管体系比较研究［Ｄ］．北京：北京交通大学，2012．
［3］宋苏，杨雪英．英国交通运输行政管理体制概况［Ｊ］．综合运输，2008（10）：68－73．
论文作者:董华通
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/20
标签：行业论文; 交通运输论文; 安全管理论文; 责任论文; 安全生产论文; 安全监管论文; 我国论文; 《防护工程》2018年第20期论文;