日本、美国、东盟的亚太战略，本文主要内容关键词为：东盟论文,日本论文,美国论文,亚太论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本世纪60年代以来，地处亚太地区的日本、“四小龙”、东盟和中国等国家和地区依次经历了一个经济高速发展的时期，创造了一个又一个令世人瞩目的经济奇迹。加之近年来亚太经济合作呈现出不断加强的发展趋势，为此世界上主要国家和地区纷纷制定和调整自己的亚太战略，这在不同程度上影响着亚太地区经济合作发展方向和进程。因此，全面正确地分析和研究它们的亚太战略，对于我国在复杂多变的多角关系中争取有利因素，弱化遏制势力，在亚太经济合作中发挥更大的作用具有十分重要的意义。
一、日本的亚太战略
日本作为环太平洋经济合作设想的创始国，自始至终都在致力于推动亚太地区的经济合作，只不过在不同时期所采取的手段和方式有所不同罢了。
早在60年代初，由日本等国组成的“亚洲地区经济合作专家小组”，就首次提出了建立亚洲经济的合作的设想，1967年，在日本工商界人士的倡议下，由日本、美国、加拿大、澳大利亚和新西兰五国企业家组成的“太平洋盆地经济理事会”（PBEC）正式创建，这是亚太经济合作由构想走向实施的启步之举。1968年，在日本政府支持下，又成立了一个由学术界人士组成的“太平洋贸易与发展会议”（PAFTAD），这两个组织均属日本发起成立的民间机构。这一时期，日本的亚太战略主要体现在通过学术界的积极宣传和倡导，以民间组织的形式，把亚太有关国家组织起来，积极为各国间扩大贸易、投资和合作创造条件。但囿于当时的历史条件，日本的倡议没有得到响应，因此，日本的亚太战略仅仅停留在舆论宣传和起步实施阶段，没有取得进展。
80年代以后，日本自身，亚太地区和整个世界的政治、经济形势均发生了较大的变化。日本成为世界头号债权国，世界最大资本输出国，经济实力显著增强，综合竞争力一度连续8年居世界第一，但日本却是西方七强中唯一无所属的国家，为了成为与美国、欧洲相抗衡的重要一极，日本加快了推进太平洋经济合作的步伐，实施了更加务实有效的亚太战略，这就是以经济为中心，以东盟为重点，凭借其强大的经济实力，通过贸易、投资、援助等经济手段，全方位地扩大其在亚太地区的影响，积极推行以日本为“首”，亚洲“四小龙”为骨干、东盟与中国为两翼的雁形模式，在亚太地区建立起新的国际分工体系，形成以日本为主导的东亚经济合作体制，为进一步实施其全球化战略服务。
1、积极推动亚太经济合作组织建设。
日本在不断扩大PBEC和PAFTADP范围和影响的同时，还联合澳大利亚于1980年创建了太平洋经济合作会议（PECC），这一组织在成员数量，内部机构设置和研究专题分组等方面都较以前更多、更细、更具体，它使亚太经合组织由民间机构升格为半官方机构，显示了日本官方对推动亚太经济合作更为积极的态度。
此后，随着国际经济集团化趋势的加强和地区经济相互依存的不断加深，日本又联合澳大利亚、韩国组织成立了“亚洲太平洋经济合作会议”（简称APEC），进一步将亚太经济合作推向了由部长级官员参与的官方机构阶段。
2、积极扩大贸易和投资，加强对亚太地区的经济渗透。
80年代中期以来，日本凭借其雄厚的经济实力，在进行全球经济扩张的同时，把亚太地区作为其贸易和投资的重点。
长期以来，美国一直是吸收亚太地区产品的最大市场，但是随着美国“双赤”问题的日益严重，美日贸易争端不断升级，美国与“四小龙”等其它亚洲国家和地区的贸易摩擦亦趋加剧，为了减少对美国的依赖，日本将贸易重点由欧美转向亚太。1995年，日本对亚洲的商品出口总额达1913亿美元，大大超过了对美国的出口额（1230亿美元），对亚洲的贸易顺差也超过了对美贸易顺差，日本的10大出口对象国现有7个在亚洲，在经济上实现了“脱美入亚”的战略转移。与此同时，为了弥补美国市场疲软给国家产品出口造成的不利影响，日本还逐步扩大开放国内市场，1981年-1985年，日本共采取了7个开放国内市场的一揽子措施。随着国内市场的逐步开放，日本正逐步取代美国发挥其亚太地区“市场吸收器”的作用，其在亚太地区的经济影响也逐步扩大。
