把握执政环境与提高党的执政能力，本文主要内容关键词为：党的执政能力论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中国共产党执政环境的历史和现实分析
环境本身是一个相对的概念，它总是以某些具体的主体为参照系的。执政环境这一概念首先包含了其限定的主体，这个主体就是中国共产党。从狭义上讲，对中国共产党作为主体的理解就是党的组织和机制的统一，我们一般把它称为体制。它包括全体党员和党的各级组织以及联系这些组织以维持其运行的规则。从广义上来理解，中国共产党作为主体还包括了党的信仰、宗旨、理念、纲领、政策和作风等等。由于这些也是构成一个政党的十分重要的因素，因而，我们应从广义上来把握中国共产党作为执政环境主体的概念。
如果我们从政党是否掌握国家公共权力的角度对政党进行分类，就可以把政党分为执政党和非执政党两类。从历史上看，中国共产党也经历了从非执政到执政的两个阶段。
对执政环境的理解是相对于非执政条件下中国共产党所处环境而言的。在非执政条件下的中国共产党，就是十六大所说的“领导人民为夺取全国政权而奋斗的党”。（注：江泽民《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》人民出版社2002年版第11页。）从1921年建党到1949年执政，党长期处于这样的历史地位。
在这一时期，党生存和发展于半殖民地、半封建的落后的中国，基本处于“非法”和被围剿的状态，所得到的国际帮助主要来自于前苏联（其中包括某些错误的指导），其生存环境可谓非常之恶劣。然而，就是在这样的环境中，党能够从中国的国情出发，经过锲而不舍的探索，找到了建党与革命的正确道路，最终赢得了政权。可以说，党在适应与改造生存环境的过程中，展现了其强大的生命力。
与上述环境相对应，由于党赢得了执政地位，生存环境发生了巨大的变化。首先，党可以在合法的条件下，实现对整个国家和社会的统领。在由国家权力机构、行政机构和司法机构组成的政权体系中，党处于核心的领导地位。因而，党可以充分地利用所掌握的执政资源，全面改善其生存环境。同样是由于党赢得了执政地位，使得党所处的监督环境发生了重要变化。一方面，原有的恶劣环境客观上所起到的监督作用消失了；另一方面，虽然党也在思想上对这一问题给予了充分的重视（诸如提出了人民监督、“两个务必”等深刻思想），但由于没能将其落实于体制，新的有效监督还是没能真正得以建立和巩固。直到今天，这也仍然是党的建设值得高度重视的一个重要课题。如果从一般的意义上来理解，党的执政环境就是党执政后所处的客观环境。
中国共产党在取得执政地位之后，所处的环境也是不断变化的。但从相对稳定的状况来看，从建国到1978年改革开放，可以视为一个历史阶段；改革开放至今则是另一个历史阶段。
在前一个历史阶段，从国际环境来看，由于主客观的原因，党基本处于一个封闭和半封闭的大环境之中。同时，当时的中国正处于一个受到战争直接和间接威胁的环境之中。间接的威胁来自于国际冷战的大格局，在社会主义与资本主义两大阵营对抗的国际政治格局下，中国也长期面临着战争的威胁。直接的威胁来自于一些周边的战争，如抗美援朝战争、中印边境战争。1956年苏共二十大后，随着中苏两党关系的恶化，来自于北方的安全问题，同样给中国以巨大压力。因而，可以说，新中国所处的外部环境是充满挑战和压力的。
从国内环境来看，与建国初期一边倒的国际战略相适应，中国共产党的执政理论与大政方针是师从于前苏联的。虽然，党也在一定程度上重视从中国实际出发，但党所实施的领导战略构建了与前苏联大同小异的国内环境。从经济环境来讲，是以单一的公有制和计划体制为主要特征；从政治环境来看，是以党高度集中的政治权力为主要特征；从文化环境来看，是以主流意识形态占绝对优势为主要特征；从社会环境来看，是以简单的城乡二元社会的状态为主要特征。相对集中化和简单化是当时党所处的执政环境的总体特征。
