甘肃国有商业企业亏损问题研究，本文主要内容关键词为：甘肃论文,商业论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
九十年代以来，甘肃省国有商业企业的经济效益呈不断下降趋势。1995年，全省商业厅系统独立核算企业共1635家，亏损企业共计405家。其中批发零售企业亏损331家，占批发零售贸易企业的27.2%；批发企业亏损189家，占全部批发企业的31%；零售企业亏损142家，占全部零售企业615家的23%。为了全面把握甘肃省商业企业亏损的变化趋势和主要特点，我们对商业厅系统在“八五”期间的决算报表数据进行了分析研究。为集中研究商品流通企业的亏损问题，我们剔除了商办工业和饮食服务业等其他行业的情况。分析结果表明甘肃省国有商业企业在“八五期间”的亏损的具有以下几大特点。
一是亏损面不断扩大，亏损额增长较快，减亏、扭亏情况不很理想。二是销售成本未见明显增长，费用中非经营性支出增加是影响亏损的重要因素。三是潜亏问题十分突出，对企业持续经营形成极其不利的因素。四是从亏损企业的分布来看，批发企业是商业企业亏损的“重灾区”，省直企业亏损面相对稳定而地州市企业亏损逐年递增。五是亏损现状仍在加剧，经营形势更加严峻。
一、甘肃国有商业企业亏损成因
在调研中，我们深切体会到，甘肃省部分国有商业企业亏损局面的形成，除因“八五”期间宏观经济环境的诸多不利影响因素外，更主要的原因是由于国有商业企业在市场化过程中存在着体制方面的缺陷。
（一）体制性缺陷的影响
1.流通产业结构的非市场型和企业组织结构的松散性。
甘肃省国有企业的组织结构过于松散。截止1995年，甘肃省列入决算的国有独立核算商业企业共1216户，在职职工59，631人，平均每户不到50人，若以商业网点平均，则人数更少。人均年销售额约8.3万元，这反映出甘肃省国有商业组织化程度低和规模经济结构偏小。从企业规模结构看，1994年全省批发贸易业法人机构1897个，大型企业仅12家，其余为中小型企业。零售业法人机构3156个，大型企业7个，其余为中小型企业，而从省商业厅系统已列入现代企业制度试点的9户企业来看，也还未能很好的做到集团化经营。因此，如何提高企业组织化程度也是进一步推进省国有商业改革，减少企业亏损需要研究的一个重要课题。
2.资本结构的耗散型。产业结构和组织结构的缺陷，形成国有商业企业资本结构耗散型。1993年以来我省国有商业企业产权比率分别为373%、343%和252%，这表明国有商业企业在资本金不足的情况下，靠大量的借贷资本运营，从而大大提高了资金成本。这不仅导致利润下降而且也导致了过高的资产负债率。企业获取资金来源的困难也愈来愈大。
3.管理结构的行政特征。到目前为止，国有企业与国家之间仍表现为相当大程度的行政等级依附关系。国有企业目前尚未从根本上改变的管理结构的行政化特征，致使大部分国有企业运用行政机制参与竞争，自我发展的局限性极大，形成国有企业较之私人企业更大的“外部不经济”。
4.低力度的保险功能。我国社会保障机制的长期不健全导致我国国有企业无法有效的分散和转移各种经营风险，国有企业一直独立承担包括企业经营活动风险及企业经营者、职工的个人风险方面保障的巨大开支。近几年来，随着国家财政对国有企业支持的减少和国有企业经营的不景气，更加导致企业减弱了风险保障能力。在实践中一方面企业负担越来越重，另一方面企业职工等得到的实际保障程度越来越低，国有企业人才流失加剧和职工的工作积极性下降与国有企业保险功能的低力度有极大关系。
（二）宏观经济环境的影响
如果说上述体制缺陷是导致甘肃省国有商业企业亏损的内在成因，那么，宏观经济环境的影响因素也是形成目前亏损状况的客观的、直接的原因。
1.“八五”期间，国家实行宏观紧缩的调控政策，甘肃省整体经济发展乏力，特别是大中型工业企业亏损面较大，导致市场销售的增长缺乏有力的支撑。“八五”期间，连续多年的较高的通货膨胀率不仅实际上降低了城乡居民的购买力水平，也导致商业企业的经营费用的较大幅度上升。另外，住房制度改革对市场消费也有很大影响，因此，“八五”期间，甘肃商业企业的外部经营环境都是比较困难的。
2.一些重要的政策措施不配套，对国有企业产生了一些负面效应，如市场法制的不健全导致多元市场主体与国有企业实际上的不平等竞争，区域发展政策倾斜，导致了中西部地区体制转换滞后。资金、资源、人才外流，市场份额在相当大的程度上被东部地区的企业和产品占领，极大制约了我省国有商业企业竞争实力，对甘肃省国有商业的发展非常不利。
3.税制改革实际上加重了国有企业的税收负担。据测算，新税制实施后甘肃省批发企业实际税负增长46%左右。
4.“拨改贷”与产业结构调整和资金市场建设不配套导致国有商业企业的资金来源日益困难，收缩规模难以实现，历史包袱越背越重。
5.社会保障制度和行政体制改革的滞后，企业至今仍无法摆脱沉重的社会负担。
二、甘肃省国有商业企业减亏扭亏的对策建议
（一）强化政策扶持力度，消除体制重构困境
