挪威远程教育发展模式分析，本文主要内容关键词为：挪威论文,远程教育论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G728[文献标识码]B[文章编号]1009-458x(2008)12-0070-05
每个国家远程教育的发展都必然受到本国政治、历史、教育发展等因素的影响，由此也形成了各国别具一格、有自身特色的远程教育模式。研究国际远程教育发展成功国度的远程教育发展模式，分析其成功的原因，对于我国远程教育的发展有着重要的借鉴作用。
在国际远程教育界享有很高声誉的挪威，位于欧洲北部，是一个占地面积仅有38万平方公里，人口约460万，居民居住较为分散的国家。远程教育在挪威社会中的认可度相当高，且受到了政府的充分重视，在国际上的知名度也相当高，被喻为国家远程教育的成功典范。挪威的一些远程教育专家和院校也获得了国际远程教育组织的表彰，如挪威函授学院(NKI)的Torstein Rekkedal教授于2001年获得了开放和远程教育国际委员会(ICDE)颁发的开放学习和远程教育的终身成就奖；挪威函授学校(NKS)的Erling Ljos
教授于1998年获得了欧洲远程教育网络(EDEN)授予的终身会员荣誉。挪威远程教育的成功原因是非常值得我们去探讨的。本文将在分析挪威远程教育发展状况的基础上，从机构格局和发展动力两个方面展开对其远程教育发展模式的研究。
一、发展状况：持续发展，占据优势
在挪威，远程教育一直是一种重要且主要的教育形式，是挪威教育界不可忽视的力量。而且，从国际比较来看，挪威就读远程教育的人数比例也相当大。1977年，德国博士生Karow在其学位论文中比较了16个国家的私立远程教育，结果表明挪威参加远程教育的人数比例最多，全国共有20万名学生注册参加远程教育，约占人口总数的5％，是排名第二的日本的2.5倍，是瑞典的3倍，是英国私立远程教育机构在读学生数的5倍。[1]
从表二、图一和图二，我们可以看到，近年来挪威远程教育课程完成的人数一直保持在一个较为稳定的水平，而完成者大多为30—49岁的成年人；最受欢迎的学科是交通与通讯、商业与信息通讯技术以及社会科学等。到2006年，挪威拥有大约2万名远程教育的学习者，这一数字与世界许多国家的远程教育学生数相比也许显得微不足道，但如果知道这一数字占当年挪威全国学生总数的10％，却又是令人惊讶的。
二、机构格局：私立为主，组织推动
观察一个国家远程教育的机构，了解其性质、数量、使用的远程教育技术等，是我们观察一个国家远程教育发展模式的重要视角。挪威远程教育的举办机构以私立为主，但公立院校和私立院校，私立院校之间，院校与企业之间都有着丰富多样的合作；民间与政府组织并存，共同推动着挪威远程教育的规范发展。以下从挪威远程教育举办机构和远程教育组织两个角度展现挪威远程教育机构的格局。
(一)远程教育举办机构
1.私立远程教育机构
从第二次世界大战结束到20世纪90年代，挪威远程教育都以私立教育机构为主。虽然，二战结束后就有人提议设立公立函授学校，以发展远程教育课程，并在技术提升的基础上为学生提供合适的媒体支持。但当时挪威政府认为只有支持非政府的远程教育发展，才能保证教育机会的均等。因此，这些支持公立远程教育的提案都遭到了否决，并确立了主要由国家认可的私立远程教育机构来提供的远程教育机构发展结构。一直到20世纪90年代初，受到信息技术发展和国际公立远程教育长足进展的双重影响，挪威的传统大学才开始提供远程教育的课程，但私立机构在远程教育中仍明显占据主导地位。