相对于执政后前一个阶段党的执政环境，当今党的执政环境发生了本质的变化。从国际环境来看：第一，和平与发展成为世界的主题。相对稳定的国际环境给我国的发展提供了一个战略机遇期。第二，经济全球化、政治多极化、文化多元化以及高科技与信息技术的快速发展成为世界的主要特征。中国加入世贸组织加速了中国融入全球化的步伐。以经济全球化为先导，以高科技尤其是信息技术的发展为依托，世界在各个领域的交流越来越频繁，各种利益关系交织，各种思潮相互激荡。第三，国际社会政党政治有新的发展。社会民主党表现出较强的执政能力（如英国工党、瑞典社民党）；一些多年执政的大党老党丧失其垄断的执政地位（如墨西哥革命制度党、印尼专业集团、日本自民党等）；绿党在世界范围蓬勃兴起，并表现出较强的生命力；国际社会政党间交流日趋频繁等。
从国内环境来看，党处于社会主义初级阶段和低水平的小康社会的环境之中。这种环境与改革开放之前比较，有重大变化，主要体现于：在经济方面，单一所有制和计划经济体制，逐步被以公有制为主导、多种所有制经济并存的社会主义市场经济所取代；在政治方面，由原来低水平政治参与向民主政治转变，由“无限型”政府向“有限型”政府转变，执政党与国家政权的关系被重新理顺等等；在文化方面，由原来主流意识形态占绝对优势向多样化特点增强的方向发展，传统文化、西方文化与原有主流文化相互交织，人们的信仰、价值观正在发生巨大的变化；在社会方面，随着我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式等越来越呈现出多样化的趋势，原有二元结构受到很大冲击。社会阶级阶层日趋分化，社会成员流动性空前提高，社会身分的变化加速等等。总体而言，党处于复杂的、多元的、充满了各种机遇和挑战的环境之中。
二、执政环境与执政能力紧密联系
党的执政环境与执政能力分属两个不同范畴，执政环境是执政党的外部状况，执政能力是执政党本身所具备的执政本领。但是，两者又有着紧密的联系，相互影响、相辅相成。
（一）执政环境对党的执政能力的影响
1.环境的支持是党执政合法性的源泉。政党作为“代表一定阶级或阶层的利益为实现自己的目标和理想力求取得和保持国家政权而进行活动的政治组织”，（注：《世界政党大全》贵州教育出版社1994年版第972页。）它在社会和国家政治生活中的基本作用便是联系人民群众与国家政权。从这个意义上说，它是桥梁和纽带，是人民控制政权之手的延伸，是公民控制国家的工具。因此，政党的存在应该是源于人民的需要。作为执政党，即“领导和掌握国家政权的政党”，（注：《世界政党大全》贵州教育出版社1994年版第974页。）它与一般意义上的政党的本质区别就在于，执政党是通过对国家政权的控制来达到其政治目的的。从法理依据来说，国家政权是授权于全体公民的，执政党如果不能获得与这种授权关系相适应的民众基础，它所控制的国家政权就会发生异化，执政党就将受到群众的反对，其政权就无法得到巩固。
2.执政环境是执政能力的基本来源。总体上讲，中国共产党的能力无非来自于两个方面：一方面是它产生时所具有的基因（如马克思主义思想理论、阶级属性等）；另一方面则来自于后天环境的影响。党的执政能力是两方面的有机统一。先天的基因只是为后天的能力提供了必要的物质基础，它需要在后天的环境作用下，才能生成实际的能力。当前，执政环境为党提供的一切优秀文明成果，都是党提高执政能力的重要源泉。需要特别强调的是，执政环境还为提高党的执政能力提供了丰富的执政经验。党的十六届四中全会提出，党执政55年的六个方面的主要经验是党执政后所取得的宝贵财富，对于提高党的执政能力至关重要。（注：参见《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》人民出版社2004年版第5-7页。）
3.执政环境制约着执政能力的内容与形式。能力是相对于主体所要完成的任务而言的具体能力，政党应该具有何种能力，达到什么程度，也来自于环境所提出的任务。中国共产党要完成推翻“三座大山”的任务，就相应地要具备运用“武装斗争”、“统一战线”和“党的建设”这三大法宝的能力。在新的历史时期，党面对执政和改革开放的新考验，也必须具备对国家和社会有效统领，把握世界和国内大局的能力。而党执政的形式也是与环境的变化相适应的，在计划经济条件下，党执政的方式就是党管一切的“一元化”领导方式；而在市场经济的条件下，党执政的方式就是依法治国的方式。
