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〔中图分类号〕F061·5〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005—8575（2000）03—0001—06
在中华人民共和国建国50周年期间召开的中央民族工作会议，是我国跨世纪的一次十分重要的会议。江泽民总书记在这次会议上发表的重要讲话中强调指出：“实施西部大开发是我国下个世纪发展的一项重大战略任务，也是民族地区加快发展的重要历史机遇”。深刻理解实施西部大开发战略的重要意义，抓住历史为我们提供的重要机遇，加快少数民族和民族地区发展，对振兴中华民族，必将产生深远的影响。
一、西部开发战略设想的提出是邓小平在理论上的一大贡献，对加快少数民族地区的发展具有重大意义
邓小平同志不仅是我国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师，同时也是构建我国新的历史时期总体发展战略，包括西部开发战略设想的总设计师。
由于历史等多方面的原因，我国各地区的发展很不平衡。东部地区经济文化比较发达，中西部地区特别是西部少数民族地区相对比较落后，这是我国的一个基本国情。面对这样的国情，要在同一时期达到共同富裕，实现共同繁荣，是不现实的，也是不可能的。这其间必然要经历一个先富——后富——共富的转化过程。如果按传统的思维模式，坚持以往“吃大锅饭”的绝对平均主义式的均衡理论，谋求所谓同步富裕，到头来，强国富民实现不了，只能导致大家共同贫穷。对此，邓小平同志以无产阶级革命家的远见卓识，从我国的基本国情出发，明确提出：要允许一部分人、一部分地区先富起来，然后实行先富帮后富，逐步达到共同富裕的发展思路。
80年代，伴随着改革开放和现代化建设的全面展开，邓小平同志经过深思熟虑，又从全国长远发展的大局着眼，强调要坚持协调发展的原则，提出了“两个大局”的思想。一个大局，就是指东部沿海地区通过加快对外开放，尽快发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局，是指东部沿海地区发展到一定程度，比如到本世纪末全国总体达到小康水平的时候，就要拿出更多的财力物力来帮助中西部地区加快发展，到那时，东部沿海地区也要服从这个大局。这是邓小平同志根据马克思主义关于事物发展不平衡规律的原理，同我国现实生产力水平的状况相结合，提出的事关我国现代化建设大局的总体发展战略。邓小平同志的“两个大局”思想和他所提出的发展战略，从根本上回答了在我们这样一个发展极不平衡的多民族国家如何实现共同富裕的历史性难题，指明了一条各民族走向共同繁荣的道路，丰富和发展了马克思主义关于建设社会主义的理论。这个理论的提出，对统一全党的思想，对加快西部地区特别是少数民族地区的发展，起到了十分重要的指导作用。对邓小平同志提出的上述思想和发展战略，我们民族理论界和西部民族地区不少人开始时并没有完全理解，在认识上是有一定距离的，担心实行“梯度理论”和“先东后西”的发展战略，会使东西部差距进一步拉大，引起民族矛盾，表现出种种疑虑。现在看来，这种想法是缺乏政治眼光的。设想一下，如果当时不是按照邓小平同志的战略设想和发展思路，而是按照过去那种“均贫富”的思路去做，东部地区就不可能在短短十几年间迅速发展起来，为国家积累如此巨大的财力物力来帮助西部少数民族地区加快发展。那么，实施西部大开发战略的时机将会往后推迟更长的时间，东西部差距不断拉大的趋势就很难得到有效的遏制。实践证明，邓小平同志的战略设想是完全正确的。只有邓小平理论和发展战略能够解决东西部差距问题和加快民族地区的发展。舍此没有别的出路。
经过十几年的发展，东部沿海地区充分运用自身的区位优势和较好的经济基础，以及国家的政策支持，经过各方面的共同努力，使这些地区的面貌发生了翻天覆地的变化，积累了相当的实力。以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体根据邓小平同志构建的战略设想，顺应中西部地区特别是西部少数民族地区各族人民的迫切愿望，在去年几次重要会议上，向世人郑重宣告：“加快中西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟。从现在起，这要作为党和国家的一项重大的战略任务，摆在更加突出的位置。”这就表明，西部大开发已经进入实践阶段，西部地区各族人民翘首以待的大发展的时机已经到来。这是中华民族发展史上的一件大事，极大地鼓舞了各族人民建设社会主义现代化的信心。西部大开发战略的实施，预示着西部少数民族地区的发展进入了一个新的历史阶段，其意义是重大而深远的。
