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［中图分类号］D26 ［文献标识码］A ［文章编号］1006－6470(2013)04－0095－04
以反对“四风”为重点的群众路线教育实践活动正在全党展开。这一活动聚焦到党的作风建设上，以解决发生在群众身边、反映强烈的“四风”问题为切入点和着力点，在全党树立“为民务实清廉”的良好风气。这一目标的确立，具有鲜明的针对性和明确的方向，是一场实打实的自我排查、自我检修、自我扫除，是一场紧扣民心党心的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”①。全党8500多万党员期待着这场执政党的“自我净化、自我完善”，13亿人民群众拭目以待这场执政党的“自我革新、自我提高”，如何向全党全国人民交出一份合格的答卷，总结改革开放以来历次教育活动的经验教训，本文认为，推进作风改进的重大举措应当有以下几点：
一、从中央做起，从领导干部做起，带头承诺、带头检查、带头整改
从中央做起，从领导干部做起，发挥各级领导班子和领导干部的表率作用，不仅是此次教育实践活动取得实效的关键，更是我们党一以贯之的优良传统和工作作风。领导干部的表率作用，是一种无形的力量，对广大干部和党员起着示范和导向作用。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”(论语·子路第十三)领导干部自觉地严格要求自己，其言论必将在党员、群众中产生强大的吸引力和感召力；反之，其言论将丧失说服力，其率领的队伍也将失去凝聚力和战斗力。在艰苦卓绝的战争年代，面对强大的敌人，为了增强党的吸引力和凝聚力，形成了领导干部以身作则、率先垂范的良好作风。井冈山时期，朱总司令穿草鞋、戴斗笠，与战士一起翻山越岭去挑粮。延安时期，毛泽东等老一辈革命家，与普通战士一样，开荒种地纺纱，兑现了“要求士兵做到的，军长首先做到，要求全党做到的，领袖首先做到”，达到了军长与士兵、领袖与党员的一致。
执政后，广大党员走上了国家各级领导岗位，手中掌握了大大小小的权力，面对着掌握权力后执政考验，领导干部的表率作用不仅更加重要，而且实行起来也有了更大的难度。正如建国前夕毛泽东在七届二中全会所指出的：“我们能够学会我们原来不懂的东西”，当好掌权者，而且还面临着“骄傲情绪”、“贪图享乐”的危险，更要当好“两个务必”的表率。②对此，党中央作出了防止权力腐蚀和反对个人主义的六条规定：(1)禁止给党的领导者祝寿；(2)不送礼；(3)少敬酒；(4)少拍掌；(5)禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字；(6)不要把中国同志和马、恩、列、斯平列，禁止歌功颂德现象。③这六条规定，表明党中央意识到：执政者不仅面临着提高能力与本领的考验，更面临着权力腐蚀的严峻考验。因而需要从中央做起，带头敲响警钟、带头严格要求自己，把自己摆在与普通党员同等的地位上，正确处理好掌权者与被考验者、领导者与被腐蚀者双重角色的关系。
改革开放以来，我们不仅继续面临着权力腐蚀的考验，还要抵制各种物质利益的诱惑。针对长期执政以来党内出现的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险以及消极腐败危险，我们相继开展了“三讲”教育和保持共产党员先进性教育等多项活动。活动中尽管也强调了从中央做起、从领导干部做起，但这种表率作用，主要还是从领导者和组织者的角度谈得多、规定得细，如建立中央政治局常委联系点、建立一级抓一级的工作责任制等，而从参与者特别是重点对象的角度谈得少，规定得也粗，如只有原则性的号召，而缺乏可操作性的规定。这就不可避免地在工作中出现了重过程、轻内容；重形式、轻实质；“认认真真”走过场，或者“领导生病、党员群众吃药”等形式主义现象。执政党的领导干部做表率，难就难在既要做好领导者和组织者，又要当好参与者和重点对象，二者紧密相连，缺一不可，忽视哪一方面，都起不到示范和引导作用。提高执政党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，关键在于提高领导干部自我完善、自我革新的能力，要求领导干部在提高执政能力的同时，注重提高自我批评、自我检查的能力；在做好领导者和组织者的同时，也做好参与者和重点对象。只有在这两方面都起好表率作用，才能在群众中产生吸引力和引领作用。总结这方面的教训，此次群众路线教育实践活动，党中央迈出了坚实而又可喜的一步，在当好参与者和重点对象方面作出了较具体的规定和实施了有操作性的具体措施。