4.执政环境影响着执政党的内部凝聚力。任何政党的成员（从一般党员到党的领袖）都是生活于一定的社会环境之中的，他们也必然受到来自于社会的方方面面的影响。在执政党受到来自社会的支持较多的情况下，党员就会增加对其所属政党的认同感，就更利于执政党的内部团结；反之，党员就会对党产生怀疑。当党员对党的不信任度增高的时候，就容易诱发党思想上或组织上的分裂。而一旦执政党发生了分裂，就必然弱化其执政能力。执政38年的日本自民党就是在不断分化的过程中，丧失其执政地位的。对于中国共产党这样一个超大规模的执政党来说，内部的团结一致尤其重要。
（二）执政能力对执政环境的影响
1.执政党生存于一定的环境之中，自然要与之相适应。同时，执政的条件也使其能够更为有效地对环境实施影响。执政能力的强弱将全面影响它赖以生存的客观环境。
首先，执政能力影响着政治环境。执政的地位使执政党在政治系统的构建中，发挥着关键性作用。在当今世界多极化的大背景下，在中国政治参与不断扩展，地区、行业和民族矛盾不断变化的情况下，中国共产党要保持稳定的政治局面，建设中国特色的社会主义民主政治，实现党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一，就必须正确领导政治体制改革，必须理顺政治体系内部的权力运作机制，必须改善党的领导和执政方式，必须积极发展党内民主等等。只有加强党的建设，提高党的执政能力，才能为执政党造就良好的政治生态环境。
其次，执政能力影响着经济环境。政治对国家经济发展和经济工作的“统帅”和“灵魂”作用，在当今中国社会显得尤为突出，而中国政治体系的核心就是中国共产党。因而，党对国家经济建设领导的有效性，直接决定着中国经济发展的现实情况。我们只需要比较一下中国改革开放前后，党的路线方针政策及其对中国经济发展的影响，就不难得出这一结论。而当今中国经济发展战略的确定、经济体制改革、经济利益关系的调整等等事关中国经济全局的重大问题，都与执政党有着紧密的联系。执政党只有不断增强驾驭市场经济、规避经济风险、科学确定经济发展政策等方面的能力，才能为自身发展创造良好的经济环境。
第三，执政能力影响着文化环境。当今世界各种思潮相互激荡，中国传统文化和主流意识形态受到冲击和影响。中国社会的全面发展，对软环境的需要越来越迫切。中国共产党必须积极推进理论创新，坚持马克思主义在意识形态上的主导地位；必须领导文化体制改革的深化；必须正确引导社会舆论；必须加强与改进思想政治工作；必须优先发展教育和科学事业。党只有在这些方面不断提高能力，才能在建设中国特色社会主义文化的过程中，不断改善其文化环境。
第四，执政能力影响着社会环境。当今中国城乡二元社会正在发生分化，社会各阶级阶层状况不断变化，利益矛盾错综复杂。为了实现对社会环境的成功塑造，党要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，正确处理各种利益矛盾，创新社会管理体制，加强和改进党的群众工作，维护社会稳定。这些都是执政能力的具体体现，提高执政能力对构建和谐的社会环境，起着关键性作用。
执政党积极营造和谐的国内环境，必将为它构建有利的国际环境打下坚实的基础。同时，执政党只有在积极参与国际事务的实践中，不断提高科学判断形势的能力、维护国家安全的能力、科学确立与实施对外政策的能力，才能为执政党创造良好的国际环境。
2.提高党的执政能力，有利于充分了解和满足环境的要求。
执政党掌握着巨大的政治权力，这也就意味着要承担相应的政治责任。其中最为核心的，就是要一定程度地满足环境的要求，否则它就失去了执政的依据。执政能力的提高有利于执政党满足环境的要求。
