摘要：本文主要通过梳理建国以来所制定的关于大气污染治理的正式制度，包括相关法律法规、政府政策、政府会议、环保机构等方面的信息，运用内容分析等研究方法，来研究我国大气污染治理制度的变迁过程，归纳特点，分析存在问题，提出改进建议。
关键词：大气污染；环境治理；制度变迁
随着环境危机的不断加剧，环保理念得以大力提倡，人们对于各种环境污染问题的关注度也越来越高。大气污染作为当下最为突出的环境污染问题之一，对社会的发展以及人们的正常生产生活有着极为严重的影响，因此，加强大气污染治理非常重要。
1.我国大气污染治理制度的变迁过程
第一阶段：在20世纪70年代末期，其治理性质为工厂粉尘治理。该阶段属于典型的以牺牲环境为代价大力发展经济建设，国家将发展重心放在了经济建设方面，忽视了环境保护。虽然也制定了相应的环保制度，但是制度主要针对的对象为工厂产业，且制度的内容不够健全完善，主要只是针对空气质量，保护工人身体健康方面。这是我国大气污染治理的初始阶段。
第二阶段：20世纪70年代末期至80年代末期，由于将近十年的大力发展经济建设，大气污染浓度已经明显上升，大气污染问题愈发严重，所以，国家开始逐渐重视环境保护及大气污染治理。这一阶段大气污染治理的重点内容就是治理大气浓度上升问题，促进了环保制度的发展。值得一提的是在该阶段我国召开了环境保护会议，成立了环境保护局，同时也出台了环境保护、大气污染治理相关法律法规，这正式标志着我国治理大气污染的决心。
第三阶段：20世纪90年代初期至90年代末期，该阶段环境保护、大气污染治理相关制度的制定得到快速发展，正式步入大气污染治理试点阶段。在90年代中期我国在环境保护会议中就环境保护和大气污染防治制定了重要指导方针，将环境保护与我国可持续发展战略相挂钩，并作为重点内容，推进了环境保护和大气污染防治进行了一个新篇章。
第四阶段：21世纪初期至10年，该阶段大气污染治理的主要内容就是控制污染总量，采取并实施了联防联控措施，进一步推动了环保制度的发展。例如制定了污染物排放量标准、污染排放防治技术要求，空气质量改善意见等内容。
第五阶段：21世纪10年以后至今，该阶段高度重视大气环境保护，重点针对空气质量治理，提升空气质量，从而促进社会经济可持续发展，为人们创造一个长期宜居的生活环境。
2.我国大气污染治理制度变迁的主要特点
我国大气污染治理制度变迁的主要特点表现为以下三个方面：一是大气污染治理制度数量越来越多，制度结构趋于完善，呈多元化、连续化发展，制度中的处罚力度也越来越大。二是环境保护部门和大气污染治理部门的重要性愈发突显，更多的部门与机构加入到环境保护和大气污染治理工作中来。三是大气污染治理制度中将排放量大、毒害性严重气体物质作为主要治理对象，例如氧化硫、氮氧化物等污染物，实现了多种污染共同融合治理。与此同时，污染物控制重点也发生了变化，由浓度控制变为总量控制。
3.我国大气污染治理制度中存在的问题
我国大气污染治理制度中存在的问题主要表现为以下几方面：一是虽然实现了多元化的制度形式，但是相关法律法规不够完善，约束力不足。二是环境保护部门和大气污染治理部门的重要性愈发突显，由单一部门变为多部门协同工作，但是存在一定的局限性，同级部门容易协同工作，不同级部门合作较少。三是重点管制对象并不多，仍然需要不断加强执行力度。
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4.关于我国大气污染治理制度发展的建议
4.1健全制度体系结构
结合我国实际情况，在现有制度体系结构基础上不断健全大气污染治理制度体系结构，同时积极应用先进的技术政策，提高操作层级，确保制度具有较好的联动性与连贯性。将制度层次由普通层次提高至宪法层次，这能从根本上有效解决问题。虽然我国在很早以前就制定了
大气污染治理制度，并且经过多年发展大气污染治理制度也得到了较大的发展，但是大气污染治理制度的层级仍与西方发达国家存在较大的差距，主要体现在宪法层级方面。由政府制定的相关条例和细则对行为主体有着严重的影响，但往往也是见效最快的。所以，我国政府应积极借鉴国际先进经验，进而结合我国实际情况，以便制定更多更加合理的技术政策，从而大气污染治理的主体在技术层面提供更多的指导与支持。大气污染治理是一项耗时长且非常艰巨的工作，所以，在制定大气污染治理制度是必须确保制度具有连贯性，采取分阶段的方式来完成大气污染治理，将短期阶段的目标与长期阶段的目标相结合。例如将《空气质量新标准第一阶段监测实施方案》与《空气质量新标准第二阶段监测实施方案》相结合。
4.2加强机构合作
由于大气污染治理程多部门共同治理趋势，所以，加强机构之间的合同合作显得非常有必要。不仅要加强同级部门之间的合作，还应加强横向部门与纵向部门之间的协同合作，体制内与体制外组织机构之间的合作，充分发挥社会各界对制度制定的推动作用。现阶段，我国在制定大气污染制度以及具体治理大气污染方面的主体对象为政府机构，其余社会各界的作用根本没有得到真正发挥。大气污染是一个复杂的问题，涉及多个主体，即是环境问题，也是经济问题，还是社会问题。这就要求必须是多个主体共同参与，协调合作开展大气污染治理。此外，大气污染治理部门应与专业技术机构加强沟通交流并合理，积极邀请专业技术机构参与到大气污染治理中来，借助专业技术机构的专业技术、知识等方面的优势，从而提升大气污染治理效果。
4.3科学制定重点污染物管制对象
结合我国现有的科研能力与经济水平，扩大污染重点管制范围，纳入更多污染物，从而使得大气污染治理的持久性与有效性得以提升。将重点污染物管制的对象着重放在产业结构方面，通过对产业结构进行合理优化调整，例如调整煤炭工业产业结构时，将重点放在脱硫脱硝方面；调整造船、纺织工业等高污染产业时，将重点放在技术创新与设施创新方面。积极鼓励低污染行业的发展，大力推行可持续发展模式。另外，虽然我国在质量标准方面借鉴了国际标准，使得管制标准得到进一步提高与完善，但是执行力度有所欠缺，所以，必须加强执行力度。
4.4扩大联防联控措施的实施区域，充分发挥地方政府积极性
大气污染物排放在空气中，在风力的作用下，具有可移动性，这就扩大了污染范围，所以在大气污染治理时应采取联防联控措施，并相应的不断扩大联防联控措施的实施区域，同时加强相邻地区间的协同合作。现阶段，我国实施联防联控措施的区域主要为珠三角、长三角和京津冀等地区，从全国范围来看，仍远远不足。但是受限于我国政府财政以及自身资源等方面，所以，必须结合我国实际情况来合理扩大联防联控措施的实施范围；同时，扩大地方政府自主权，要求各地方政府联合制定符合所在地区实际情况的措施，充分调动地方积极性。
5.结语
总而言之，我国大气污染治理制度在多年前就已经初步制定，经过多年发展已经逐渐趋于完善，对我国大气污染治理制度变迁过程、特点、问题及建议进行分析与探讨，具有非常重要的意义，有助于促进我国大气污染治理制度的制定，从而为大气污染治理工作的顺利进行提供保障。
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论文作者:蒋明科
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/26
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