宜阳县水利局宜洛南渠管理所 河南洛阳 471600
摘要：水利是农业的命脉，也是全面深化农村改革的重要领域。加强水权制度改革，对于农业农村发展有着深远的意义。如何通过深化水权制度改革，搭建水权水市场交易平台，提高农业水资源利用率，进而调整和优化用水结构，促进高效用水，值得思考。鉴于此，本文主要分析农业水权制度改革的基本原则及保障措施。
关键词：农业水权；制度改革；原则
1、农业水权制度改革的基本原则
1.1、坚持科学发展原则
坚持以人为本、统筹城乡发展的原则，加大各级政府对农业的投入，落实城市支持农村、工业反哺农业的“三农”支持政策。
1.2、促进节约用水原则
水资源短缺，作为第一用水大户的农业用水还比较粗放，农业水价综合改革的政策措施必须有利于促进节水。
1.3、减轻农民负担原则
农业水价综合改革要以不加重农民负担为原则。
1.4、保障国家粮食安全
政策要有利于合理配置水资源，保证农业生产用水，保障国家粮食安全。
1.5、遵循市场经济原则
解决农业用水问题，既要强调政府的责任，增加投入，加大对农业的扶持力度，又要积极发挥市场配置资源的作用，建立与社会主义市场经济体制相适应的农业用水管理模式。
1.6、综合配套政策原则
农业用水涉及用水管理组织、农田水利工程设施和农业水费计收体系等，情况复杂，必须综合配套相关政策，才能发挥政策的整体效应。
2、农业水权制度改革的方向
一是规范水权制度，完善法律体系。结合我国农村的实际情况，推行水权制度改革，因地制宜地建立合适的水权制度，规范水权交易，逐步建立完善的法律体系。这是推行水权制度改革的法律基础和法律保障，需要先行研究、同步改革。
二是明晰水权主体，完善管理体系。针对目前农村水权主体分离的现状，首先应对水权的权属做出明确规定，规范行使水权的所有权、使用权、交易权和收益权等。理顺行政管理体制，形成完善的管理体系，保障水权交易的持续性。
三是创新技术方法，建设交易平台。推广节水技术不仅可以缓解农村用水矛盾，还能够产生更多的节余水量，提高水权交易的活力。同时，要研究水权交易影响评估方法和智能化决策方法。在大量技术方法研究和水权交易试点工作的基础上，建设完善的水权交易平台，为水权交易提供技术支撑。
四是实行政府考核，加强用水监管。为了促进地方政府在水权交易中的作用，需要把水权制度改革水平作为对政府考核的指标之一。为了保证水权制度落到实处，应严格监测用户的取水行为，将所有用户的用水量控制在取水许可限制之内。同时，应当对水权交易行为进行监督，使交易过程更加透明。
五是加大宣传力度，增加财政投入。为了使水权制度改革更加充分地发挥作用，应采用公众喜闻乐见的宣传手段，让用户充分理解水权制度改革的意义和作用，改变观念，减少来自用水户自身的改革阻力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，政府要加大经济投入，完善取水、供水、用水、排水等工程体系，减少水资源浪费，提高用水效率，为水权交易提供工程保障。
3、保障措施
在我国，农业用水占水资源消耗总量的比重很大，但是，长期以来我国农业用水方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数一直低于0.7至0.8的世界先进水平，根据我国现有的水资源状况测算，粗放的农业用水不可持续，农业用水改革迫在眉睫。改革水权制度，建立完善的农村水市场，可以大大提高农村水资源统筹规划管理和利用能力，大大增强抗风险能力；开展水权交易，可以提升农村经济社会发展水平。农村用水户之间的水权转让，可以极大地缓解农村的用水矛盾，使有限的水资源在市场机制的作用下得到更优化的分配，缩小用水缺口，产生更大的综合效益。在影响可接受的条件下，农业与工业之间的部门水权转让，促使资金流向较不发达的农村地区，推进了工业对农业的反哺。