一方面，增强党的执政能力，有利于党充分了解社会意愿。环境会不断地对政治系统输出其要求，中国共产党是中国惟一的执政党，它必然要承受来自这个超大规模社会的错综复杂的要求。当前，我国“市场经济日益发展、社会阶层的逐步分化、利益群体的不断壮大，必然产生政治参与的要求”。（注：王邦佐《中国政党制度的社会生态分析》上海人民出版社2000年版第278页。）执政环境对执政党所提出要求的广度与深度都大大增加。这就需要执政党不断拓展了解民意的渠道，增强了解民意的能力。了解民意的渠道很多，以下几个方面尤其重要：其一，党要畅通自身直接从环境中了解要求的渠道。中国共产党的6800多万党员广泛分布于社会的各个层次、各个领域，他们是执政党了解系统外要求的最为直接的载体。其二，发挥新闻媒体的作用。在网络已经广泛进入社会的今天，通过它来了解社会要求，不失为一种快捷和有效的方式；同时，要转变把新闻媒体仅作为宣传工具的观念，在一定范围内发挥其反映社会问题与思潮的作用，将其作为党的重要信息来源。其三，注意从新的社会团体和组织中了解要求。虽然还很难说中国当前已经存在着类似国外的利益集团式的组织，但随着社会的多样化发展，中国社会的群团组织将会逐渐发展。而它们所表达的要求往往是从某些集团的角度，就某类问题的集中的而不是零散的表达。因而，以后应更加重视它们。执政党只有发挥其执政能力，积极拓展这些了解社会要求的渠道，才能充分了解社会要求。
另一方面，增强党的执政能力，有利于科学满足环境的要求。如前所述，当今中国政治要求呈现扩大化和复杂化的特点。提高执政党的科学决策的能力和有效实施政策的能力，就能够有效缓解环境的压力。
第一，具备科学决策能力的执政党，才能对环境要求作出合理的整合。执政党的决策能力来自于内外两个方面。从执政党内部讲，首先，党要有科学的理论作指导。党只有成为一个由马克思主义理论武装起来的党，才能运用正确的世界观和方法论，根据具体情况，制定科学的政策。其次，党要时刻坚持全心全意为人民服务的宗旨。环境要求的复杂性和矛盾性，要求党必须从最广大人民的利益出发确定其政策。再次，党要建立和完善科学决策的机制。党既要强化专门化的决策体制，又要发扬党内民主，调动全党的积极因素，使民主决策与科学决策有机结合。
从执政党外部讲，党要提高吸收建议的能力。民主党派、专家学者、专门决策咨询机构都能够给党的决策注入新的活力。更为根本的是，人民群众不仅向执政党提出政治要求，他们中也孕含着最为丰富的智慧，“广泛的民意也可以成为政策议程的创始者”。（注：胡伟《政府过程》浙江人民出版社1998年版第240页。）党坚持从中不断吸取营养，就会从根本上提高党的决策能力。
第二，具备有效实施政策能力的执政党，才能满足环境的要求。党只有具备有效施政的能力，才能使科学的政策得以落实。同时，党还要加强新时期的群众工作，增强人民群众对党及其政策的理解与认同，人民的支持将给党的施政能力以最大的支持。
提高党的执政能力，保障对要求的科学整合，就能使执政党有效满足环境的要求，使执政党系统与其所处环境之间，呈现良性循环的状态。
3.提高党的执政能力，有利于赢得执政环境的支持。执政党要赢得环境的支持，从根本上讲，主要取决于两个方面：第一，就是取得良好的政绩。良好的政绩显然与执政能力密不可分。“在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”（注：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》人民出版社2004年版第2页。）
第二，就是保持自身的清正廉洁。良好的政绩只是执政党赢得人民支持的一个必要条件，如果执政党不能把政治上的腐败控制在一定范围内，它依然无法得到人民的认同与支持。日本自民党在其单独执政时期，可以说是创造了世界公认的经济发展奇迹。但自民党内贪污受贿、偷税漏税等政治丑闻接二连三，70年代的洛克西德贿赂案、80年代的里库路特贿赂案、90年代的佐川快件贿赂案，都牵连到自民党权力的核心人物。这也就注定了其最终被人民所抛弃的命运。所以，执政党只有具备了有效克服自身腐败的能力，才能获得执政的合法性。当前，党必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，完善反腐败的机制，从源头上克服腐败。增强执政党的拒腐能力，必将极大地为党赢得人民群众的支持。
三、适应和营造执政环境
党若想提高执政能力，必须正确地认识、适应与营造良好的执政环境，使它们之间形成良性的互动关系。
（一）科学认识执政环境是增强党的执政能力的基本条件
