修志福
中交第四航务工程勘察设计院 510230
摘要：沙特是一个重要的工程承包市场，有着独特的法律环境，其工程合同既受到伊斯兰法律的约束，也受到沙特政府制定的法律和相关国际公约的约束。本文对沙特工程法律环境和公共工程合同范本进行简要介绍。
关键词：沙特；工程承包；法律环境；合同范本
Abstract：Saudi Arabia is a significant market of construction contracting，the country has unique legal environment，for which the construction contract shall be bound to Islamic Law，and together with the Saudi Arabia Regulations and relevant International Awards.This text makes a brief introduction for the construction legal environment and public works contract form.
Keywords：Saudi Arabia，Construction Contracting，Legal Environment，Contract Form
沙特是中国重要的海外工程承包市场。2014年，中国在沙特承包工程新签合同金额94.7亿美元，同比增长48.5%，完成营业额59.47亿美元；2015年1月至11月新签合同金额53.7亿美元，完成营业额60.3亿美元，同比增长12.6%。目前，在沙特的中资企业多达160家，其业务覆盖铁路、房建、港口、电站、通讯等多个领域。
沙特和中东地区其他国家一样，是一个工程承包行业的准高端市场，市场竞争激烈，项目实施环境也挑战重重。作为国际承包商，中资企业在工程承包过程中需要应对各方面的挑战，如当地恶劣的自然环境、素质较低的劳工条件、采用高标准的英美技术标准规范、业主聘用国际咨询工程师进行严格的项目管理，等等。在沙特，当地独特的法律法规环境和合同惯例，也是承包商所需要应对的重要挑战。1
1.沙特当地项目合同概况
中资企业在沙特承建的工程建设项目中，项目业主大部分为政府部门或当地大型国企，个别为私营业主或合资公司；合同范本分别有采用FIDIC系列合同范本、当地大型国企自有合同范本以及沙特公共工程合同范本；不管采用何种合同范本，项目的合同适用法律（准据法）基本上选用沙特当地法律，个别情况下（如，承包商与私营业主签订的FIDIC系列合同）选用英国法等第三国法律；合同中一般规定，合同争议采用当地诉讼或仲裁，个别情况下采用第三国仲裁，但是在仲裁执行时也要符合沙特当地法律规定。
2.沙特当地法律环境概况
沙特为政教合一的国家，采用伊斯兰法系，其基本的法律来源包括古兰经（Qur`an）、伊斯兰教教规（Sunna）、学者共识规则（Ijma`）、合乎推理的司法解释（Qiyas），根据伊斯兰教法的共识中意见的差异分类，沙特属于逊尼法派的汉巴隶学派。2沙特政府对于伊斯兰教法中就相关领域已有约定时，政府不另行立法。除此之外，当伊斯兰教法在某个领域没有约定或约定很少不足以实施时，在不违反伊斯兰法基本原则的基础上，政府颁布相关的法律法规，以作为伊斯兰法的补充。
伊斯兰教法中没有一个包含所有合同的合同法理论，但是包含了与合同相关的教义。其中有分别具体提到多种有名合同，包括买卖合同、劳务合同、借贷合同、代理合同、担保和婚约等，对应的规则可以直接应用于相应类型的合同，但其规则不适用于其他类型合同。对于其他伊斯兰教法中没有具体指明也没有相关规定的合同，则遵从伊斯兰教法中的一般性规则。相关的主要规则包括：禁止对在签订协议时还未存在的“事宜”进行规定，除了买卖合同和制造合同（建造合同）；禁止“Riba”即“高利贷”或“利息”；不允许在合同中包含“Gharar”即欺诈、危险以及不知情；合同的一个基本原则是行为要诚信（Good faith）；另一个基本原则是过程正当（Due process）。
根据法律只作为伊斯兰教法的补充的原则，沙特政府没有制定合同相关的实体法，如建筑工程法或合同法。但是，沙特政府制定了相关的程序法，如“政府招标和采购法”（Government Tenders and Procurement Law，2006），就政府采购的招标、签约、履约和争议等程序进行了规定，配套颁布了“政府招标和采购法实施条例”（Implementing Regulations of Government Tenders and Procurement Law，2007），并分别提供了设计、咨询和施工的合同范本“Model Contract for Engineering Service of Consultancy Design”、“Model Contract for Engineering Services of Consultancy Supervision”、“Model Contract for Public Works”，在该法律和条例及合同范本中，约定了合同双方的一些权利和义务。
3.沙特当地司法环境概况
沙特于2007年对当地司法体系进行了改革，分别颁布了“司法法”（Law of the Judiciary，2007）和“申诉委员会法”（Law of the Board of Grievances，2007），根据诉讼案件的类型分为伊斯兰法庭（Shari`a Courts）和其他各种类型的特别法庭（specialized statutory tribunals）。其中伊斯兰法庭主要审理伊斯兰法中约定的一般案件，如土地纠纷、家庭纠纷、个人伤害、刑事案件等，特别法庭主要审理行政诉讼、政府合约争议、大部分类型的商业诉讼，以及执行国际诉讼和仲裁等。3相关的特别法庭的设立，将使得沙特对工程合同纠纷等案件的处理比以前更专业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
沙特于1993年批准了“认可外国仲裁裁决的联合国1958公约”（纽约公约），并于1994年7月18日生效。其中做出了一项特别保留，如果外国仲裁裁决与沙特公共政策相抵触将无法得到执行。沙特“执行法”（Enforcement Law，2012）中明确阐述了，如果外国仲裁裁决与伊斯兰法相抵触，将无法得到执行。比如，仲裁裁决中的索赔金额中不允许包含利润，否则将失去仲裁执行效力。外国判决和仲裁裁决在沙特申请执行前，需要提交给特定的“执行法庭”（Execution Judge）。沙特于2012年颁布了新的“仲裁法”（Law of Arbitration，2012），对国际仲裁取消了限制条件。新仲裁法允许商业争议在国外进行仲裁，可以采用其他仲裁语言，可以采用其他国家的实体法或程序法，具有在沙特当地仲裁同等效力。纽约公约、执行法和新仲裁法的实施，为沙特工程合同纠纷在沙特当地或国际仲裁的裁决和执行都提供了更好的司法环境。