目前，挪威最大的4所远程教育机构中有3所是私立的、1所是公立的。[3]3所私立的远程教育机构分别是挪威函授学院远程教育(NKI DE)、挪威函授学校远程教育(NKS DE)、挪威管理学院远程教育(BI DE)。公立远程教育机构是Sφr-Trφndelag大学学院。挪威80％的远程教育市场被NKI和NKS所占据。
挪威函授学院(KNI)是NKI集团的一部分，是目前挪威最大、也是北欧最大的远程教育院校，建成以来有近50万挪威人选择NKI的远程教育，超过1 000所挪威企业、组织和公共机构使用NKI的课程和学习项目以提高员工的能力。2005年有12 217名学生注册入读了学校的470门课程，这些课程主要集中于信息技术、心理、教育、经济和商业管理等方面。NKI每年还招收进2万名海外学生学习远程教育课程。NKI早在1987年就通过视频会议系统向全球传送远程学习课程，是全球最早一批传送在线课程的学校，到2005年，有超过一半的课程是通过网络发送的；同时，也有一部分课程是通过传统的函授教学方式传送的。[4]
挪威函授学校(NKS)成立于1914年，是挪威第一所远程教育机构，当时学校的成功举办就曾吸引了来自美国和瑞士同行的参观和访问。2005年NKS拥有2 200名注册学生、104门在线课程，有3 257名学生完成了课程。NKS远程教育提供的教育层次由中等教育到大学学位课程。
挪威管理学院是一所非营利性的私立机构，提供高等教育和职业培训水平的课程，BI远程教育是挪威管理学院的下属机构。BI远程教育从1989年开始提供在线课程，2005年拥有8 500名学员和54门课程。
2.远程教育公立机构
进入20世纪90年代后，由于信息技术的发展为教育特别是远程教育提供了更好的发展环境，挪威政府政策也有所改变，公立大学和学院逐步加入到了远程教育的行列中来。政府希望传统高等学校能把提供远程教育的课程或者远程教育活动融入正常的教育活动中。
挪威采取了一些措施鼓励公立大学和学院办远程教育，如挪威教育部指定了4所大学和3所社区学院中心作为远程教育网络的节点。如今，挪威绝大多数公立高等院校都提供远程教育。另外，一些公立大学也开始提供以大学单门课程或不完整的学位课程为目标的远程继续教育，部分公立大学还提供历史和北欧研究等研究生课程。据挪威教育部门统计，最大的公立远程教育机构是Sφr-Trφndelag大学学院，它仅提供高等教育水平的课程，到2005年，该学院有2 500名学生注册入读了148门在线课程。
值得一提的是，挪威的私立远程教育机构与公立教育系统一直保持着良好的合作。如早期远程学校与公立大学、学院合作，在全国范围内提供中等后教育课程；远程学校与国家广播公司合作，提供广播和电视函授课程节目；还有远程教育机构与各地的教育机构合作，为很多远程课程提供适当的面授辅导等。也正是因为私立学校和公立机构之间的良好合作关系，在挪威远程教育的运行中，没有学习中心这一层组织，为本地学生提供学习服务和支持的是分布广泛的合作网络，他们可能是公立机构，也可能是私立机构，甚至有的是志愿组织。
由于挪威远程教育的全国性广泛合作，以及公立大学加入到远程教育的行列中来，挪威远程教育的学分互换得到了顺利的施行。一般远程学生一年要完成10个学分的学习任务，挪威国家学位系统中的国家学分管理组织会帮助学生方便地在学校之间转移学分。
(二)远程教育组织
在挪威，致力于远程教育的组织非常多，这些组织有大有小，有政府资助的，也有纯粹民间的，还有与企业合作设置的。本文仅介绍挪威最大的两个远程教育组织，一个是民间组织挪威远程教育协会，另一个是政府资助的组织挪威开放性大学群。
1.挪威远程教育协会
