关于深化乡镇企业产权制度改革的几个问题，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,几个问题论文,产权制度论文,关于深化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年以来，南通市乡镇企业产权制度改革取得了新的突破、新的进展。从改革的实践看，主要呈现出以下几个方面的特点。
一是改革力度由增量扩股式向存量改制式转变。到目前为止，全市乡镇企业新办、改股份合作制企业达到了3800家，其中今年以来1200家；出卖转让企业520家，有限责任公司111家，新建股份合作企业496家，股份合作企业股本金总额累计达34.1亿元，其中今年以来10.7亿元；产权转让拍卖金9500万元，其中今年以来4700万元。
二是股权结构从平摊股金均担风险向少数人集中控股转变。改革初期，股金构成基本上是平摊股金，看起来是人人都是股东，大家都担风险，实际上人人都没有风险。随着改革的深化，这种股权结构正发生新的变化，个人股的比重正在逐步加大，由去年个人股的股金占股本金总额15%左右，上升到25%左右。这是一个可喜的变化。同时，风险机制逐步引入，尤其是那些既保息又保红的企业分配形式正在向低息分红、无息分红过渡。
三是改革层次，从小微亏企业的产权转让逐步地向乡镇企业的大中型企业延伸。特别是今年盘活企业存量、资产上有了新突破，改革层面不仅仅局限于小微亏企业，一些规模比较大、效益比较好的企业也正逐步迈开产权转让、机制转换的改革步伐。一些比较规范的股份合作企业也正逐步地向有限责任公司衔接过渡。
四是配套改革，从企业内部改革为主向相互配套、相互协调相结合转变。特别是资产管理问题，正摆上改革工作的重要议事日程。各地正在从试点入手，探索新企业组织形式下资产管理的新路子，积累集体资产保值增值的新经验。另外，面对新的企业组织形式，乡镇政府组织乡镇企业的工作方法、管理形式等也正在与之相适应，以及一些配套性的政策条规逐步跟上。
怎样把这场改革逐步引向深入，我觉得有这样几个问题值得研究。
一、关于需要进一步统一的几个思想认识问题
当前，随着改革向深层次推进，在思想认识上主要存在着四种疑虑。一种是认为企业资金由劳动者私人筹集，企业性质就是姓“私”。第二是企业资产出售会不会造成集体资产的流失。第三是发售后股的改革形式符不符合改革的方向。再一种是搞了股份合作制，会不会影响企业投入。我认为，企业资金由劳动者私人筹集，企业性质基本仍然姓“公”。这应从劳动者和生产资料相结合的生产、再生产活动的全过程来把握其经济关系，即使全部资金由劳动者个人投入的，只要坚持合作原则具备集体经营、联合劳动、民主管理，以按劳分配为主，提留一定比例公共积累这五个特征，企业的经济性质应当说基本上姓“公”而不姓“私”。至于先售后股，这是一种改革形式，出售是手段，改制是目的，这种改革明晰了产权关系，特别是建立了公司制的企业组织形式，转换了领导体制和管理体制，必将为创立现代企业制度奠定基础。至于投入、后劲问题，从我市乡镇企业改革一步到位的企业来看，由于资产所有者和生产经营者的利益得到了统一，生产经营的眼前利益和长远利益得到统一，刺激了企业自我发展的内在动力。比如，全市改革比较早，力度比较大的寅阳乡，已有的47家股份合作制企业，（占全乡企业总数的87%），去年投入项目22个，投资额3086万元，固定资产原值比去年同期增长了38%，比其它集体企业高出了15个百分点。47家股份合作企业家家有股入，而且投入更加准确、更加稳妥、更加大胆。该乡装璜材料厂是由施景贤父子三人合办的股份合作企业。93年销售收入3457万元，今年又在联营企业——上海平板玻璃厂投入500万元，增加了一条原辅材料生产线，在本厂还投入了500万元扩大生产规模。由此可见，要消除深化改革中的思想疑虑，排队干扰，关键是要以小平同志“三个有利于”为标准，我们就要大胆把改革推向前进。
二、关于产权制度改革中应遵循的几个原则问题
要把乡镇企业产权制度改革健康地引向深入，我觉得在实际工作中应牢牢把握这样几个基本原则。一是坚持从实际出发，因地制宜、因企制宜，选择好改制的形式和时机，不搞一刀切，一个模式，围绕着生产力发展这一总目标，坚持百化齐放，多种形式探索。二是支持公有制的主体地位，确保集体资产保值增值。一要公正合理地评估现有资产，包括有形、无形资产；二要合理地设置股权；三要把好分配关，处理好国家、集体、企业、股东的关系，体现利益均沾、风险共担的原则；四要加强股份合作企业中集体股的管理，以及集体的红利和集体股金，集中用于扩大再生产；五要处理好实行股份合作制企业中原企业的债权、债务。三是坚持积极稳妥、先行试点、滚动推进。改革越深入，工作越需扎实，这就需要从试点入手，取得经验，逐步铺开。