实施西部大开发战略，加快少数民族地区发展，是我国社会主义事业本质要求在民族工作上的体现，也是党的民族政策的基本出发点和归宿。建立社会主义制度的根本目的，就是要彻底消灭压迫和剥削，消除两极分化，最终实现共同繁荣。这一制度的体现，不仅表现在实现政治平等方面，而且还体现在经济建设等方面。也就是通过帮助少数民族发展经济，逐步实现各民族的共同繁荣，实现各民族在经济发展上的事实上的平等。通过西部大开发，可以加快少数民族和民族地区的发展进程，改善和提高少数民族群众的生活水平，进而为巩固政治上的平等打下更加坚实的物质基础，确保社会主义制度的优越性得到更充分的体现。
实施西部大开发战略，加快少数民族地区发展，可以有力地推进社会主义现代化建设的进程。民族地区的经济发展是国民经济发展的重要组成部分，讲社会主义现代化建设，讲实现“三步走”的发展战略目标，都离不开民族地区经济的发展。正如江泽民总书记所指出的：“没有民族地区的小康就没有全国的小康，没有民族地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。”可以说，西部大开发战略的实施，是推动各民族走向现代化的一个根本性途径。
实施西部大开发战略，加快少数民族地区发展，有利于缩小地区差距。东西部差距是长期历史形成的，解决这方面的问题需要一个过程。党和国家对此是十分重视的，已经采取许多有效的措施，并且把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针。实施西部大开发战略，是国家为缩小东西部差距所采取的一项重大举措，利在当代，功在千秋。
实施西部大开发战略，加快少数民族地区发展，有利于加强国内各民族的大团结。从我国民族分布的格局来看，西部主要是少数民族聚居区，东部主要是汉族聚居区。从一定意义上说，东西部之间的关系也是一种民族关系。如果东部比较富裕、西部相对来说比较贫困的现象，长期得不到很好解决，就会造成西部地区少数民族的心理失衡，对民族关系产生不利影响，有可能引发一些不稳定的因素。西部大开发战略的实施，将有助于西部加快发展，逐步缩小东西部之间的贫富差别，逐步实现各民族的共同富裕，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，进一步增强各民族的大团结。
二、实施西部大开发战略，需要着力解决好的几个问题
实施西部大开发战略提出后，已经引起了社会各界的普遍关注。不少部门正在研究和制定相应的政策和措施。西部地区更是厉兵秣马，准备迎接大开发的到来。西部这块热土正涌动着一股春潮。西部大开发的方针已定，现在的关键是要扎扎实实地贯彻落实。应当看到，实施西部大开发战略是一项系统工程，也是一项长期和艰巨的任务。在实施西部大开发战略的过程中，需要做的事情很多，从民族工作和与此相关的方面来说，我认为要着力解决好以下几个问题：
第一、实施西部大开发战略，必须坚持从实际出发的原则。西部民族地区资源比较丰富，发展潜力很大。因此，在开发的过程中，一定要看到这些有利的因素，要立足于当地的实际，发挥自己的优势，找到适合当地实际的发展路子。要根据国家实施西部大开发战略所提供的历史机遇，进行战略性产业结构调整，合理开发利用民族地区的资源，建立一批产业基地，避免重复建设，尽快形成有特色的支柱产业。学习东部沿海地区的开发模式是必要的，但决不能不加分析地照搬。要注意吸取、借鉴东部沿海地区开发过程中的经验、教训，根据当地的实际，有所创新，真正做到有所为，有所不为。要进一步解放思想，更新观念，扩大对外开放，大力发展各种所有制经济，培育新的经济增长点，提高自我发展和竞争能力。西部地区地域辽阔，各地的情况不尽相同，在开发过程中应当实行分类指导，在发展各具特色的民族经济上做文章。对于尚未摆脱贫困的地方，上级政府部门要把扶贫开发和西部开发结合起来，帮助贫困地区的群众尽快脱贫致富。
第二、要坚持和完善国家对民族地区的扶持和优惠政策。过去党和国家对民族地区采取了许多扶持措施和特殊的优惠政策，对于这些地区的发展发挥了积极的促进作用。但是随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，原有的优惠政策多数已经失效，使得少数民族地区的发展面临许多新的困难。应当看到，由于西部少数民族地区原来底子薄、基础差、自身发展能力较弱，要加快发展，没有国家和发达地区的大力扶持是不可能的。就现状来看，国家除了继续加大对西部少数民族地区交通、通讯、能源等基础设施的扶持力度以外，还应该通过进一步完善政策体系来为民族地区营造良好的发展环境，以求“筑巢引凤”，吸引国内外的资金、技术、人才等投入到当地的开发建设中来。这就需要根据新的形势，研究和制定一些新的政策和措施，实实在在地解决当前民族地区的一些特殊困难。
