黄淮三角洲港口的开发与发展，本文主要内容关键词为：港口论文,黄淮论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】127 【文献标识码】A 【文章编号】1003—6873（2000）01—0146—03
黄淮三角洲位于苏北沿海，是由历史上黄河夺淮冲积而成。1128年黄河在河南决口，河水南侵夺淮， 在徐州以下与淮河合流入海， 直至1855年北归入渤海。其间700多年中， 黄河挟带着大量的泥沙在淮河口堆积，不断向海延伸，形成了今天的黄淮三角洲。目前，黄淮三角洲大致以响水县云梯关为顶点， 北至灌河河口， 南至射阳河口， 面积约7160Km[2]，人口近300万，主要包括响水、滨海两县及射阳、灌云、灌南三县的一部分。如果包括周围的黄泛区，面积可达18000Km[2]，人口达1000万。黄淮三角洲，又称废黄河三角洲，是我国沿海四大三角洲（长江三角洲、黄河三角洲、珠江三角洲、黄淮三角洲）之一，经济发展水平在沿海四大三角洲中一直处于下游，其中出海通道不畅，缺乏良港和大港是造成黄淮三角洲经济落后的一个重要原因。因此，加快黄淮三角洲港口的开发，发挥港口的优势和效益，已成为开发黄淮三角洲经济的当务之急。
本区港口开发的现状及问题
黄淮三角洲由于海岸线长，人口多，物产丰富，经济腹地广，加上长期以来，苏北沿海港口缺乏，所以，近几年来成为港口开发的热点。目前，已经和正在开发的港口就有陈家港、滨海港、射阳港，加上附近连云港和大丰港，其港口开发的密度在江苏全省沿海最高。但是，由于长期以来，对苏北黄淮三角洲的开发缺乏全面的规划，因而，目前黄淮三角洲的港口开发也存在各自为政的现象，港口数量不少，但效益不高，影响本区的可持续发展。
1.淤泥质海岸，港口选址困难。江苏全省海岸线长达935.8Km， 占全国大陆海岸线5%，除连云港附近约44Km的岩质海岸以外， 绝大多数都是淤泥质海质，特别是黄淮三角洲，由于是由历史上的黄河搬运的泥沙冲积而成的，因而海岸动态变化大，水浅滩多，泥沙回淤量大，岸外还存在着巨大的辐射沙洲，给港口选址造成困难。三角洲南部的射阳港，开发已有十多年历史，但是，由于港外拦门沙问题没有根本解决，其规模一直上不去，严重阻碍着射阳港的进一步发展。纵观黄淮三角洲近150Km的海岸，滨海港港址条件最为理想， 因为滨海港位于黄淮三角洲的顶端，这里又属于侵蚀海岸，每年海岸平均后退约10米，－10米等深线距岸很近，在这里建港可水深贴岸，锚地广阔，这在整个苏北淤泥质海岸上都少见。
2.陆上交通不畅，可进入状况差。黄淮三角洲，位置较偏僻，有苏北的“西伯利亚”之称。目前与外界的联系主要依靠204国道， 运输能力有限，而县城以下的公路等级较低，路况差，速度慢，运量小，特别是伸入三角洲沿海，交通更为不畅。黄淮三角洲上有众多河流，如射阳河、苏北灌溉总渠、灌河、中山河等，但这些河流多受上游淮河来水的影响，水量不稳定，加之河流上多节制闸，也影响了河与海之间的交通。正在建设的新长铁路，从淮阴南下盐城，绕过了黄淮三角洲。另外，宁连高速公路、宁靖盐高速公路与黄淮三角洲也失之交臂。因此，目前黄淮三角洲区内河、海、路没有成网，区外江、河、海、路没有渗入，直接影响着海港的开发。尽快改善三角洲的交通面貌，扩大港区的疏港能力，迫在眉睫。