三、关于企业改制的形式问题
改革形式，应突出一个“多”字。因为现在经济发展的差异性很大，企业之间的情况也不尽一致。在改革中不可能用一个办法、一种模式来解决面上的问题。企业产权制度改革，一定要根据企业自身的承受能力和群众的愿望，因地制宜，因企制宜，选择适合自已特点的改制形式。在具体工作中应十分注意分类指导，不能一刀切。从目前改革的实践看，大体上有股份合作制、兼并、租赁、拍卖、有限责任公司、股份合作集团等等。改革是一个生动的实践过程，企业改制的形式还会有新的发展。所以，我们要及时总结经验，逐步地形成与我市乡镇企业发展水平相适应的企业制度。但是不管采取什么样的形式，都要着力于转换企业的经营机制，不能在转换机制工作上争速度、图形式，以为只要换一个企业名称，集一部分资金，给职工一点实惠，转机建制工作就算完成了，实际上企业的运行机制，仍然没有变，还是老一套。不能穿新鞋、走老路。
四、关于加强股份合作企业经营管理问题
从改革的实践看，多数企业改革后活力明显增强，效益明显提高。但是，也有少数改制企业变化不大。有好的机制，没有好的管理，照样不出效益，搞不好也会破产。所以科学管理既是现代企业制度的目标，也是企业改革的重要内容，因此必须把加强管理放在首要的位置上。更不能认为通过改革甩掉了包袱，因而放松管理，出现统计总数据、财务无台帐等管理无序现象。比如说分配问题，股份合作企业是一种特殊的企业组织形式，应在分配上兼顾国家、集体、企业、股东四者的利益关系，实行按劳分配按股分红相结合，合理地搞好企业的利润分配。从目前的情况看，应着力引导企业一要依法交纳税金，按目前有关规定提取公积金和公益金；三要股利分配，做到同股同利、风险均沾。
五、关于确保集体资产保值增值问题
追求自有资产的不断增值，是发展经济的基本目的，也是产权制度改革中应当遵循的一个重要原则，自有资产的多少是一个地区和一个企业经济实力强弱的重要标志，也是实现再生产和经济不断发展的基本物质基础。在产权制度改革中，应力求做到“三增一保”：资产增值、企业增效、职工增收，确保一方平安。从目前改革现状来看，应从四个方面加以完善。一是在产权转让拍卖中，要合理确定底价，实行公开亮价招标，提高价款回收率，严格回收资金管理，并把好手续完备关，有可靠的法律依据；二是在企业租赁中，要合理确定企业贸易的标准和收取办法，明晰原有资产和经营增值资产的权属关系，提倡公平竞争；三是在加强集体资产管理中，要建立健全管理机构，实施新的管理制度和管理方法，尤其是对集体资产的拍卖金、承租金、土地租金和集体股权受益等等，要统一入帐、专户收款、合理使用，严禁流失和乱占滥用。四是加强对自有资产增值情况的考核。自有资产是国家和集体在企业时拥有所有权的资产货币形态的量值，包括自有流动资产和固定资产，其计算方法是：企业的总资产减去流动负债、长期负债、待摊费用、待处理固定资产和流动资产损失、递延资产、无形资产、个人和外单位资本金、外商资本金、未分配利用中的准备分配部分，两项资金应提坏帐损失，再加上已提的坏帐准备金、预提的各项基金的积余部分，即等于自有资产。为了确保资产保值增值，我市一些地方从实际出发，确定考核的标准和奖惩。规定原自有资产在1000万元以下的企业，年增值率必须达到25%以上，原自有资产在1000万元至5000万元的，年增值率就必须达到20%以上，原自有资产在5000万元以上的，年增值率必须达到15%以上。同时，把自有资产的增值情况作为对干部实绩考核的重要内容。
六、综合配套，协调推进的问题
如果说，乡镇企业产权制度改革之初，主要是在企业内部进行，现在则要在改革产权制度、转换企业机制上重视重点突破，必须特别注重重点突破与整体推进有机结合，配套联动，协调推进，以企业产权制度改革，推动乡镇政府机构经验的转变，政府经验的变化推动企业改革的的深化。做到企业转换机制，政府转变职能。看来，两者缺一不可，后者更为重要，如果只局限于乡镇企业产权制度改革上，即使改了也不可能持久，改革成果也难巩固。现阶段，对新的企业组织形式，乡镇政府职能的转变，主要在两个方面展开：一是转变政府职能，重点抓好产权管理，搞好区域范围内参观调控，建立健全社会化服务体系。二是加快社会保障体系的建立，因地制宜，适应和完善社会保障制度，尤其是产权集体转让的企业，应搞好职工合作养老，二是采取乡镇工办出一点、本人出一点、新的受让方拿一点，几个一点的办法。这样既可解决改制后职工的后顾之忧，又可使受让方轻装上阵，保证改革平稳进行。