试述区县党政领导干部经济责任审计中的决策审计，本文主要内容关键词为：区县论文,党政领导干部论文,经济责任审计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
决策是县市党政领导干部管理经济工作的主要方式，行使经济决策权是其行使权力的核心。围绕领导干部决策开展经济责任审计，就抓住了经济责任审计的要领，从领导干部任期所作的决策去检查财政经济活动的运行及其成效，从财政经济活动运行中的问题去逆查领导干部的决策，是我们近年来开展县市党政领导干部任期经济责任审计审计的主要思路和做法，收到了一定成效。
一、经济决策审计的主要内容
经济决策是一级党委政府经过提出问题、搜集资料、确定目标、拟订方案、分析评价、征求民意、最终选定方案、实施决策的过程，并对其实施过程和结果负责的活动。对于县市党政领导干部来说，重大经济决策主要包括财政资金资金分配、政府投资建设项目、招商引资、土地出让、大宗物资采购、对外投资、产权制度改革、国有资产处置、环境治理和保护等。经济决策审计就是对上述决策事项进行审计监督。具体审计内容为：
（一）经济决策内容的合法性审计
主要是决策项目是否符合党和国家的方针、政策、财经法规；是否违背总体规划和战略目标；是否有利于当地经济增长、财政增收，老百姓生活条件改善；是否存在违反经济规律和可持续发展的短期行为，是否存在脱离实际的政绩工程和形象工程；是否存在为了享受相关优惠政策或上级考核而弄虚作假等问题。我们主要通过对财政预算和决算审计，看政府在决定财政资金分配上的理财理念、是否保证了对农业、教育、社保、医疗的投入；通过对政府债务的审计，看政府决定举债的用途和风险控制；通过对非税收入的征收减免审计，看政府执行“收支两条线”规定、真实反映财政收支情况；通过对政府建设项目的资金来源和投向审计，看政府政绩观和民本理念，换言之，看用于建广场还是用于改造危旧房；通过对政府出台的招商引资优惠政策的审计，看政府执行国家产业政策、税费政策、土地政策、资源和环境保护政策、惠民政策的情况；通过对政府城市建设、园区开发中土地出让的审计，看政府执行严格的土地政策、执行招拍挂程序、征收土地综合价金和办理土地权证的合规性、合法性等等。
（二）经济决策程序的规范性审计
民主决策、科学决策、依法决策是各级党政必须遵循的原则。为保证民主、科学、依法决策，各级党政都应建立相应的决策机制。我们在决策审计中主要审查决策机制是否健全有效，是否建立了相应的议事规则和有效的决策程序；是否按照充分调研、制定方案、可行性论证、公众参与、专家咨询、集体研究决策的程序进行，有无个人擅自决定，或采取“通报”方式代替民主决策；是否遵循了经济规律，是否符合效率、效益和兼顾公平的原则；是否执行了国家规定的相关程序，比如每年政府预算及预算执行报经人大审查批准的程序，非税收入征管中的“收支两条线”程序，财政重大支出的集体研究审批程序，建设工程中的设计、监理、施工和大宗材料采购的公开招投标程序，土地征管中的报批程序和土地出让中的招拍挂程序，企业改制的报批程序和资产处置的审批程序，招商引资企业的环评程序等等。
（三）经济决策的效果性审计
主要审查决策确定的各项目标是否真正实现，有无谎报决策效果，决策项目是否获得了理想的经济效益或社会效益。比如我们在对某国家级贫困县审计时，发现该县在自身经济实力不具备，没有经过充分论证的情况下就决定修建一个较高标准的游客接待中心（三星级酒店）。在修建过程中，边设计、边施工、边完善手续，且由于没有资金保障而要求施工方全额垫支，造成应在2004年10月竣工的项目至今都尚未完工，且因该项目未作环境影响环评，附近两个水泥厂的污染问题将直接影响今后的经营，存在较大经营风险和债务风险，决策效果较差。又如，另一个国家级贫困县，上一届政府决定在老城边上搞新城建设，搞了三年发现选址狭窄且存在山体地质隐患，新一届政府又决定在县城十多公里外另选一平坝，是该县少有良田耕地，占地？公顷，同时，由于该县偏远，良田耕地卖不起好价，建设资金严重缺乏，政府各部门就采取挤占挪用专项资金、拖欠工程款、向企业借款等方式拼凑。类似决策失误和错误的实例还可列举。