挪威远程教育协会(NADE)是一个全国性的远程教育会员组织，成立于1968年，在挪威远程教育界发挥着积极的作用。[5]其成立之初，是作为远程教育独立院校间一个相互合作、探讨教育发展以及促进与官方沟通的代理机构，现在，它已成为挪威教育、研究和教会事务部在远程教育方面的顾问和合作机构，组织成员包括远程教育独立院校、公立大学和学院、私立学院和商业企业界的培训中心，拥有30多位会员。挪威远程教育协会下设的质量常务委员会在挪威远程教育的质量控制上发挥着极其重要的作用，主要负责挪威远程教育质量标准的制定，同时也是协会和教育部在质量问题上的专业机构。NADE的目标是在挪威教育系统内普及远程教育知识，加强其专业和教育规范，提高远程教育的地位；支持远程教育领域的研究，发展远程教学方法和技术；支持远程教育内部高度专业化和职业道德化的标准制定。NADE还是欧洲远程教育网络(EDEN)、欧洲远程教学大学协会欧洲开放和远程学习联盟(E.F.ODL)以及开放和远程教育国际委员会(ICDE)等多个国际远程教育组织的成员，在国际远程教育舞台上扮演着积极的角色。[6]
2.挪威开放性大学群
挪威开放性大学群(NOU)的前身是挪威教育部下属的一个管理机构、成立于1990年的高等教育灵活学习执行委员会(SOFF)。[7]
2004年，SOFF与挪威大学开放学习网络(NUNLL)合并为挪威开放性大学群，其总部设在Tromsφ大学。由于NOU的成立是由挪威政府教育部门直接倡导的，政府部门指定了8位委员会的委员，其中5位代表大学，2位代表社会合作组织，1位代表学生组织。挪威开放性大学群的主要任务包括：促进终身和灵活学习在挪威高等教育中的发展；创造和分享知识；成为教育部在该领域的一个政策咨询者。NOU也是ICDE、EDEN、北欧评价论坛(NEVA)以及研究和教育网络(REN)等多个国际组织的成员。[8]
NOU与其前身SOFF一样，立项支持有信息技术支撑的远程教育课程和灵活学习，这一经费支持的标准则由教育部和NOU共同商定。NOU还负责建设远程教育领域的网络和活动场地，以促进高等教育院校之间的交流、高校和社会组织和人士的联系，以提供高质量、开放性的远程教育。
远程教育组织的发展标志着领域发展的成熟度，无论是民间性的NADE还是政府直属的NOU，在对挪威远程教育有着不可小觑的推动作用的同时，也直接反映出挪威远程教育发展已具有相当完善的组织架构。这些组织既能集合和交流远程教育机构发展的成果，又能促进远程教育内部的行业自律和规范，更能集挪威各远程教育机构发展的合力，加强与外部机构、外国远程教育等的交流与合作，是挪威远程教育发展中非常重要的力量。
三、发展动力：外力规范、内力推动
(一)外力规范
除了要求远程教育的院校要有充分的自律之外，挪威非常重视采用外力或者说是政府与民间组织力量规范远程教育质量，这种力量主要体现在远程教育法律和外部质量认证和评估上。
1.远程教育法律
1948年，二战刚结束，为了规范国内远程教育的发展，挪威就颁布了《函授教育法令》，这也是全世界第一部远程教育法律。在这部法律出台后，其它国家，包括意大利、丹麦、比利时、西班牙、西德、法国和荷兰才相继出台了远程教育的法律。这部法律最重要的特征是把私立远程教育当作一个具有独立性的领域来看待。1993年，《函授教育法令》并入挪威《成人教育法》中，新的《成人教育法》更加注重了远程教育与其他成人教育的一致性。
挪威重视通过立法来规范远程教育的发展，这在国际上来说是非常突出的一点，《函授教育法令》的强制性有效地保证了规范的执行，对于挪威二战后远程教育建立一个有序的环境是非常重要的；而后来将法律统一到《成人教育法》中，是在已经拥有一个相对稳定和健康发展的环境时，将远程教育举办机构从重视外部控制有效地引导向加强内部自律上。[9]
2.质量保证政策
