摘要：合同管理在水利水电工程中是很复杂的，存在于水利水电工程中的每个部分，它和水利水电工程进行程度有着密切的关系，对水利水电工程起着很大的作用。在水利水电工程进行过程中的参与者都要有着明确的合同管理意识，全面改善我国水利水电工程中合同管理的弊端，让我国经济得到更好的发展。本文分析了水利水电工程合同管理存在的问题，并阐述了水利水电工程的合同管理措施。
关键词：水利水电；合同管理；措施
随着我国经济的不断发展，水利水电工程也取得了长足发展。水利水电工程的开发建设过程中，由于不确定影响因素多，水利水电工程建设合同管理在项目管理中起到非常重要的作用。由于长期实行计划经济，我国工程建设的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是项目管理中较为薄弱的环节。为了更好地实现水利水电工程的效益，必须加强合同管理，充分发挥其在水利水电工程建设中的作用。
一、工程合同管理的内涵
认清工程合同管理的内涵，是搞好工程合同管理的基础。只有认清工程合同管理的内涵，才能明确工程合同管理的工作内容，理清正确的管理思路，分清主次，抓住工程合同管理的关键，最终才能有效地搞好工程合同管理工作。那么，工程合同管理的内涵到底是什么呢? 首先我们应从工程合同的涵义开始分析。工程合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的勘测、设计、施工等工作以及确定双方权利和义务的协议，这一协议往往包括了一系列的文件，在这些文件中一般都体现了在商务上和技术上两方面的要求，并且涉及到造价、财务、税务、工程技术及安全等多方面专业性内容。要想认清工程合同管理的内涵，还应把握以下两个方面：（1）由于工程合同都要经历签订和履行两个阶段，因此工程合同管理不仅是对合同履行的管理，而且还包括对合同签订的管理。（2）由于工程合同涉及到造价、财务、税务、工程技术及安全等多方面专业性内容，因此，工程合同管理并不只是合同管理部门的事，而应涉及到多个相关专业职能部门的管理。
二、水利水电工程合同管理存在的问题
1、合同一方或双方不能兑现承诺。按照一般的合同约定来说，在工程建设的过程中，发包方应及时的提供施工文件，保证“三通一平”，同时还应协调建设周边外部的环境关系。但有的业主却不能保证及时的做到这些，使工程项目无法开工。由于前期工作缺乏必要的法律依据，导致施工困难，进展缓慢，工程项目延期等后果，这些不良反应在中小型水利项目中尤为突出。还有的承包方在施工中的人员资格和数量、设备数量及型号、工程工期等与合同内容不相符，有的甚至差异很大。尤其是在投标项目中，实际施工与标书内容不一致，导致标书中的承诺不能完全兑现，同时对工程项目的顺利进行造成了较多的负面影响。
2、合同变更多。作为水利水电的建设来说，自然条件的优劣对其影响十分的大，特别是地下水文地质条件，不论作为承包商还是建筑单位来讲，都是不可能透彻掌握的因素。例如在施工的过程中，地下水位突然上升，造成了排水困难，坝体沉陷加剧；或者是岩石地基上突然出现破碎带，地基需要灌浆处理等。这些问题往往和合同上约定的条件有本质上的差别，并且在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施，此时则需要补充合同项目，列举出相应的增加的工程费用。
3、合同欺诈等违法活动时有发生。具有合法承包资格的双方当事人签订工程承发包合同后，会发生的违法欺诈活动有：骗取预付款和材料费；虚构建筑工程预付款；本无履约能力，弄虚作假，欺骗他人签订合同，或者是约定难以完成的条款，当对方违约之后便向其讨要违约金等。
三、水利水电工程的合同管理措施
1、工程量计量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了保证工程建设的顺利开展，必须有每月的工程进度结算款作为保障。完善的计量签证资料是结算工程款的支撑性文件，工程进度款能否及时结算，与施工单位的计量签证工作有很大的关系。因此，在施工项目部组建初期，就要指定相应的、既熟悉施工合同计量相关要求，又精通工程施工
的专职计量人员，对施工现场的工程进展、各施工部位的每天变化情况及合同外新增的变更或新增项目进行跟踪记录。对于符合监理要求的计量程序的工程量，收集整理质量验收部门的验收单和测量部门的测量资料作为计量签证的依据，及时找监理工程师及现场业主代表进行签字确认，以备结算工程款之用。为了满足各级管理人员对已完工程量和结算数据的不同需求，便于月底工程量申报时的数据汇总，对签证单据应分部位、分项目进行详细登记，建立工程量统计台账并及时更新数据。在计量签证的过程中，责任心强、敬业、专业水平高的计量人员显得尤为重要。因此，在项目实施阶段，项目部应制定相应的激励与奖惩机制，充分调动相关人员的主观能动性，最大限度地发挥其工作潜能，为项目创效。
2、定期检查和跟踪合同履约情况。项目部要建立定期检查和跟踪合同履约情况的制度，由项目部总经济师牵头，组织相关部门，定期检查和跟踪合同履约情况。合同履约既包括承包人对合同的履约，也包括发包人对合同的履约。承包人对合同的履约主要指工程施工进度、工程质量、安全环保等是否与合同约定一致；发包人对合同的履约情况主要包括发包人是否按合同约定的、由发包人承担的义务和责任是否按时实施。定期检查合同履约情况对承包人来说非常重要，因为只有在检查中才会发现问题，找出未履约或未能按时履约的原因及应采取的措施，其目的是督促双方全面履约合同，更好地为工程建设服务。在检查中对因自身原因出现偏差的地方及时提出整改措施并监督落实情况；对因发包人或监理人原因出现偏差的地方及时书面提出，要求更正，如因发包人或监理人的行为给承包人造成损失的，应及时向发包人或监理人提出索赔申请，编写索赔报告。
3、合同变更索赔管理。引起水利水电工程合同的变更索赔的因素有很多，因此必须要加强对合同变更索赔的管理工作。首先，在水利水电工程的招标阶段，施工单位要根据业主提供的相关工程技术要求和工程的具体地理环境条件，制定出合理完备的招标文件，加强招标文件的合理设计和设计的深度。其次，合理必要的工程变更可以使工程建设更加完善，不仅可以节省投资，还有利于工程的质量保障。因此，随着施工过程中发现的问题和客观条件的变化，加强合同设计的管控和激励，不断优化设计工作。再次，变更的决定要有书面记录，业主方和施工单位的合同管理人员要做好相关变更资料的及时收集，全面准确的掌握合同内容，以诚信、互利、风险共担的原则，减少因合同变更而产生的问题与争议。
4、工程结算。施工中承包人应严格按照承包合同约定的方式进行工程进度款的申报，工程完工后，做好工程的竣工结算工作。竣工结算是承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格后承包人向发包人结算工程价款的过程。竣工结算书由承包人编制，送监理人和发包人审批。竣工结算资料包括：工程竣工报告及工程竣工验收单；承包人与发包人签订的工程合同或协议书；施工图纸、设计变更通知书、现场变更签证及现场工程量签认单；招、投标文件；预算定额、基础单价及费用定额；工程索赔资料；其他有关资料。
总之，水电建设工程合同管理作为一项复杂的系统性管理工作，需要在实际管理工作中不断地总结经验和创新，才能逐步提高合同管理水平，适应水电建设工程合同管理的要求。
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论文作者:杨文秀
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/4
标签：合同论文; 工程论文; 合同管理论文; 发包人论文; 水利水电工程论文; 工程建设论文; 项目论文; 《基层建设》2018年第9期论文;