我国的水资源经历了从公益性无偿供应到政策性低价供应，从低价供应到按成本核算和按商品价格管理和计费，水价随着水资源的短缺逐步提高。纵观我国水价改革过程，可以预计，随着今后我国用水量的不断增加，水价还会进一步提高，这将对农业发展带来更为严峻的考验。但是，由于水价长期不能反映资源稀缺程度，既影响社会资本投资水利的积极性，也不利于农民节约用水。因此，加大农业节水力度，推进农业用水改革将是我国水资源政策的必然选择。
然而，农业水价改革并不容易，一方面要改变农民用水无价的陈旧观念，控制农民用水总量并建立定额制度；另一方面需要建立和完善水权制度，彻底解决上下游争水问题。
农民是用水的主体，农业要节水，就需要激发农民节水的内在动力，需要让农民认识到水资源并不是没有价格的，使用它就应该付费。而对于大多数中国农民来说，并没有这些概念，因此需要加强普及教育，促使农民转变观念。
推动农业水价综合改革，还需要解决水权的问题。我国的工业用水、农业用水和生活用水都来自于各大水系，每个水系每年的径流量是有限的，上下游经常会由于用水而产生争水现象。因此，需要国家根据各地区用水需求，设定农业用水配额，即农业的水权。如果用超了，从以后的配额中扣除，如果节约了，就应该有奖励。
提高农业水价，是由水资源日益稀缺所致，是大势所趋，不可阻挡。农业水价综合改革必然会提高用水价格，至于如何消化这些成本，保证农民的基本用水需求，就要靠精准补贴了。针对我国农业和农村经济发展的阶段性特点，国家必须制定相应的补偿政策，对农业用水和农民收入进行补偿。一方面提高水价，增强农民节水意识；另一方面要加大对农业供水、节水等系列支持农业和农村发展基础建设的投入力度。也可以在提高农民用水价格的同时，从工业化用水收取部分费用设立专项资金补贴给农民，降低农民负担。这既利于促进节约用水，也能降低农民水费支出，体现工业反哺农业的内涵。
推动农业水价综合改革，还需要解决水权的问题。我国的工业用水、农业用水和生活用水都来自于各大水系，每个水系每年的径流量是有限的，上下游经常会由于用水而产生争水现象。因此，需要国家根据各地区用水需求，设定农业用水配额，即农业的水权。如果用超了，从以后的配额中扣除，如果节约了，就应该有奖励。
提高农业水价，是由水资源日益稀缺所致，是大势所趋，不可阻挡。农业水价综合改革必然会提高用水价格，至于如何消化这些成本，保证农民的基本用水需求，就要靠精准补贴了。针对我国农业和农村经济发展的阶段性特点，国家必须制定相应的补偿政策，对农业用水和农民收入进行补偿。一方面提高水价，增强农民节水意识；另一方面要加大对农业供水、节水等系列支持农业和农村发展基础建设的投入力度。也可以在提高农民用水价格的同时，从工业化用水收取部分费用设立专项资金补贴给农民，降低农民负担。这既利于促进节约用水，也能降低农民水费支出，体现工业反哺农业的内涵。
总之，通过深化农业水价综合改革，能让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，发挥水价在节水中的杠杆作用，从而实现节约用水的根本目的。
参考文献：
[1]吴〖FP00000485SP〗.深化水权制度改革促进农业高效用水[N].中国水利报，2017-03-09（005）.
[2]张彩霞.浅议农业水权制度改革的基本原则及保障措施[J].种子科技，2016，34（11）：95+98.
[3]刘家君.中国水权制度研究[D].武汉大学，2014.
论文作者:胡向阳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
标签：用水论文; 农业论文; 水价论文; 水资源论文; 制度改革论文; 农民论文; 农村论文; 《基层建设》2018年第4期论文;