1.社会保障制度创新。首先，使国企职工的住、医、行、老、病残及失业等由单位保障走向社会保障，重点是实行征缴、管理、使用三分离的原则，做到证缴有度，管理有力，使用有效并且实现三者之间的相互监督。二是坚持国家、企业、个人三者合理分担的原则。三是建立统一高效的社会保障机构，改革现行管理分散，浪费严重的状况。其次，高度重视劳动力市场的建设，用市场机制实现劳动力资源有效配置，安排好国企下岗人员，主要是要做好五件事：一是劳动力换岗培训基地，特别是建立再就业人员的市场观念；二是加快劳动力供求信息网络的建设；三是发展各级各类职业介绍所，建设劳动力市场的“硬件”和“软件”，四是通过多角经营和与其他经济成分联合等方式，建立一批失业职工的生产自助基地。第五，分离企业的服务职能和生产职能，解决企业办社会问题。
2.国有资产管理体制创新和产权市场、资本市场建设。首先是建立三个层次的国有资产管理体制，并且明确各自职能责任。一是国有资产管理局负责国有资产的宏观政策监督，第二层是国有资产运行主体，主要指国有资产经营管理公司、大型企业集团公司、作为出资者负责国有资产的投资管理和收益；第三个层次是生产经营企业，拥有法人财产权，并对出资者的投资承担保值和回收的责任。从甘肃省来看，首先要完成第二个层次上的改革。目前我国一些地方如天津、沈阳、青岛等地都相继组建了国有商业资产经营公司，甘肃省应借鉴这些省市的经验，尽快组建国有商业资产经营公司，使国有资产有保值、增值的责任承担人，尽快改变产权主体缺位状况。
投资体制的创新和产权流动，要求资本市场的充分发育作为配套。国有商业企业资本结构的优化更是与资本市场的完善息息相关。资本市场建设的重要一环是发展社会各类经济主体的直接融资市场。据有关统计资料，如果能将居民储蓄的30%转化成为直接融资，企业的负债率就可以大大降低。直接融资渠道的开通对解决国有商业企业的资金不足问题，降低过高的负债率有相当大的意义。
3.加快商业行政部门改革。在现阶段，商业行政主管部门应加强这几方面的工作，一是积极参与商业企业现代企业制度的建设工作，二是要加快与企业脱钩，转变职能。政企职责分离的重要一环是迅速改革目前的干部管理体制和劳动用工制度，在建立现代企业制度的企业，应由股东会、董事会任用主管人员，并开始着手建立经理人才市场机制。
（二）企业组织重构
在完善外部宏观环境基础上，对包括亏损企业在内的全部企业摸清家底，分类改造，实行组织重构，在组织形式重组上要改制和改造并举，在消除亏损上要减亏、扭亏、破产并举。
1.所有商业企业都必须清产核资，进行资产重估，明晰产权关系。
2.对现有的国有小型和中小型商业企业实行改制，收缩国有商业企业总体规模。中小型商业企业的改制对改善国有商业的经营困境有很大意义。1993年以来，甘肃省“国有民营”的推行面积已达80%以上，大部分企业取得了较好的经营成绩，这充分体现了“民营”给企业注入的经济活力。中小型企业改制既解除了国有商业大量的亏损包袱，又有利于收缩国有商业企业的总体规模，使国有商业资本向大、中型企业集中，优化国有商业企业的资本结构。
3.大中型国有商业企业应大部分改为有限责任公司，少数改为股份有限公司，组建若干企业集团，为弥补市场缺陷、进行宏观调控提供有力依托。在流通产业结构得到较大调整，大中型企业基本完成了现代化企业制度建设同时，要使国有流通企业真正承担起推进流通产业高速发展的重任。甘肃省国有商业组织结构调整面临的一个重要任务就是流通企业的集团化。根据甘肃省国有商业“九五”发展构想，在“九五”期末，甘肃省拟建成销售额10亿元和5亿元以上的超大型、大型流通企业集团10个。这些流通企业集团的建立，对甘肃省国有商业的发展实现由数量扩张型向质量效益型转变有根本性的意义。以国有大中型流通企业为核心建立的企业集团，不仅能带动一大批国有企业共同发展而且也为政府职能转换后继续调控市场，提供了新的依托。
（三）采用现代经营方式，实行科学化管理
如果说产权制度创新、行政体制改革、组织结构调整将有效消除国有商业企业的基础性缺陷，从而形成国有商业企业扭亏增盈的基本保障，那么，国有流通企业要真正在激烈竞争的市场中生存，求利、发展则还要善于运用符合市场竞争规律的现代经营方式和强化科学管理。国有商业企业的行为优化，在解决好了国有企业的结构调整，组织创新之后，关键问题就是要抓经营方式和科学管理，而事实上，组织结构调整和经营方式是有着内在联系的，比如企业集团、商业连锁，既是组织制度创新，也是联合化经营方式的实现。
在企业管理上，目前国有企业普遍薄弱的环节一个是财务管理方面，表现为财务制度不能被严格执行；二是存货管理方面，突出的表现为进货把关不严，私吃回扣现象严重，造成不合理库存；三是基础管理不规范，企业行为无监督，物耗过大，服务质量无检查；四是吃喝浪费严重。现代企业制度的建立不仅仅是一种财产权利的组织形式，也包括一整套的内部管理制度，国有企业应该在建立现代企业制度时将这一整套行之有效的制度全面贯彻实施，重点是以下几个方面：
一是法人治理机构的完善，二是要推广现代化的管理手段和方法，三是社会监督管理，四是企业经理人员和职工的继续教育管理。
总之，产权明晰的企业制度能够形成企业强化管理的原动力，而这种动力得以实现并真正转化企业效益，仍然需要不断提高管理的科学化水平和国有企业职工的敬业奉献精神。