持续深化“百千工程”扎实推进美丽乡村建设
文/王才平
（图/尤才彬）宁海乡村的旖旎风光
按照浙江省“千万工程”的总体部署， 宁波市坚持市县乡联动，点线面结合，高标准推进“百村示范，千村整治”工程，扎实推进美丽乡村建设。16年来，持之以恒，久久为功，“百千工程”内容不断深化、载体不断创新。宁波农村从洁美到生态美，从富美到人文美，从一处美到一片美，从环境美到生活美，美丽乡村建设成果丰硕、特色鲜明、亮点纷呈。去年浙江省“千万工程”获联合国颁发的“2018地球卫士·行动与激励奖”，宁波有8个集体、34名个人被省政府记功，17家单位、133人受到省委、省政府通报表彰。日前，在象山县召开的全国加强乡村治理体系建设工作会议上，宁波市的美丽乡村建设获得与会领导的充分肯定。
回顾宁波市“百千工程”和美丽乡村建设，之所以能取得显著成效，关键是在以下四方面下足功夫。
强化党政主导，着力在“高位推动”上下功夫。 市委、市政府始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，将村庄整治、美丽乡村建设作为统筹城乡发展的龙头工程，持之以恒，不断完善“四个一”推进机制，即一个由党政主要负责人挂帅的领导小组，每年召开一次高规格现场推进会，市委书记亲自作一次工作部署讲话，组织开展一次专项性督查。全市上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2018年，市委、市政府把推进农村人居环境整治提升作为“六争攻坚、三年攀高”的重要内容，作为民生实事工程纳入年度目标考核内容，强化监督检查和奖惩激励。
（左图/ 龙观乡政府供图）工人给李岙村的房顶装特制的光伏板，这些光伏板是村里经济增长的“秘密武器”
（右图/郑木火）文化礼堂成了村民的精神家园
汇聚部门合力，着力在“统筹联动”上下功夫。 “三农”决不是哪条线工作，需要各级党委、政府统筹协调各方力量，联动推进。市农业农村局努力履行统筹谋划，提出阶段性工作重点，明确目标任务。相关职能部门则凝心聚力、同向发力，将项目、资金等要素保障向村庄整治、美丽乡村分类创建倾斜，形成推进“百千工程”，建设美丽乡村的强大合力。近年来，市委宣传部（文明办）组织开展农村环境卫生集中整治和洁美村庄评选，促进村庄环境卫生 “四无一机制”常态化，农村洁美提升到一个新水平。还组织开展农村精神文明示范线、文化礼堂创建工作，为塑造文明乡风作出积极努力。市住建局大力推进“安居、宜居、美居”的农村“三居”工程，主动承担起美丽宜居村庄建设和农污设施运维管理的任务。市规划局牵头制定出台了《关于加强村庄规划和农房设计促进高水平建设美丽乡村的实施意见》，引导宁波乡村建设风貌。市妇联动员广大妇女和家庭参与，助力美丽乡村建设，累计创建美丽庭院6.1万户, 实现庭院内外洁化、序化、绿化、美化。
丰富创建内涵，着力在“创新驱动”上下功夫。 16年来，宁波市持续深化“百千工程”建设，工作载体不断创新。联镇带村、成片连线、村企结对，经历了一个由点到面、由表及里、由单兵突进到整体联动的深化拓展过程。创建模式由示范村、小康村点上创建向“整镇示范、整县提升”拓展，目前已有象山、宁海、慈溪成为省级美丽乡村示范县；创建内容由完善基础设施为主向深层治理深化拓展，在率先组织实施厕所、污水、垃圾“三大革命”同时，充分挖掘农村传统文化内涵，开展历史文化村落保护利用，并拓展到乡风文明和乡村治理；创建范围从以前注重村容村貌的改善，到现在更加注重农村山、水、林、田、路、房的整体改善；创建主体上由政府主导推动逐渐向政府、社会、农民合力推动转变。
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2.嫖宿行为的构成，除了自然性交外，口交、手淫、肛交等也可构成，而奸淫行为的构成，只限于自然性交。这就意味着，在目前的情况下，强奸罪已无法容纳“嫖宿”行为，嫖宿幼女罪难以“并入”强奸罪。
注重试点先行，着力在“典型引路”上下功夫。 这些年来，宁波市级层面组织开展美丽乡村分类创建，通过合格村创建，示范村、示范乡镇培育，以及风景线打造树立更多典型，并以典型引路，引导广泛参与。同时，及时总结区县（市）先进做法和成功经验。象山县“村民说事”、宁海县“村级小微权力36条”等在全市进行推广。不断挖掘和培育先进典型。象山县在扎实推进村庄梳理式改造基础上，探索农村宅基地“三权分置”改革试点，激活农村闲置资源，着力破解制约农业农村发展的要素瓶颈，增添美丽乡村建设新动力、新活力。宁海县在创建省美丽乡村示范县的基础上，实施美丽乡村“十有十无”建设标准，高品位建设现代化美丽乡村。鄞州区、海曙区、奉化区结合自身特点，实施“联户改建”，有效破解城郊农民建房难题。
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