浅谈国外应急管理体制
王耀廷 太原消防支队
摘要： 社会的发展与时代的进步，促使各个国家逐渐完善应急体制，以求可以更好地处理各类突发事件，将其危害降到最低。相对而言，我国应急管理体制建设时间较短。基于此，本文立足于应急管理体制角度，分析了美国、日本等国家的应急管理体制状况，希望可以进一步提升我国应急管理质量与效用。
关键词： 应急管理体制；三级反应机制；灾情网络体系
立足于现阶段世界发展主体情况而言，各类突发性事件的种类以及发生频率在不断提升，不仅对本土国家造成了影响，对国际社会也造成了影响。尤其是在美国“9.11”事件之后，各国政府开始致力于应急管理体制的建设，以求更好地应对灾害。因此，可以通过研究国外应急管理体制，借鉴先进的经验，完善我国体制。
一、美国应急管理体制
美国政府所建立的应急管理体制主要是立足于联邦政府，然后各大州与地方协助，可以将其统称为三级机制。整个管理体制最高机构为国土安全局，原FEMA在2003年也被划分到安全局当中。
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在三级反应机制中，虽然各个层级相互联系，但是也相互独立，无论是各个州还是地方都建立有单独的调度中心，当发生紧急事故之后，调度中心将会直接根据情况内容，分配应急工作、设备等，保证各个应急部门可以独立运行，在调度中心的统筹规划下，又可以统一协作。这样，整个应急管理工作就可以更加高效。
美国在应急体制的建设过程中，已经制定了相关的法律文件，保证应急工作正常进行，以往美国的应急管理将会按照《联邦响应计划》进行工作，并且辅助《紧急救助法》保证应急处理质量。其中“响应计划”是由各个政府部门联合签署形成的法律文件，具体内容包含各类部门的分工与责任，协调与统筹。在“911”事件之后，美国政府相继出台了《军事力量授权法》以及《航空运输法》等法律条文，促使应急管理体制的法律支撑体系更加完善。
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二、日本应急管理体制
法国应急管理体制的建立具有一定的针对性，通常会将一个安全事故或者是灾害事故的应急工作划分前、中、后三个阶段，并且应用分类管理方法进行处理。如果事故情况并不紧急（包含应急前期准备以及后期恢复），应急管理各个部分将会自行运作；如果事故情况较为紧急，各个部门将会在内政部统筹之下完成作业；如果遇到严重事故，此时中央政府将会立足于灾情情况建立临时部际联席会议，之后统筹规划应急工作，内政部将会对各个机构现有资源进行分析，最终进行整合应用。
日本因为所处地理环境较为特殊，地震较为频繁，此种背景下，日本应急管理中，不仅政府发挥作用，民众也会发挥重要作用。每当灾害来临，当地各个社团都会表现出极高的志愿者精神。例如在2011年的特大自然灾害中，地震发生之后，日本民间形成了近三万个组织，有序开展赈灾、救灾活动，并且自发建立网络联合，高效协调物资的分配。经过长期的发展，日本国内已经形成了专门的救灾民间机构，在灾难来临时可以发挥重要的作用。
三、法国应急管理体制
日本的应急管理体制主要表现为两种形式：第一种是灾情网络体系，第二种是志愿行动。通常情况下，灾情信息的收集较为重要，因为这是了解灾情程度以及变化的重要内容，可以通过对信息的分析，制定更加准确的救灾方案。之所以要将日本的灾情网络体系单独进行说明，是因为该国家基本上可以做到灾情的全覆盖，不仅建有气象情报系统，还建有道理情报系统以及河流情报系统。并且为了保证灾情可以迅速传递，日本政府建立了大型的防灾无线网，并且连接各个消防机关无线网，同时都道府县、市街村的防灾机构也被划分到中央无线网当中，哪个地区发生问题，高层应急单位可以立即知晓，大大提升了应急协调效率。
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立足于管理责任角度而言，法国政府强调“属地管理”。虽然中央和地方都有应急管理职能，但在突发事件应对的响应职责上，法国强调应急管理以属地为主、分级响应原则。镇长和国家驻省专员对其所辖地区的公共安全负责，首先对辖区内突发事件进行响应和处置，在能力范围内无法应对的情况下再请求国家资源的支持，保证了应急管理体制的稳定运行。
四、结语
综上所述，在国外应急管理体制研究的过程中，无论是美国的三级反应机制，还是日本的灾情通信网络，都是可以借鉴与学习的先进经验，我国必须加以正视，以求可以取长补短。虽然现阶段我国无论是在应急法律，还是信息技术应用方面，仍然存在一定问题，但是只要立足于“为人民服务”的角度，应急管理体制的建设就会逐渐全面。
参考文献：
施绍根.以人民为中心 构建防灾减灾救灾新格局——改革开放40周年贵州完善灾害应急体制机制综述[J].中国减灾,2019(07):40-42.