日本在亚太地区的投资也不断增加。近年来，日本的对外投资规模总的看来有所萎缩，但对东亚地区的直接投资增长速度却超过了同期日本对美国和西欧的增长速度。日本对亚太地区的直接投资比重已从50年代的39.3%，60年代的55%，上升到80年代的80-90%。在1987年到1991年的五年期间，日本对亚洲“四小龙”和东盟国家的直接投资总额是美国的3.6倍，成为对亚洲投资最多的国家。日本对亚洲的商业贷款也从1994年初的400亿美元猛增到1995年底的1123亿美元，是德法英美四国的总和，居第一位，从而形成了日本以太平洋地区为中心的海外直接投资格局，推动了亚太投资自由化。
3、积极开展政府援助，推进亚太经济合作。
日本的政府开发援助（ODA）是日本扩大对外经济势力与影响的重要手段，也是日本亚太战略的重要组成部分。80年代中期以来，日本不断加大对亚太地区的开发援助，在以往的10年间，日本对亚洲的援助额是美国的5倍，日本对亚洲地区提供的政府开发援助数额一直占日本政府对外开发援助总额的60%以上，而美国的份额只占10%，接受日本援助最多的10个国家都在亚洲，东盟是日本开发援助的重点。在美国急于就有关各方对贸易投资自由化单个问题做出承诺与发展中国家坚持要求贸易投资自由化要与经济合作同步进行的愿望产生分歧时，日本巧妙地利用1995年11月在大阪召开的APEC会议，既兼顾了美国、加拿大、澳大利亚等发达国家的意愿，又顾及了发展中国家的要求，创造了单边行动为主与集体行动相结合的独特的“亚太方式”，受到广大发展中国家的积极欢迎。借此机会，日本还宣布提供100亿日元作为“前进的伙伴关系”基金，率先为发达国家在加强与发展中国家的合作问题上做出了榜样，从而进一步突出了自己在推动亚太经济合作进程中的领导作用。
4、加快推进日元国际化，积极构筑亚太“日元圈”。
随着日本经济实力增强，特别是日本成为世界最大债权国以来，日本的国际金融地位迅速上升。据美国《幸福》杂志报道，在世界一千家最大银行中，日本已比美国占据明显优势。在世界外汇储备中美元所占份额从1984年的70%降低到1993年的61.5%，并呈继续下降趋势，而同期日元从5.8%提高到9%（美国《新闻周刊》1995年3月7日），日元已对美元的基础货币地位构成强大冲击。在亚太地区乃至世界范围的贸易往来中用日元作为结算货币的份额在逐步提高。日本还通过大规模的对外投资，加快国内金融体制改革，放宽对金融市场和货币流通的限制等手段，不断加强对亚太地区各国的金融渗透，以求实现日元取代美元，成为亚洲基础货币，构筑起以亚洲为中心的“日元圈”的目的。
此外，日本还致力于建立以其为“雁首”的新的国际分工体系。
以上战略是日本针对美国，为不断加强它在整个亚太地区领导作用而实施的，它产生了一定的效果，但是日本在亚洲主导权的进一步发挥还受到一些因素的制约，一是受第二次世界大战日本军事侵略的影响；二是受宪法约束，日本难以在亚太政治和军事方面掌握主导权；三是离不开美国的支持。日本与美国的竞争仅限于经济领域，在政治和军事方面尚需要美国的支持和合作，而美国不希望看到日本主导亚太经济合作，因此日本不敢公开与美国争夺领导权，这就决定了日本在推行其亚太战略时只能采取低调的、渐进的政策。
二、美国的亚太战略
美国是一个横跨大西洋和太平洋的国家，是世界第一经济强国。长期以来，美国一直把全球经济和外交战略重点放在欧洲。但是随着日本经济实力的迅速增强和在亚太经济合作中地位的不断提高，美国在亚太地区的政治、经济影响被大大削弱了，这一变化引起了美国的高度警惕，为了防止日本在这一地区占据主导地位，保住自己对这一具有广阔发展前景的地区的控制，同时也为了扩大市场，增加出口，带动国内经济发展，美国逐步增强了对亚太地区的重视。
