摘要：借调作为一种人事管理方法，在电力企业之间尤其是市级电力公司与其所属辖区内县级电力公司之间，应用非常广泛。在供电企业，借调是一种相对灵活的人力资源管理方法，一方面可以解决借调单位用人方面的不足；另一方面，借调往往是从下级单位往高一级部门借调，同时也能够给予被借调人员相应的工作锻炼与提升。但是，借调作为一种临时的人事行为，在市县级电力企业之间的管理应用上，还存在着种种弊端。文章从市县级电力企业之间人员借调管理的实际出发，指出其存在的不足，并提出相应的解决方法，以期为市县级供电企业之间借调人员的管理提供借鉴。
一、借调的优点
借调作为一灵活的人力资源管理方法，在市县级电力企业之间应用非常广泛，给市县级电力企业工作的开展和人才的培养提供了灵活的方法和空间。借调主要有以下几点优点：
1、弥补人力资源储备方面的不足。市级电力企业工作细致繁杂，往往需要各种具有不同技能的人才，这在组织进行某一项目工作的时候尤其明显。但是由于市电力公司人员配备方面的局限性，使其不可能完成全方位的人才储备。在这种情况下，在本系统内借调员工既能够快速弥补人员配备上的缺陷，又能够节约临时外聘人员的成本。
2、人才培养。作为人才培养目的的借调，是人力资源中员工培训计划的一部分。被借调人员在不同的单位，接触不同的岗位和环境，增加自己的工作阅历和经验，为将来返回原工作单位更好的工作打下坚实的基础。
二、市县级电力企业员工借调管理方面存在的不足
在市县级电力企业之间，一般以年为单位签订借调合同，原则上合同期满，被借调员工返回原单位原岗位工作。在借调期间，由原单位支付其相应的工资福利待遇，原单位保留其岗位及相应的工资福利待遇。但是在实际工作中，由于种种原因，借调成为一种长期的行为，被借调人员往往在一年借调期满后续签借调合同，在一定时期内甚至在整个职业生涯期间都不再返回原工作单位，这就给原单位即县级单位的人员管理方面带来了各种不便；同时由原单位支付被借调员工工资福利待遇的做法也会影响被借调员工的工作积极性和企业归属感。其弊端主要有以下几点：
1、严重影响原单位其他工作人员的积极性。被借调人员在借调之前，在原单位有其固定的工作岗位和福利待遇，以县级供电企业专责为例。假设员工甲为专责，享受12岗工资待遇，被借调到市级电力企业，以一年为期签订借调合同，一年期满后续签借调合同，已逾三年。员工甲被借调到市公司，其在县公司的工作岗位便空了下来，因此县公司必须安排人员乙弥补其空缺。但是由于甲的人事关系及工资福利待遇仍由原单位负责，即使员工乙从事甲专责的工作，县供电公司也不可能给员工乙专责相应的工资福利待遇，既员工乙从事专责的工作却只享受普通员工的福利待遇，严重影响了员工乙的工作积极性和进取心，不利于其工作的开展。
2、不平等的收入水平影响被借调员工的工作积极性和进取心。美国行为科学家亚当斯提出的公平理论认为，员工的激励程度来源于对自己和参照对象的报酬和投入的比例的主观比较，也就是说员工总是会拿自己享受的收入与同事、与自己的过去等相比较，从而产生一系列反应直接影响其工作的积极性和进取心。以上述员工甲为例，被借调至市级供电企业，从事市级供电公司其他员工一样甚至更为繁重的工作，却只能享受原县级供电企业的工资福利待遇。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时因为借调的工作性质，员工甲虽然是在为更高一级供电公司做贡献，却也同时减少了对其所属公司的贡献值，因其职业晋升、薪酬增减均由档案所属公司负责，因此不利于其职业生涯进一步发展。综合起来，员工甲就会感到自己受到了不公平待遇，影响工作积极性和进取心。
3、借调合同以一年期签订，员工甲即使在市供电公司工作，仍要惴惴不安，也许一个微小的错误便使其被打回原单位，不利于其产生企业归属感。马斯洛的需求层次论指出，员工在满足基本温饱的需求之后便会自然产生安全的需求，即工作安全感。借调员工工作朝不保夕，既不会以企业为家，也不会自觉是企业的主人，甚至认为自己就是个打杂的，别人不干的自己得干，还要看人家正式员工的脸色，拿着比人家正式员工少的收入，自然不可能全身心地投入到工作中去。
三、市县级电力企业员工借调管理方法探索
市县级电力企业之间业务往来频繁，员工借调是不可避免的一种人事管理办法，只有深入研究借调的利弊，从企业员工发展的角度出发，以人为本，以发展的眼光从源头上解决借调产生的问题。
1、以年为单位签订借调合同，县供电公司保留被借调人员岗位及福利待遇一年，如遇特殊情况可再延续一年。如果被借调员工在延续期满后仍然续签借调合同，县供电公司不再保留其岗位及原工资待遇，被借调员工在原单位只享受员工基本岗位工资福利待遇。其原福利待遇与基本员工福利待遇差额部份，由借调单位即市供电公司提供。建议以市公司工资福利待遇标准为被借调员工补齐差额部分，以缩小被借调员工与市公司正式员工之间的工资福利待遇差别，以此平衡借调员工的不公平感觉。以上述员工甲专责12岗的工资构成为例，被借调员工续签借调合同后的工资福利构成如下：
被借调员工岗位工资购成=原工作单位支付部分+借调单位支付部分
原工作单位支付部分=普能员工岗岗位工资（以原单位岗位工资为准）
借调单位支付部分=供调单位专责岗岗位工资（以借调单位工资标准为准）-原工作单位已经支付的工资待遇
其他奖金部分按上例执行。
2、建立员工借调转正制度。进行借调员工职业生涯规划，市县级供电企业间员工借调一般以年为期签订借调合同。连续5年续签借调合同者，市公司应考虑为其转正，使其成为借调单位的正式员工，以增加被借调员工的工作安全感和归属感。只有让被借调员工看到希望，清楚自己的职业生涯规划，才能够充分调动其工作积极性和进取心，以此满足借调的目的。
3、县级电力企业在员工被借调走之后，该员工岗位空缺，则需要选拔员工填补空缺岗位，使空缺岗位的工作能够有序开展。原单位为被借调员工保留工作岗位一年，被借调员工连续两年续签借调合同，则原单位就不再为其保留岗位，由此工作岗位现任员工直接接替其工作，成为该岗位正式员工，享受该岗位应有的工资福利待遇，被借调员工在续签借调合同不满5年回到原工作单位的，由原工作单位按其借调前岗级重新分配工作岗位。
人才是企业不可或缺的重要资源，对于电力企业来说，要做到人民电业为人民，建设具有卓越竞争力的能源互联网企业，就必须以人为本，在规划好本单位人力资源供求的同时，合理处理好市县级供电公司人员交流的方式和利益分配，使市县公司各项工作有序开展的同时，充分调动员工的积极性、增强归属感，实现人与公司和谐发展。
论文作者:杜洁琼
论文发表刊物:《电力设备》2018年第24期
论文发表时间:2019/1/8
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