第三，开发西部少数民族地区的资源和建设项目，一定要注意让少数民族和民族地区得到利益和实惠。资源丰富是民族地区的一大优势。开发利用少数民族地区的资源，是我国社会主义现代化建设必不可少的重要条件。过去在开发利用少数民族地区的资源方面有不少成功的经验。如广西壮族自治区的平果铝业公司作为国营大型企业，在开发建设过程中，注意照顾当地的利益，带动当地的经济发展，在短短的几年时间里，企业不断发展壮大，同时，也直接或间接地为当地带来了可观的经济和社会效益，地方财政由过去的几千万迅速递增到一个多亿，使该县由昔日闻名的国家级贫困县跨入了财政比较富裕的县的行列。但也应当指出，一些企业在开发民族地区资源和建设过程中，没有很好考虑资源产地的利益，没有给当地群众带来什么实惠，甚至因利益问题产生一些矛盾。这种状况应当从根本上加以改变。同时，还应当看到，民族地区的自然资源中有不少是不可再生的，在开发过程中，必须要做到合理开发利用，注意民族地区生态环境的保护和建设，要把它放在与经济发展同等重要的地位。决不能一说西部大开发就盲目地蜂拥而至、一哄而上，造成对少数民族地区资源的破坏。
第四，必须抓住人才培养这个关键，为实施西部大开发战略提供高素质的人才队伍。在当今社会，国家之间、地区之间和民族之间的竞争，说到底是人员素质的竞争。人才匮乏、人员的综合素质不高，已经成为影响和制约西部民族地区发展的重要因素。解决这方面的问题，有两条出路，一是要通过实施“科教兴国”战略，大力培养西部少数民族地区的各方面的人才，特别是适应西部开发和现代化建设需要的经济、科技、工程、管理、法律、金融、外贸等方面的专门人才。二是要根据当前新的形势，制定一些特殊的政策，以稳定当地的科技人才，吸引外地各方面的专门人才到民族地区参加建设。在市场经济条件下，西部少数民族地区在人才方面面临着“两难”：一方面由于东西部地区反差很大，少数民族地区本来人才就很缺乏，但却很难留住他们，不少高素质的人才都流到东部地区去了。另一方面，因为西部比较偏远落后，没有吸引力，在人才问题上竞争不过东部地区，不仅外地人才很难引进，就连从民族地区考出去的大学生也不愿意回来。这就造成人才问题上的恶性循环，给西部民族地区的发展造成很大困难。面对这种情况，我认为应当制定一些不同于东部地区的特殊政策，比如一些确有发明创造的专门人才可以自己的知识作为股份投入，参与企业的经营与分配等。同时要大力改善民族地区的发展环境，为各类专门人才包括本地和外地的人才，特别是一些很有造就的专家提供一种更加宽松的环境，使他们感到在这里可以很好地发挥自己的专长，可以作出一番大的事业。
第五，在实施西部大开发战略过程中，要大力加强边境地区的民族工作，积极推进“兴边富民行动”。我国和十多个国家接壤，陆地边界线有21000多公里，这些地方绝大部分在西部少数民族地区。 边境地区的发展具有特别重要的意义，直接关系到国家的统一、边疆的巩固、社会的稳定和民族的团结。党和国家历来十分重视边防工作和民族工作。1979年，中央召开了全国边防工作会议，这实际上是一次很重要的民族工作会议。会后中央转发了乌兰夫同志在这次会议上的报告。中央强调了边防工作和民族工作的重要性，指出：“要巩固边防，搞好边防建设，必须把民族政策落实好，做好少数民族的工作，把边疆的经济文化建设发展起来，我们的边防才有坚强的群众基础和物质基础，才能真正建设成为坚不可摧的铜墙铁壁。全党、全军都必须十分重视边防工作和民族工作，任何忽视边防工作和民族工作的态度都是错误的。”此后，在民族问题方面，党中央、国务院制定了一系列方针政策，采取了许多行之有效的措施，使边防工作和民族工作得到了大大地加强，边疆地区的经济、文化和其他各项事业得到了较大的发展。20年以后，党和国家根据国际国内形势的变化，再一次提出了大力加强边境地区民族工作问题。在不久前召开的中央民族工作会议上，朱镕基总理强调：“要大力加强边境地区的民族工作，继续推进‘兴边富民行动’，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献”。这是我们在新形势下民族工作方面的一项重要任务。加强边境地区的民族工作，要抓住两个关键环节，一是要大力加强边境地区的民族团结，保持社会稳定，确保边疆安宁。二是要通过“兴边富民行动”这个载体，动员各方面的力量，帮助边疆地区加快经济发展，使这里的各族人民尽快富裕起来。考虑到边境地区的特殊情况和特殊困难，我认为“兴边富民行动”从总体上说，应当作为一种政府行为，列入国家和各级政府的发展规划。当前国家和各级政府正在编制“十五”发展规划，应当把实施西部大开发战略和推进“兴边富民行动”的要求考虑进去，使之得到真正的落实。