3.大港少、小港多，港口效益不高。目前，射阳港属于国家二级口岸，年吞吐量近500万吨，成为黄淮三角洲上的第一大港。 正在建设之中的滨海港，计划拥有3座千吨级码头和1座万吨级码头，年吞吐能力可达上百万吨。另外，陈家港、燕尾港也都拥有千吨级码头，吞吐能力也有数十万吨。在100多Km的海岸上，拥有4座中小型海港，数量不算少，但整个生产能力还不及连云港的三分之一，却投入资金数亿元，生产效益不高。其中，由于缺乏统一规划，摊子过大，使有限的资金没有得到最合理的运用，是重要原因之一。一方面，有一定基础和规模，开发十几年的射阳港，由于资金不足，扩建能力受阻，另一方面，投入上亿元开发新港。黄淮三角洲港口建设形成群雄奋起，四足鼎立。
表1.江苏主要港口货物吞吐能力（单位：万吨1996年）
港名南京南通 镇江连云港 张家港射阳港
吞吐量 51281711 1708 1583 900
200
资料来源：《江苏统计年鉴1997》中国统计出版社。
4.港城脱节，辐射作用不明显。射阳港离射阳县城近20Km，滨海港离滨海县城、陈家港离响水县城都有30Km，这种一港一城的格局，一方面对沿海港口的开发造成人力和物资供应的困难，另一方面也大大减低了港口向城镇的辐射作用。另外，目前黄淮三角洲上的海港，功能也比较单一，以煤码头为主。射阳港担负着盐城市从山西运煤的任务，并配建有较大规模的射阳港电厂，陈家港、滨海港都在建煤码头及坑口电厂，这样就制约了港口的综合发展，造成低水平的重复建设。特别是离黄淮三角洲不足百Km的连云港，是全国重要煤炭外运港，可直接向黄淮三角洲辐射。而且，正在开工建设的连云港田湾核电站，年发电能力可达140亿千瓦时，将增加发电量200万千瓦，核电站以每年50吨核燃料代替同等规模火电站600万吨煤，届时， 黄淮三角洲上的煤码头及坑口电厂将大大失去作用。
表2.本区在江苏的经济位次（1996年）
县名国内生人均国 工农业 财政 农民备 注
产总值内总值
总值
收入 收入
射阳 3037 26 3734全省共64个县
滨海 5360 55 5760 级统计单位
响水 6257 64 6463
资料来源：《江苏统计年鉴1997》中国统计出版社。
本区港口开发的对策
黄淮三角洲处于我国中部最大的河流——淮河的入海处，以及我国沿海经济大省——江苏省的北部，这里区位独特，资源丰富，腹地范围广，成为苏北盐城、淮阴、宿迁三市以及淮河流域河南、安徽等省的重要海上出口，辐射范围达30余万Km[2]，人口达5000万。最近， 正在开挖的淮河入海水道，从洪泽湖畔开始，至滨海扁担港，全长160多 Km，宽750m，深6m，将成为沟通淮河上下游的航运动脉。物资从三角洲上射阳港和滨海港进出苏北盐、淮、宿三市及苏中地区和豫南、皖北，比从上海港或连云港中转，距离上将缩短100—400Km。所以，加快对黄淮三角洲上海港的建设，不仅能给三角洲及周围产生大的经济效益，而且对苏北及整个淮河流域经济发展起重要作用。
1.全面规划，明确港口建设重点。虽然黄淮三角洲上正在建设的港口有射阳港、滨海港、陈家港等多座，但是，与日本海岸15Km一个港口，山东省海岸30Km一个港口相比，数量和规模都小得多，所以，目前三角洲上港口的开发，还没有形成过热的状况，加快黄淮三角洲港口的建设，仍是江苏“黄金海岸”开发和“海上苏东”战略建设的重点。首先，要科学规划，确立港口的服务范围。连云港、射阳港、滨海港、陈家港、大丰港等都处在淮河下游的苏北沿海，且射阳港、滨海港、陈家港和大丰港同属盐城市境内，连云港必须以亚欧大陆桥为腹地，建成全国及国际性东方大港。大丰港应主要服务苏中沿海和里下河地区，射阳港、滨海港、陈家港则侧重服务苏北及淮河流域，特别是以黄淮三角洲和淮阴、宿迁二市为核心，做到合理分工。第二，要把滨海港作为黄淮三角洲港口建设的重中之重。滨海港地处淮河入海水道口，是淮河干流上唯一的海港，地质条件较好，而射阳港由于港外巨大的“拦门沙”和射阳河闸的阻碍，生产能力受到限制，陈家港离亚欧大陆桥“东桥头堡”——连云港不足50Km，发展空间受到影响，所以，要抓住当前淮河入海水道开挖和滨海港万吨级码头开工契机，高起点，重点建设滨海港。
