青岛市经济发展研究院 山东青岛 266071
今年年初，山东省委书记刘家义《在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话》一文引起强烈反响，在山东，一把手如此直接透彻的痛陈山东省发展的弊端实属罕见。
本文就是深入分析山东衰落的原因，同时探讨可行的破局办法。
一．山东存在的问题：
长期以来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位，既是人家谋求合作的伙伴，又是别人努力追赶的目标。如今，我省在全国区域竞争大棋局中，已经不那么耀眼。产业结构不优，新动能成长不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的区域竞争优势，从某种程度上讲，我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，正在引发产业分工重大调整，重塑地区竞争格局。兄弟省市纷纷寻找科技创新的突破口，抢占未来发展的制高点。比如，贵州省以大数据为引领，加快电子信息制造业发展，带动经济实现了弯道超车；杭州市信息经济增加值增速超过GDP增速两倍以上，对GDP的贡献率超过50%。实践证明，在科技革命面前“无问西东”，谁抢占了科技高地，谁就能在激烈竞争中脱颖而出。相比之下，我们的差距还比较明显。2016年，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7和6.3个百分点，比我们的近邻河南还低1.1个百分点；全社会科技研发经费支出占比2.30%，分别比广东、江苏、浙江低0.22、0.32和0.09个百分点；PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量广东有2.4万件，我省1399件，仅为广东的5.8%。这些数字，反映的是我省科技创新能力不强，警醒的是科技革命和产业变革的机遇正从我们身边悄然滑过。
去年一年，山东的人口流入情况是负数，而且是大额负数，足足有41.97万人口净流失，以一骑绝尘的绝对优势领先所有省份，成为了最大的人口流失省份。那么这些流失到外省的人基本是中青年，而且是掌握高级知识技能的人才！山东省培养的人才大量的在向外流失，大家不愿意回到省内生活。人才不愿到山东工作原因有很多，最重要的两条，一是在山东实现不了自己的价值，第二，山东的待遇太低，与其他先进省份相比，毫无吸引力要改变这种情况，
放眼开放，我们参与国际合作的区位优势越来越少。我省与日韩合作地理位置优越，长期是东北亚经济圈的重要一极。但近年来受地缘政治变化影响，我省与日韩地方经贸合作不确定性增加，对外合作的海上大通道优势发挥不出来。2017年，我省外贸依存度比全国低近10个百分点，与这种状况密切相关。可以判断，在我国“一带一路”对外开放格局中，山东的沿海区位比较优势正在迅速下降。
标兵渐行渐远，追兵越来越近，发展形势逼人，竞争态势逼人。
第一，经济总量与先进省份的差距越来越大（数量差异越来越大）。“我们与标兵的差距越来越大。经济总量，我省与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。一般公共预算收入，我省与广东的差距由2008年的约1350亿扩大到2017年的约5200亿，与江苏的差距由约770亿扩大到约2100亿。”
第二，经济结构较之先进省份越来越落后（质量差异越来越大）。“从产业结构看，我省主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金多为资源型产业，能源原材料产业占40%以上，而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制造业；全国互联网企业百强我省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打车、支付宝、微信红包等具有超前引领作用的创新模式，都没原创在山东。服务业仍以传统的交通、商贸、餐饮住宿等传统服务业为主，现代服务业发展较慢。从能耗水平看，我省能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列，能源消耗占全国的9%，其中煤炭消费量占全国的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一；万元生产总值能耗为0.57吨标准煤，高于广东、江苏等省。从发展质效看，我省2017年单位生产总值财政贡献率只有8.39%，分别比江苏、浙江、广东低1.12、2.82和4.20个百分点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最近，有研究报告认为，我省转调进程总体上落后于广东、江苏5年，有些方面落后得更多。”
第三，市场活力不足（缺乏增长动力）。“我省市场活力不足，重要的是非公有制经济发展活力不足，科技型、创客型企业少。”“金融是现代经济的核心。目前，注册地在山东的私募基金管理人仅占全国的2.8%，相当于浙江的1/4、江苏的2/3；管理基金规模仅占全国的1.4%，相当于浙江的1/5、江苏的1/3。境内上市企业和“新三板”挂牌企业数只相当于江苏的1/2、广东的1/3。”
第四，基础设施落后。“前些年有个说法叫‘广东的桥、山东的路’，但现在我省高速公路通车里程落到了全国第8位，高速公路双向六车道的不足20%，高铁出省通道只有1条，省内高铁尚未实现互联互通。民用航空对外联通能力不足，以我省开通的国际地区航线为例，济南机场开通18条，青岛机场29条，而成都高达102条，郑州也有27条，与上海、广东等省市更不可同日而语。”
第五，政府服务落后。“一是‘放管服’改革。这是关系一个地方发展活力的大问题。浙江2016年12月提出‘最多跑一次’目标，仅用一年多时间，就基本实现了。
二．出现诸多问题的原因
那么山东社会到底出了什么问题呢？我认为主要原因有三点：
第一，山东省现在最大的问题在于思想观念的落后，它是其他方面落后的根本原因。官本位思想严重，在中国数千年的封建社会中，儒家思想被尊为正统思想，山东人天然的具有一种文化优越感，我们很难 “放下身段”去与其他地方的人交流，向他们学习。
第二，保守，创新意识不强。山东人民的勤劳。勤俭节约、吃苦耐劳了，这样的品质，配合山东一亿的人口基数，一度创造出了大量的财富，让我们的GDP一直能够在全国前三，这样的成绩增强了山东人的自信，让山东人更没有理由向别人学习，差距在悄然中越拉越大。还有人才流失严重。
第三，封闭，缺乏交流，至于封闭的结果，一定程度上，山东正在重蹈中国百年前的覆辙。
三．如何解决出现的问题
落后的根源找到了，攻坚的重点是思想观念，主要的方式是开放与交流。重点说三个方面。
第一．政府现在存在的思想上的问题在于，相当数量的政府工作人员仍旧秉持着一种“官本位”的思想，而不是与现代社会相契合的服务型政府的理念。山东可以参考其他地区，在各级政府推广“电视问政”的做法，将官员置于广大群众的舆论监督之下，这样官员们才有可能平视群众。
第二，创新历史告诉我们，世界科技革命、产业变革与区域经济崛起息息相关，每一次科技革命，都改写了世界经济版图和政治布局。世界经济中心几度转移，其中一条清晰脉络就是，科技一直是支撑经济中心地位的强大力量。有的国家抓住这个机遇，一跃成为世界强国；有的国家与这样的机遇失之交臂，不可避免地走进落日的辉煌。一个国家是这样，一个省也是如此。大量事实表明，领先科技出现在哪里、高端人才流向哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里。建设综合试验区，为我们有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，加快建设技术创新体系，建立科技成果转化和产业化的体制机制，提供了有利契机和重大平台，有助于一揽子解决长期制约我省科技创新的重大瓶颈和现实难题。
第三，改变民众的观念，让民众们意识到，知识和技能的重要性，不能单单依靠群众自发的改变，培养民众对于知识和人才的尊重。要打通人才的流通渠道，大量引进先进观念的人才进入山东，待遇必须要比其他省份高，要以此为标杆，让大家意识到最能挣钱的不是官员，而是知识分子、高级技工，在全社会形成一种崇尚知识与科学的氛围，这样才能根本的扭转民众们的价值追求，让整个社会的思想观念与现代社会相对接。
只要我们积极顺应科技革命和产业变革大趋势，就能在重要科技领域实现重大跨越，不断提高经济创新力，再造山东创新发展新优势。
论文作者: 滕林山
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第3期
论文发表时间:2018/12/27
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