第六，妥善处理西部地区的民族关系问题，为实施西部大开发战略提供良好的社会环境。西部地区是我国少数民族主要聚居区，这些地区的民族关系如何，往往是我国民族关系的晴雨表。因此，处理好西部地区的民族关系问题，对整个国家的改革、发展和稳定，具有至关重要的意义。西部地区的民族关系问题有几个地方需要注意，一是这些地区常常由于边界、水利、草原、森林、矿产资源等方面的矛盾发生一些纠纷，随着各种资源的开发和利用，这方面的矛盾仍然会出现。这些问题虽然属于人民内部矛盾，但如果处理不好，也会影响到民族关系。二是西部地区特别是边境地区的一些民族跨境而居，由于存在着共同的语言、文化、宗教等背景，民族关系很容易受国际因素的影响。而这些地区因地处边远，我们的工作相对比较薄弱，往往被国际敌对势力视为对我进行分裂和渗透的突破口。在这些地区，分裂与反分裂、渗透与反渗透的斗争将长期存在。三是西部地区的一些少数民族中有较多的人信教，在现阶段，宗教仍然是国内外敌对势力用来与我争夺群众的一面旗帜。这些地区的民族问题往往与宗教问题交织在一起，民族关系问题不能不受到宗教因素的影响，处理起来仍然比较复杂。针对上述特点，我们在实施西部大开发战略的过程中，要切实重视和妥善处理好西部地区的民族关系问题，为实现国家的战略目标营造一个良好的社会环境。在具体工作中，要着力抓好以下几个重要环节：1、 对各民族群众中发生的一些矛盾和纠纷，要采取教育、疏导的方法，及时化解各种矛盾，把问题解决在萌芽状态。2、要抓好对各族干部的思想教育， 使他们树立起正确的民族观和宗教观，提高他们处理民族地区各种复杂问题的能力。3、 对国内外民族分裂主义势力的破坏活动，要旗帜鲜明地进行斗争，坚决维护民族团结和国家统一。
三、加强对西部地区民族问题的研究，为实施西部大开发战略服务
我国少数民族和民族地区主要集中在西部地区，研究西部地区的民族问题，做好民族工作，对这些地区乃至全国的改革、发展和稳定，都具有重要的意义。回眸已经过去的20世纪，在民族问题上，西部是矛盾多发之地。可以预见，在我们进入新的世纪时，由于国际国内各种因素的影响，西部地区的民族问题仍然是需要关注的，切不可掉以轻心。党中央已经作出实施西部大开发战略的重大决策，这既是加快西部少数民族地区发展的历史性机遇，也是我们做好民族工作难得的历史机遇。当前，围绕实施西部大开发战略这个主题，我们应当加强对西部民族问题的研究，从历史与现实的结合、理论与实践的结合上来深入研究探讨一些深层次的问题，总结出一些带有规律性的东西，得出一些基本的结论，为实施西部大开发战略和做好民族工作提供一些有价值的理论成果和决策参考。我觉得，下面一些题目值得我们深入研究和探讨：
1、 西部大开发对西部地区民族关系的影响（或西部大开发中的民族关系问题）；
2、当前影响和制约西部地区稳定与发展的主要因素及其对策；
3、西部地区民族问题主要表现形式及发展趋势；
4、如何构建西部地区和谐的民族关系的调控机制；
5、西部开发过程中民族政策的完善与落实；
6、我国历史上开发西部地区的经验与教训；
7、国外开发落后地区的经验借鉴；
8、在西部开发过程中，如何实现人口、资源、 环境与经济社会的协调发展；
9、现代化建设过程中发扬优秀传统文化与创新的关系；
10、西部地区民族问题与宗教问题的关系，关于西部地区民族宗教方面突发事件处置方略和协调机制，等等。
以上10个题目，概括不一定准确，仅仅提供给大家研究参考。西部大开发，涉及政治、经济、社会、民族、宗教等方面的问题，需要我们从多层面、多视角来研究。多年来，民族理论研究围绕着党和国家的中心任务，紧密联系我国民族问题和民族工作的实际，作了许多有益的探讨，取得了丰硕的成果。但也应当看到，民族理论研究落后于现实的状况还没有从根本上得到改变。在新的世纪，民族问题和民族工作仍然十分重要，我们感到这方面的研究仍有加强的必要。新的实践呼唤着新的理论。我们要以邓小平理论为指导，以一种创新的精神，深入研究和探讨当代中国的民族问题。当前要以贯彻中央民族工作会议精神、实施西部大开发战略为主题，通过研究，力争多出一些对国家决策有参考价值的成果，把民族理论研究提高到一个新的水平。
〔收稿日期〕2000—02—08