4.政府招标采购法、实施条例及合同范本介绍
如第2节所述，沙特就政府采购颁布了“政府招标采购法”、“实施条例”和相关的合同范本。在“政府招标采购法”和“实施条例”中，主要规定了政府采购的主要原则和重要程序要求，包括准备招标信息、编制标书、招标、投标、开标、评标、议标、授标、签约、执行、计量、支付、结算、转让、变更、解除和争议，等等。其中，“政府招标采购法”和“实施条例”中的部分规定在相关合同范本中的合同条件得到体现，但也有部分规定并没有成为合同范本中的合同条件。在此，应该理解为，承包商与政府部门及其机构签署的公共工程承包合同中，如果双方约定合同的适用法律为沙特当地法律，则承包商和业主都将遵守“政府招标采购法”和“实施条例”中的所有规定，相关规定都将对合同有约束力，即使在合同条件中并没有明示。
比如，在“公共工程合同范本”（Model Contract of Public Works）中，就中期计量和工程款支付规定如下：
Article（50）：Payment；Preliminary and Final Handover；and Guarantee Period.
（b）The Contractor's dues shall be paid according to the actual work completed and according to the progress payment approved by the Consultant or the technical body supervising the project.Such progress payment shall be paid periodically at a rate of at least one progress payment every month.
在此，合同条件中就工程中期计量约定的间隔时间不超过一个月。
Article（59）：The Work Owner's Default.
The Work Owner shall execute the contract conditions in good faith，and pay to the Contractor its due installments without delay.If the Work Owner breaches any of the contract conditions or fails to pay in due date，the Contractor shall be entitled to claim compensation for losses resulting from this default or breach.However，the Contractor may not suspend the work for any delay of payment on the Work Owner’s part because of any fault attributable to the Contractor.The Contractor shall be deemed as waiving any compensation not claimed within thirty days from the incidence for which it claims compensation. 在此，合同条件中就业主原因造成延迟支付工程进度款时，承包商可以进行补偿索赔的权利和30天程序性时效做出了规定。
但是，合同范本中通篇未就业主收到支付申请后的批准时效做出规定，对承包商主张权利带来了困难。
经查阅“政府招标和采购法”和“实施条例”，在“实施条例”中找到了相关的规定。
Chapter 9 Payment of Entitlements，Article 63：Contractors’ entitlements shall be paid according to the works performed after deducting penalties and other deductions in accordance with the contracting terms.The period of payment shall not exceed thirty days from the date of approval of the payment order or the cheque by the financial controller.
条例中规定，业主应在批复承包商的支付申请（payment order or the cheque）之后，不超过30天内予以支付。
承包商应结合合同条款（50）、（59）条以及“实施条例”（63）条，按时发起计量支付申请，主动推动业主批复，在业主批复后积极跟进支付，如业主延迟支付，则承包商应在合同规定的时效内及时进行索赔补偿“claims compensation”，否则将视为放弃相关权利。如有可能，承包商还应争取与业主约定中间计量提交后的业主最长批复时间，以免业主恶意拖延批复影响项目收款。
5.结语
在工程项目合同管理中，应当对当地相关法律环境进行一定的了解，结合当地法律法规相关规定对合同条件进行解读。对于沙特等伊斯兰法系国家，应当同时了解伊斯兰法和当地法律中的相关规定。
注释：
①新华网，中国驻沙特阿拉伯大使：中沙关系发展呈现“三热”，2016.1.17
②Nael G.Gunni，FIDIC Forms of Contract，Third Edition，2005
③Hatem Abbas Ghazzawi & Co.，Saudi Legal Overview，
论文作者:修志福
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/30
标签：沙特论文; 伊斯兰论文; 合同论文; 承包商论文; 业主论文; 政府论文; 法律论文; 《基层建设》2016年2期论文;