1992年，为配合将于1993年实施的《成人教育法》，挪威教育部要求远程教育协会制定出新的远程教育质量标准以应对新的形势。
1993年6月，远程教育协会质量执行委员会批准通过了《挪威远程教育质量标准》，1996年针对远程教育媒体的快速发展，又对该质量标准进行了修改，更新了相关的术语；2000年更推出了质量标准的第三版。由于挪威远程教育举办机构以私立为主，而其目标、活动类型、资源和规模都因各校不同而存在着巨大的差异，挪威制定的远程教育质量标准在规定一些最低要求的基础上，力求给予这些私立机构足够的空间，促使它们在其自身条件和基础上确保远程教育的质量。
《挪威远程教育质量标准》把远程教育机构的活动划分成4个主要的类别：信息和咨询、课程发展、教学、组织；而每一个主要的类别又划分为4个阶段，分别是：条件与约束、实施、结果、后续行动。这4个类别和4个过程构成了质量评估的16要素矩阵，在这16个质量领域(quality areas)当中根据各区域的特点分别设有质量要素(见表三)。[10]
2002年挪威议会批准成立了挪威教育质量保障局(NOKUT)，并于2003年1月开始正式运作。NOKUT担负着通过认证和评价对高校提供的高等教育进行控制的责任，是挪威教育与研究部领导下的一个公共机构，其独立性受《大学与学院法》的保护。NOKUT不仅承担了传统大学、国外申请在挪威开展高等教育院校的认证工作，还接过了NADE对高等远程教育院校进行认证的职责，依据挪威远程教育质量标准对挪威本国以及进入挪威进行招生的远程高等教育进行全面的评价和认证。[11]
(二)内力推动
挪威非常重视远程教育内部的研究活动，早在20世纪70年代就开始了专门的研究活动，后来随着政府重视的加大，特别是财政拨款由支持学生学习转向了资助研究项目后，不少远程教育院校都成立了专门的研究机构以开展系统的理论和实践研究。
技术发展对于远程教育的支持，一直是挪威远程教育界内部研究的一个重点。作为一个高度发达的工业化国家，挪威有条件也有能力在全球开展新技术推动远程教育发展的研究。如早在20世纪80年代末，挪威就开始了利用网络传输课程和资源的探索，并且利用计算机会议系统为教师和学生提供双向交互；其后，又在远程教育内部开展学习管理系统的试验；现在，挪威著名远程教育院校NKI又参与了欧洲的移动学习研究项目，对远程教育中如何利用移动技术、建立合适的移动教学系统等进行多角度的探讨。
同时，挪威远程教育界一致认为，在远程教育中，教育学绝对比技术更重要。对远程教育理论的研究，挪威强调的是理论与实践相结合。无论是早在20世纪70年代的研究项目“函授教育系统方法”(System approach of correspondent education)和“函授导师指南”(Guide for correspondent tutors)，还是现在正在开展的“电子学习提供的大趋势”(MegaTrends in e-learning provision)研究，都清楚地体现了这一特点。另外，学习支持服务、质量保障、新技术应用背后的教学法更新以及远程教育评价研究也都是挪威远程教育工作者关注的研究重点。如NKI目前正在开展的项目有“电子学习中的学生支持服务”、“中小型企业电子学习的质量：指引和建议”、“欧洲教育中移动学习的作用”等等，对目前远程教育发展的前沿理论进行着全面的研究。[12]
挪威远程教育在其历史和政治发展的影响下，形成了目前非常独特的发展模式。公、私立机构和组织在挪威的整个远程教育格局中各占一定的优势，两者又相辅相成、互通合作，共同促进了远程教育组织架构的合理建构；同时，挪威政府保障和规范远程教育健康发展的决心在国际上也是少见的，远程教育内部强大的研究力量和意愿更推动了挪威远程教育的不断发展。