科学认识执政环境，执政党才能明确其目标和任务。政党能否提出科学的奋斗目标和基本任务，显然是其能力的重要体现。但任何正确的目标与任务的确定，都必须建立在对客观环境的正确认识的基础之上。当前，正是基于中国处于社会主义初级阶段的环境现实，党的十六大才提出了全面建设小康社会的奋斗目标和新世纪的三大历史任务。
科学认识执政环境，执政党才能制定正确的方针政策。能否科学地制定与实施方针政策，是政党执政能力最为突出的体现。而正确的政策一刻也离不开对环境的认识。土地革命时期，正是基于对中国社会各阶级状况的科学认识，党才制定了“工农武装割据”的大政方针。而建国后，错误的“以阶级斗争为纲”的方针，也是源于对中国社会阶级矛盾的错误估计。改革开放以后，在社会主义初级阶段理论的基础之上，党的基本路线和基本纲领才得以提出和不断完善。
科学认识执政环境，执政党才能避免和化解各种风险。任何政权都存在着现实的或潜在的危机，如果不能有效地防止危机，政局就无法稳定，甚至导致执政党执政地位的丧失，这就要求执政党对环境具有敏锐的洞察力。当前，帝国主义的和平演变、民族分裂主义、恐怖主义、自然灾害等等都对中国共产党和国家构成威胁。执政党只有对这样的环境给予充分的认识，才能有效规避其风险。
当然，党的执政能力是多方面的综合能力，还包括把握执政规律、利用执政资源、巩固执政基础、协调国家机构等等的能力，其中任何一个方面能力的提高，都离不开对执政环境的正确认识。因为，执政党的任何行为都要以客观现实为依据。
执政党要对执政环境具有科学的认识，最根本的是坚持马克思主义的认识论，坚持实事求是的思想路线。当前，党要在改革开放、全面建设小康社会的实践中，不断加深与检验对执政环境的认识。
（二）努力适应执政环境是增强党的执政能力的必要条件
衡量政党能力强弱的一个重要方面就是其对外部环境的适应性。任何政党的生存与发展都离不开它的外部环境，能否依据外部环境的状态对政党本身进行合理调整，对政党的生存与发展具有决定性的影响。
一般而言，一个政党所以能够取得执政地位（无论是以革命夺取政权的方式，还是以民主竞选的方式），一定是得到相当程度的外部环境的支持的，换言之，政党对环境的适应性也是达到相当程度的。但是，政党在取得执政地位之后，依然需要保持对外部环境的适应性。
首先，这是由于环境的客观性。任何特定历史时期，执政党所处的环境都具有其客观性。只有尊重客观环境，才能从中总结出科学的执政规律。在这一点上，“大跃进”和“人民公社”已经留给我们足够的教训。
其次，这是由于环境的变动性。客观环境是不断变化发展的，对客观环境的适应不可能一劳永逸。执政党只有牢牢把握时代发展的脉搏，才能与时俱进。
再次，这是由于权力的腐蚀性。革命战争年代，由于党所处的恶劣环境，党必须自觉地时刻注意保持对环境的适应，这是无可选择的。但执政党由于它所处的有利环境，即使不能与环境相适应，其后果也不会马上表现出来。这样，权力的腐蚀性就容易被忽视，如果执政党不能建立起对党自身新的监督机制，就难以取得环境的支持，甚至会丧失其执政的合法性。
执政党要充分地适应执政环境，根本的是，要根据客观环境变化的特点，完善其执政理念与政策。十六大修改的党章，确定了党的“两个先锋队”性质，并把“三个代表”重要思想作为党的指导思想，这充分体现了党与执政环境相适应的自觉性。
（三）积极改善执政环境是增强党的执政能力的外在动力
党不仅要努力适应执政环境，而且要积极改善执政环境。执政环境的改善将促进党的执政能力的增强。
当前，党要从经济、政治、文化和社会几个方面，建立起有利的执政环境。第一，党要坚持把发展作为执政兴国的第一要务，营造繁荣稳定的经济环境；第二，党要坚持“三个有机统一”，营造开放民主的政治环境；第三，党要坚持对意识形态的统领，营造科学健康的文化环境；第四，党要坚持充分调动一切积极因素，营造和谐的社会环境；第五，党要把握国际政治的大局，营造和平有利的国际环境。
总之，执政党只有在深刻理解执政环境内涵的基础上，正确认识执政环境与执政能力的关系，并以科学的态度对待党所处的执政环境，才能形成执政环境与执政能力之间的良性互动关系。
注释：
(11)江泽民《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》人民出版社2002年版第11页。