二、经济决策审计的主要方法
经济决策审计与财政财务审计比，更突出对决策的目标和程序的审计，更注重从宏观上进行评价。我们近年来在决策审计方法上进行了多方面的探索。
（一）从决策源头发现问题疑点和重点，到各部门查证核实
我们在进行每一个审计项目时，都要由2人专门收集和检查有关决策文件，根据有关法规和审计人员的专业判断，梳理出问题疑点和重点，分发给各检查小组进行检查。各检查小组有针对性地进行查证，都能很快落实这些问题。我们从决策源头检查，主要是检查决策控制制度、相关的经济决策背景资料和具体资料，包括议事规则、授权审批制度、领导班子分工；经济发展规划、经济现状、年度工作计划和目标；每年的政府工作报告、发改委和财政局向人大的报告、预算执行审计报告；党委政府发文、重要的会议记录、《会议纪要》；具体经济决策的实施方案、实施过程记录和实施总结以及与决策活动相关的合同、文件等资料。例如，近年来，我们通过有关决策文件的检查，就发现有的区县在制定的招商引资优惠政策中，违反规定，直接由财政向企业返还税收、减免土地出让金和城市建设配套费；有个县《会议纪要》中决定不给重点中学下达义务教育指标，同意在全县范围高价收取择校生，显然违反了《义务教育法》规定；有的区县政府常务会议《纪要》同意开发区或有的部门收取有关规费不缴入财政，直接开支，直接减免开发商土地出让金和城市建设配套费，减免企业排污费，同意引进企业无偿使用矿产资源；有的区县政府未经报批，违规设立基金；有的区县政府违反土地审批程序，擅自决定化整为零审批、低价出让、无偿赠送土地、未收取或只收取部分出让金就为开发商办理土地权证，为开发商融资提供方便，使政府土地收益存在风险；有的区县政府违反建设项目公开招投标程序，决定将一些政府投资项目直接发包或议标发放；有的区县政府违规挪用专项资金，把应当用于乡镇建设的资金用到县城、把应当补偿给老百姓的款项不及时兑付、使应当尽早建成的项目久拖不决等等。这种检查方式，既提高了效率，又都是领导干部决策中问题，较之有的地方把财政财务收支审计等同于领导干部经济责任审计来，更能突出审计重点和经济责任审计特点。
（二）向相关人员询问，了解决策程序的合规性，决策结果的真实性和效益性
我们一般通过口头或书面形式向相关人员详细了解决策的过程细节，对形成审计结论有影响的情况要取得书面证明材料，也可以召开座谈会或以调查表（或问卷）形式向决策结果相关的人员开展查询，还可以向纪检监察部门了解群众来信来访情况。通过调查询问，为分析判断重大经济决策的程序的合规性、决策效果的好坏提供依据。
（三）到实地观察经济决策项目，做到“心中有数”
我们对政府决策建设的开发区、引进的企业、专项资金投向的农业项目、重点工程如广场、公路、桥梁、体育场馆、水利设施等都要实地观察，听取建设情况介绍，通过摄影、绘图丈量、文字记录等形式加以整理，并对照相关资料进行分析，为审计查证问题提供佐证资料。
（四）从财政财务收支角度核实决策的执行情况
经济决策的执行最终会在财政财务收支中体现，审计人员可以从财政财务收支中核实预算执行的真实性、合法性，政府债务的风险性，政府投资项目的规范性，专项资金使用的成效性，土地出让的合规性等，这些都能很好地验证政府决策的结果、成果，是决策执行结果的直接证据。
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