（中国南方电网超高压输电公司天生桥局 贵州兴义 562400）
摘要：2015-03-25，某供电局在进行110kV新建配网工程中，发生一起因违章作业、违章指挥导致的外来施工单位2人高空坠落死亡事件，事件暴露出配网外包工程在管理及施工中违章作业、违章指挥等方面的一系列问题，本文就出现的一系列问题做了详细的分析和提出一些防范措施。
关键词：人身伤亡；安全管理；作业规范；驳接头
1.事故经过
2015年03月24日，线路运维班副班长辜XX签收了xx公司办理的配电线路第一种工作票，工作任务为：更换110kVxx站10kV金石I线龙下支线#1塔至#20杆架空导线；更换及增补110kVxx站10kV金石I线龙下支线#20杆至#41杆部分电杆。
0 3 月25 日08 时0 0分，运维班、检修班分别召开班前会，对成员进行安全技术交底及任务分配。09时00分，运维班辜xx对工作负责人谭xx进行交底和许可开工，由于工作人员不足，詹xx临时叫来许xx（死者）、徐xx（死者）参加作业，2人未参加现场安全交底。随后施工单位多组人员同时上杆作业，分别在#1塔和#19塔放置新线盘，采用旧线牵引新线的方法，按#1至#8塔、#8至#19塔两段分别更换导线，1台绞磨机放置在#8塔旁进行#1至#8塔导线牵引。 09时40分，放线指挥员詹xx在没有同任何人协商的情况下，安排临时租用运输线盘的铲车（叉车）到#8塔，准备利用铲车牵引更换#8塔至#19塔的导线，以便#1塔至#8塔、#8塔至#19塔两段导线可同时作业进行更换，以加快施工进度。10 时10 分，詹xx下令开车牵引， 随即新旧导线驳接头快速到达#18 杆滑轮发生卡阻，随即＃18 杆从根部发生折断并向小号侧倾倒落地，杆上2 名作业人员许xx、徐xx随杆倒下经抢救无效死亡，现场施工及人员分布图见图1
图1 现场施工及人员分布示意图
2事故原因分析
2.1直接原因
施工单位在安排人员杆上作业时，同时又安排放线和撤线工作，违反了 《电力安全工作规程（电力线路部分）》（GB-26859 2011 ）第9.6.5 条“放线、紧线和撤线作业时，工作人员不应站或跨在 ‘牵引绳和架空线的垂直下方’”的规定。当新旧导线驳接头通过电杆上的滑轮出现卡阻时，电杆瞬间受横向拉力过大，致使电杆根部折断倾倒，2 名杆上作业人员随杆坠落死亡。
2.2间接原因
（1）放线指挥员无资质作业，为赶进度违章指挥、组织野蛮施工，不履行放线指挥职责。放线指挥员詹xx无进场作业证，未进行两种人考试，根本不具备现场工作负责人的资格。
（2）施工单位无制作接头的专项工具，接头制作人员未经培训，驳接头不符合规范。驳接头由张xx在#19 塔制作，制作方式为新旧导线直接搭接后用铝线绑扎，违反了《DL 5009.2-2013 电力建设安全工作规程第 2 部分电力线路》7.2.11 点第2 条，“导引绳或牵引绳的连接应用专用连接工具。牵引绳与导线、地线（光缆）连接应使用专用连接网套”。 现场不规范的驳接头如图2所示，规范的驳接头如图3所示。
图3 规范驳接头的制作
（3）违规使用起重运输工具铲车作为导线牵引工具。 施工单位违反 《DL 5009.2-2013 电力建设安全工作规程第2部分电力线路》3.4.12 点，牵引机械“使用前应对设备的布置、锚固、接地装置以及机械系统进行全面的检查，并作运转试验”，利用铲车行驶动力牵引导线，违反牵引机械工作时应锚固布设的规定，且使用前未作运转试验，未对铲车速度进行控制，未对拉力是否满足放线要求进行核算或试验。
3.暴露问题
（1）施工单位安全生产投入严重不足。多名人员无上岗资格、未经培训和考试、无从事相关施工安全和技术所必须的资质和能力，施工机械不充足，分段放线施工仅配置1 台绞磨机。
（2）施工单位作业准备严重不足，方案编写、风险分析等流于形式。一是施工方案与工程实际不符，如施工方案中出现了现场没有的避雷线，施工内容是更换裸导线。二是作业前的风险分析流于形式，钢筋混凝土杆组立安装、导地线展放、导地线连接、紧线作业等4 张安全施工作业票共用一份交底签名，没能突出每个作业风险控制的针对性和重要性。
（3）施工单位现场安全措施不落实，野蛮施工。一是未严格执行施工过程安全管理“四步法”中安全交底的要求，仅有部分人员参加交底；二是施工单位工作负责人没有全面履行职责，工作负责人只是履行了安全交底的手续，现场组织工作都由不具备相应资质的放线指挥员负责指挥；三是施工单位违反规定在安排人员杆上作业时，同时安排放线和撤线工作，同时安排放线和杆上安装金具作业，造成发生倒杆时杆上的人员坠亡。
（4）现场监理责任心不强，对现场作业流程内容不熟悉。一是安全风险管理缺失，未督促施工单位严格执行施工作业指导书、风险点分析、站班会及安全施工作业票，站班会和施工作业票流于形式。二是开展现场监理前，没能提前掌握具体作业流程及内容。三是监理人员技能水平低，未能发现违章指挥、驳接头不规范等情况。
（5）供电局安全生产责任制分解注重形式，未能有效落实和监督。没有以“不容有失”的要求落实责任，严防恶性事故尤其是人身事故的发生。没有从任务形成、分解与下达、执行、检查与评价到责任追究，建立完善的责任落实机制，存在任务丢失的情况。防范措施
（1）强化各级人员的安全责任落实，加强对项目部人员、施工单位的安全教育力度。要认真梳理并明确各级人员的安全生产责任，要加大对责任制落实情况的检查，及时发现并通报责任制不落实的情况。尤其对基建项目部，要梳理各层级项目管理单位的履职要求，逐级明确安全管理责任落实，把控好施工方案审查、施工人员及机具报审等关键环节。
（2）加强外包工程管理，加强施工队伍的报审把关，严格执行施工人员持证上岗。要认真审查施工方案，重点审查施工方案的针对性、可操作性和对作业风险的分析，对风险控制措施不具体、审查不合格的施工项目，一律不允许开工。
（3）加强配网施工建设组织管理，强化现场安全监督。 在10kV 配网建设施工中，对10kV 非耐张杆塔，严禁安排施工人员上杆作业与放线、紧线和撤线作业同时进行。加大对施工单位施工违章行为的查处，重点检查各类作业风险预控措施和 “五个严禁”的落实情况，严防出现以包代管的现象。检查施工机具、个人防护用品、施工用电等，对发现的违章行为及时严肃处理，并按规定对承包商予以考核扣分，确保施工现场“四步法”、施工机具“八步骤”等落到实处。
参考文献：
[1]叶益于-擅入带电间隔触电死亡事故分析及防范 电力安全技术electric safety technology 2015.02；
[2]赵斌-浅谈建筑施工现场人身伤亡事故的原因及对策建筑安全，Construction Safety，2006，01
[3]叶剑-配电网施工人身伤亡事故原因分析及防范措施电力安全技术，Electric Safety Technology，2006，06
论文作者:李其书
论文发表刊物:《电力设备》2016年第17期
论文发表时间:2016/11/10
标签：作业论文; 导线论文; 施工单位论文; 人员论文; 现场论文; 铲车论文; 电杆论文; 《电力设备》2016年第17期论文;