2.港企结合，发展特色经济。目前，滨海港的建设要打破物质集散地单一模式，以港口为依托，实行港企结合，以工业港为特色。苏北淮河两岸是全国重要的商品粮、商品棉产区，农产品丰富，仅盐城、淮阴、宿迁三市粮棉产量占全省32%和40%，可以大力发展农产品加工产业，实现粮、棉、油、中药材、生猪、蔬菜等物资成品运输，提高农产品的附加值。黄淮三角洲又是我国著名的淮北盐场产区， 原盐产量在400万吨以上，附近的淮安又埋藏特大岩盐矿，储量达2500亿吨以上，为发展盐化工业提供了很好的基础。最近，在射阳境内又发现了大油气田，预计储量100亿立方米，可以在滨海港建设油气专用深水泊位， 使其成为江苏沿海首座油气专用码头，并带动本区石油化工产业的发展。黄淮三角洲沿海，还有丰富的海洋水产品，对虾、鳗苗、海蛰、文蛤、泥螺等全国闻名，可以大力发展海洋功能食品和海洋医药等新兴产业，使黄淮三角洲成为全省海洋经济的重要基地。
3.水陆并举，扩大港口的生产能力。为了彻底改善黄淮三角洲与外界的交通联系，扩大沿海港口的疏港能力，必须尽快建成自己的水陆运输网。首先，从新长铁路淮阴段引支线到滨海和射阳，并从东陇海铁路连云港段引支线到滨海，使黄淮三角洲加入苏北铁路网，并实现铁港联合，从根本上保证港口物资的畅通。第二，利用淮河入海水道在淮阴与京杭运河相连、在滨海与通榆运河相接的优势，加快陆上水运网的建设，完成河港结合，扩大海港的辐射范围。第三，尽快打通各港区与204 国道的通道，达到一级以上公路标准，并建设连盐高等级公路，提高各港区的公路运输能力。另外，开通射阳港、滨海港等与连云港的海上交通，充分发挥连云港的辐射作用，使射阳港、滨海港等三角洲上的海港最终成为亚欧大陆桥“东桥头堡”——连云港的分流港。
4.以港兴市，带动区域发展。黄淮三角洲在我国沿海四大三角洲中经济欠发达，因而，开发黄淮三角洲港口不仅仅是为了打通海上交通，更重要的是以港口建设为新的经济增长点，以此促进区域经济的全面发展。首先要以工业港为特色，加快区域产业结构的调整，将农产品加工业和化学工业作为地方经济的支柱，坚持高起点和高技术含量，优先发展绿色食品和保健食品，以及海洋化工和海洋生物工程，尽快创造出地方名牌产品和支柱产业。第二要加快港口配套产业的建设，大力发展建筑业、运输业、通讯业、仓储业及服务业，掀起新的投资热潮，扩大新的就业机会。第三要加快区域城镇化步伐，建设新的沿海城市。纵观长江三角洲上的上海、南京、杭州等城市，珠江三角洲上的广州、深圳、珠海等城市，以及黄河三角洲上的东营、滨州等城市，而黄淮三角洲上却没有一个建制市，因而，加快黄淮三角洲上中心城市建设，实行港城结合，对三角洲的开发和可持续发展起决定作用。目前，射阳港所在地射阳港乡人口5000多，陈家港所在地陈港镇人口1万多， 滨海港所在地临淮乡人口3万多，这些乡镇规模小，劳动力缺乏， 完全不能满足港口开发的需要，尽快把射阳建成黄淮三角洲上的中心城市，并实施滨海和响水县经济中心东移，真正把射阳、滨海和响水建成苏北沿海的港口城市。