早在里根、布什执政期间，美国就曾多次阐述“美国是太平洋国家”，布什政府还在1991年提出了以北美为基地，向太平洋彼岸辅射的“扇形结构”合作模式，即以美国为“扇轴”，以美日经济同盟为骨干，以美韩、美澳、美国与东盟等双边合作为支干，形成一个以美国为主导的亚太经济合作区，这一设想体现了当时美国执行的是一种以军事安全为主线、以牺牲经济利益来换取政治和军事利益的外交战略。克林顿上台后，进一步调整其外交战略，把经济安全置于国家的首位和对外政策“三大支柱”之首，把亚太地区作为其“外交和经济政策的中心位置”，提出了新太平洋共同体设想，决定更广、更深、更热情地参与亚太地区的事务，进而实施了一种融内政和外交、国内和国外、经济利益和政治利益于一体的全方位的亚太战略，它是美国三大对外战略目标——经济安全、军事安全及推动民主和人权在亚太地区的具体体现，主要包括以下几个方面。
1、经济上极力推进贸易和投资自由化。
美国在亚太地区具有重大的战略和经济利益。如今的亚洲，对美国来说，不仅是其三分之一产品的出口市场，260万个就业机会，而且是其上千亿美元贸易赤字的主要来源，因此挤进亚洲市场，占领更多的市场份额对于振兴美国经济具有重要的现实意义。为了进一步扩大美国在亚太地区的经济利益，美国竭力争取对亚太经济合作的主导权，积极推进贸易投资自由化的进程。以1993年11月在美国西雅图召开的首届APEC领导人非正式会议为契机，美国开始具体地、有步骤地为实现其更深入地参与亚太经济活动的目标而努力，并如愿以偿地在1994年11月召开的第二届APEC领导人非正式会议上，分别就发展中国家和发达国家实现贸易投资自由化的时间划定了最后期限，为建立更加开放的亚太经贸体系做出了重要的贡献。美国希望通过自由化这把钥匙打开亚洲市场的大门，为美国企业大举进入亚洲市场扫清障碍，因为它们清楚，限时实现自由贸易，投资自由化，美国“几乎没有什么贸易障碍，在具体实施时痛苦和代价也最小”，美国目前的关税加权平均约为3.4%，是较低的。而获益最大的是美国，消除了贸易壁垒，美国就会以它的飞机、电气通讯和金融等自信有竞争力的领域为主导，占领和控制亚太市场。
2、军事上积极推进亚太多边安全合作。
冷战结束后，来自前苏联的威胁大大降低，但鉴于亚太地区尚存在一系列在美国看来不稳定的因素：各国普遍增强军备、有发展核武器的嫌疑、领土争端等，为了防止在亚太地区出现新的霸权势力，造成新的不均衡局面，美国认为不应从亚洲全面撤退，而应继续保留在亚洲的兵力，为此，美国迄今为止仍然在该地区驻扎着约10万名美军，部署着一支强大的航队，用以保证有效地对由该地区国际的局势不稳定可能造成的挑战和威胁迅速作出反应。
同以往不同的是，美国在亚太地区的军事安全战略不再把重点放在谋求建立新的军事基地上，而是在继续依靠其传统军事同盟伙伴国的双边安全关系的基础上，改变以往对多边安全机构并不热心的态度，积极开发多边安全对话，大力支持并参加东盟地区论坛，建议建立东北亚安全机制，呼吁在整个亚太地区建立多边安全对话机构，使大家都来分担地区防务责任，共同维护地区安全，特别是敦促日本、韩国在该地区共同防务方面承担更多责任，以达到其维持亚太局势稳定，保护自身安全和利益的目的。
3、在政治上积极推销其人权和民主观念。
多年来，美国一直把“人权”问题与贸易问题联系在一起，动辙以最惠国待遇、经贸制裁等手段向其他国家施加压力，胁迫这些国家接受其“人权观”和“民主观”，但实践证明，这一招越来越不奏效，它遭到了包括日本、中国等广大亚洲的国家越来越强烈的抵制，使得美国不得不调整其外交策略，在人权问题上采取低姿态，宣布将人权问题与最惠国待遇脱钩，并表示追求经济利益与推进人权并不矛盾，但美国在推销其价值观方面所做的上述调整，只不过是美国迫于形势变化的需要所做的方式、方法的改变，并不表示美国会放弃利用亚太经济合作组织这一理想场所推销其人权、民主和自由市场观念的努力，而只是作为其亚太战略三大组成部分之一的促进民主战略将更多地服从和服务于其亚太经济安全和军事安全的目标需要。
