摘要：当前，自然资源管理技术不断发展，人们要创新自然资源管理方法，改变传统的管理模式，增强土地保护意识和节约思想。我国农村城镇化进程不断加快，涉及到农村土地管理的问题逐渐增多，耕地保护政策与土地占用之间的矛盾日益突出，因此加强农村土地管理制度深化和改革刻不容缓。本文立足于农村土地使用和发展现状，对保护耕地和节约集约用地提出具体实施策略，着力健全农村土地管理制度，提高人们对耕地的保护意识和节约集约用地意识，促进农村土地管理制度的深化与发展，推进土地资源合理利用。
关键词：农村土地；管理制度；推进土地资源；合理利用
引言
我国疆域辽阔，但由于地形较为复杂，所以监管难度普遍较高。土地是经济发展的成本来源，因此随着我国经济的快速发展，土地的价值不断增大。由于利益的驱动一些人利用这一机会，在土地使用权转移、宅基地分配以及土地农转用的过程中，获取非法所得，从而使国家与农民的利益受到损失。我国的土地管理制度较为完善，其管理问题主要体现在监督层面中。因此我国应当通过信息公开、引入社会监管等措施，降低管理成本，使我国的土地管理制度更加有效。
1.现代农村土地管理在自然资源管理中的重要性
为了更好地经营自然资源，人们要强化农村土地管理，其带有延伸性，渗透于自然资源的各个角落。通常，以农村土地管理为核心的项目管理系统，主要涉及通信、网络、无线网、卫片等技术领域，农村土地管理以满足人民切实需求为根本，以自然资源利用服务为出发点。所以，人们在实现多种组合的同时要注意相应的应用范围和服务形态，简化工作程序。农村土地管理是一个综合性极强的系统工程，它与自然资源管理相互融合，可以反馈自然资源信息，使人们及时掌握自然资源管理工作进展。农村土地管理比较复杂，要想实现自然资源管理的全局优化，人们就要利用农村土地管理，构建自然资源应用管理平台，把整个自然资源管理内容作为整体进行综合分析，以更好地利用土地资源。
2农村土地资源利用的现状
2.1耕地资源减少，利用不够合理
由于城镇化进程的快速推进，致使城镇建设用地不断扩大，占用了部分农用耕地。另外，由于农业产业结构调整、非农建设用地、生态退耕等，也使农用耕地的面积不断减少。同时，人口数量不断增加，从而使人均耕地面积减少。我国农村土地资源利用不够合理主要体现在以下几个方面：一是没有因地制宜地进行土地资源的合理利用，即没有结合当地的自然环境寻找合理的利用模式；二是土地资源利用规划滞后，即很多村庄的农户居住布局不够科学合理，导致很多农用地闲置，无法被合理利用。
2.2宅基地管理面临的挑战
首先，我国的宅基地政策严格遵循一户一宅的分配原则。但由于监管工作不到位以及政策漏洞，我国部分地区存在一户多宅或占地面积超标等问题。农村宅基地的分配原则有着严格的标准，但由于监管过程的成本较高，因此部分地区将宅基地的管理下放至基层单位。但基层单位的工作人员往往与宅基地使用者存在紧密的关联，所以基层单位的管理工作存在较大的漏洞。其次，随着流动人口的增多，我国乡村宅基地的空置率不断提高。这一问题将造成农村土地资源浪费的问题。
2.3集约化程度低，经济效益差
集约化生产经营是一种较好的经营模式，是代表农业生产水平的一种经营方式。集约化程度越高，农业现代化水平越高。我国农业生产由于受农村经济发展水平及目前的农村生产状况等因素影响，集约化程度较低，不能将土地资源最大程度的合理利用，无法获取最大利益。目前，我国很多农村人口，尤其青壮年都进城打工居住，从而使农村土地经营处于较低水平，经济效益也较差，不利于集约化经营的发展。
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3.健全农村土地管理制度推进土地资源合理利用的策略
3.1加强对耕地的保护
2019年，全国各地都将节约集约土地资源作为重要工作目标。为了节约集约土地资源，安岳县不断推广节约集约用地理念，了解土地资源消耗量，保障预期目标的实现。为了使土地投资符合相应标准，各地都切实加强土地资源整合，积极开展土地规划工作，提升土地资源利用率。此外，在今年开展的国土空间规划工作中，各地将进一步推行“多规合一”，优化用地布局。
3.2完善基础设施建设，加大土地整理力度
为了保证土地资源利用的科学合理，要完善农用基础设施，加强农田水利、道路、信息等方面的建设，奠定农业生产的基础，提高抵御自然灾害的能力。同时，为了开发荒废的土地资源，也需要强大的农业基础设施做后盾。从宏观方面来看，加强各部门的联系，对土地进行分区开发，综合治理沟系交错、地类交叉、渠系老化等土地状况，完善水利、道路、信息、林网等方面的建设，从而使农业生产基础设施更加完善，更有利于农业生产。
3.3健全宅基地的管理机制
由于宅基地管理者与使用者存在一定的利益关系，因此宅基地的相关政策难以得到有效落实。针对这一问题，我国应当加大行政区域改革，并通过经济调节等手段，完善宅基地的管理机制。例如，我国应当加强乡镇地区建设，并鼓励农民搬迁至乡镇生活，通过这样的方式，部分农村的宅基地将转变为农业用地，而乡镇地区的公共设施将为村民提供更为优质的服务。同时，部分地区可依据现有房价，制定宅基地购买价格和物业税。通过经济手段的调节，使农户失去持有过多宅基地的经济意义。
3.4有效激活农村劳动力资源
当前，农村劳动力问题主要表现在两个方面，一是量的不足，劳动力急剧短缺，部分地方有撂荒现象，劳动力供不应求的矛盾突出；二是劳动效率不高，在土地使用过程中，劳动效率低是山区发展的瓶颈。因此，引导劳动力向农村地区转移是一项重要任务。人们要不断提高区域经济发展水平，随着经济发展理念的转变，人们要保证土地资源的平衡发展，加强土地承载力的提升研究，不断提升农村用地的资源利用率。
3.5提高耕地的保护意识和节约集约用地意识
粮食是人类生存的根本，而耕地是粮食生产的重要条件。提高耕地的保护意识和节约集约用地意识，不仅是广大群众的责任和义务，更需要相关部门根据地方情况循序渐进地开展改革和进一步规划。同时耕地管理工作人员要认识到自身的责任和重担，宣传并树立耕地保护意识和节约集约用地意识，促进农村土地管理制度的深化与改革。
结语
农村土地管理是一个综合性极强的系统工程，它与自然资源管理相互融合，可以反馈自然资源信息，使人们及时掌握自然资源管理工作进展。我国总体上已进入城乡发展转型、发展方式转变、体制机制转换和生态文明建设的重要时期，重点加强土地资源整治、土地优化配置与持续利用、土地生态建设与民生保障相融合的深入综合研究。农村土地管理比较复杂，要想实现自然资源管理的全局优化，人们就要利用农村土地管理，构建自然资源应用管理平台，把整个自然资源管理内容作为整体进行综合分析，以更好地利用土地资源。
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论文作者:卢子斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/3
标签：自然资源论文; 宅基地论文; 农村论文; 土地资源论文; 土地论文; 耕地论文; 土地管理论文; 《基层建设》2019年第29期论文;