今后，维护经济利益将是美国调整亚太战略的首要目标，美国将把开拓市场和促进贸易置于优先地位，积极推进贸易投资自由化进程，大力增强其国际竞争力，并借助东盟地区论坛等多边组织，实现其亚太安全目标，进而在政治上推行其价值观，以自己的模式塑造亚太国家，实现主宰世界的全球战略目标。但是随着亚洲各国自主意识和能力的逐步提高，其自主防务和维护自身价值体系的愿望和要求会日益强烈，上述战略必将遭到中国、日本和其他亚洲国家的抵制，其推行过程将是艰难的。
三、东盟的亚太战略
近年来，随着政治独立性的增强，组织的扩大，经济实力的上升，东盟开始成为亚太地区主要力量之一，特别是在冷战结束以后，亚太地区出现多种力量并存，又合作又竞争的情况下，东盟发挥着日益重要的作用，美国要继续保持其在亚太地区的存在和影响力，日本要实现其政治大国目标，都不能不搞好同东盟的关系，而东盟作为亚太地区的一个次区域性经济组织正在以其独特的方式推动着亚太经济合作的发展。
1、积极倡议建立东亚经济核心论坛。
1990年12月，马来西亚总理马哈蒂尔提出了建立“东亚经济集团”（EAEG）的设想，1991年10月将其改为“东亚经济核心论坛”（EAEC）。该论坛包括东南亚的东盟6国（当时越南尚未加入东盟）及东北亚的中国、日本和韩国，共9个国家，美国和其它国家被排除在外，这一设想反映了东盟欲在亚太地区经济合作中发挥主导作用，以削弱美国、日本影响的心态。该建议遭到了美国的反对，鉴于此，日本虽有心支持，但也不敢公开表示，其它一些国家因美国竭力反对，担心遭到美国的报复，态度也较为冷淡，甚至连当初提出倡议的东盟国家立场也出现动摇，致使东亚经济论坛提出多年尚无实质性进展，但它充分显示了东盟在亚太地区的地位。
2、积极推进东盟贸易自由化进程
为了进一步增强东盟作为一个整体的经济实力，提高东盟在亚太经济中的份量和地位，90年代以来，东盟逐步加快了经济合作的步伐，实行了更加开放的贸易政策，于1993年1月1日起开始实施具有历史意义的东盟自由贸易区计划。这一计划要求东盟各国在未来15年内将各成员国之间的关税逐步减至0-5%，亚太经济合组织推出贸易和投资自由化的时间表后，东盟立即做出反应，将东盟自由贸易区建成的时间从2008年提前到2003年，提前了5年。这期间，东盟各国顺应贸易投资自由化的历史潮流，积极采取减税措施，不断放宽投资限制，努力提高市场开放度，以争取在APEC自由化进程中占据有利地位。东盟还于1995年吸收越南加入该组织，并计划在今后几年内再把老挝、柬埔寨和缅甸吸收进来，到2000年发展成一个十国集团，逐步实现东南亚经济一体化，并推动亚太地区经济一体化的进程。
3、积极促进亚太地区政治和安全对话。
冷战后，东南亚地区的安全局势发生了较大的变化；美国、苏联撤走了在东南亚的驻军，原有的安全保障格局被打乱，东盟感到自己的安全失去了保障，在这种形势下，东盟地区论坛应运而生，它是东盟各国决心摆脱对大国的依赖，欲在未来的亚太安全保障体系中充当核心的反映。作为一个区域性的地区安全组织，东盟地区论坛标志着亚太地区的安全格局已进入一个多边对话的新时期，而不再是一两个大国所能主宰的，作为中小国家的联合体，东盟将在推动亚太地区多边安全对话中发挥越来越重要的作用。
东盟的亚太战略反映了东盟既不希望日本主宰亚太经济合作，也不希望美国夺走亚太经济合作组织的领导权的心态，它想利用美国牵制日本，又想联合亚洲各国排挤美国。为了体现它的领导作用，东盟竭力反对亚太经济合作走欧盟和拉美一体化的道路，主张亚太经济合作应体现亚洲的特色，在尊重成员各国的多样性、差异性的基础上，长期保持松散性、协商性、非机构化等特点，特别是在贸易自由化问题上，强调自愿渐进和单边行动为主，走一条具有亚洲特色的发展道路。
日本、美国、东盟作为亚太地区的三极，其亚太战略有对立竞争的一面，也有互利合作的一面，彼此牵制，共同影响着亚太经济合作的发展方向。我国是亚太地区最大的发展中国家，又是该地区唯一没有其它任何贸易组织可以依托的国家，必须积极投入APEC这个对我国具有切身利害关系的组织，本着灵活、务实的原则不断调整对日、对美和对东盟的战略关系，争取在亚太经济合作中发挥更加主动的作用。