首先，在2012年12月4日中央政治局制定八项规定时，就公开向全党承诺：“首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”④随后，政治局常委带头下基层调研轻车简从，简化接待，不安排宴请；带头改进警卫工作，减少交通管制，减少封路；带头压缩新闻报道数量、字数、时长；带头精简会议，严禁出席各类庆典活动等等。
第二，2013年5月9日，中央发出《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》中向全党宣布：6月，中央政治局将召开专门会议，带头开展教育实践活动。
第三，2013年6月22—25日，中央政治局用了6个半天时间，召开专门会议，带头开展教育实践活动。会前，学习了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛以及党的十八大以来党中央有关坚持群众路线的重要论述，通过谈心谈话广泛听取了有关方面的意见和建议，撰写了各自反思和剖析的发言提纲。会上进行了三项议程：一是听取中央八项规定贯彻执行情况和对中央政治局加强作风建设征求意见的汇报；二是中央政治局同志发言，对照检查自己落实中央八项规定的情况；三是讨论研究加强作风建设的措施和制度。⑤通过上述三项议程取得实效：中央政治局带头找出“四风”的具体表现及整改的重点；带头剖析产生“四风”的思想根源；带头制定保障八项规定进一步落实的有效措施。这三个“带头”，履行了从最高领导层做起、从自身做起的诺言，为全党特别是各级领导班子、领导干部开展教育实践活动提供了样板，为教育实践活动顺利进行提供了示范与带动作用。
二、从思想道德抓起，进行一次广泛的马克思主义群众观和权力观教育
当前，党内大量存在的不良风气，集中起来就是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。这“四风”主要表现在：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不求实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。上述“四风”的特征及表现，之所以会在党内大量出现，并成为带有普遍性的消极腐败现象，其原因之一，就是不少党员、干部思想道德滑坡，个人至上、金钱至上、享乐至上占据了头脑，党的信念、党的宗旨、党的纪律抛在脑后。思想是行动的先导，思想上的滑坡必然导致行动上的混乱、道德上的沦丧、情趣上的低俗。而思想纯洁、道德高尚则是保持作风正派、清正廉洁的基础。从思想道德抓起具有基础性、根本性的作用。坚定理想信念，强化宗旨意识，是夯实党员、干部廉洁从政的根基；牢记党纪国法，按照党规国法行事，是筑牢党员、干部拒腐防变的根基。为此，开展群众路线教育实践活动，首先要在全党进行一次普遍的马克思主义群众观和权力观的教育，使广大党员、干部以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，以道德上的高尚保证品行上的高尚。
第一，充分认识执政条件下群众观的内涵。群众路线教育的核心，就是树立正确的群众观，而执政条件下，正确群众观的内涵及实现途径是什么？早在战争年代，我们党在艰难困苦之中，就形成了“一切为了群众，一切依靠群众”的观点，实行了“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法。这些观点和方法，是中国共产党人把马克思主义关于人民群众是历史的创造者的原理运用于中国实际的产物，是中国共产党人富有特色的创造之一。执政后，在高度集中的计划经济体制和“一元化的领导体制”下，“一切为了群众、一切依靠群众”，在个别地方蜕化为包办代替；“从群众中来、到群众中去”，有的演变为高高在上、行政命令，出现了官僚主义、命令主义、脱离群众等严重问题。发展社会主义市场经济，要求我们在政治上必须实行党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合，对此，要求全党不仅需要继续强化执政为民的根本宗旨，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为一切工作的出发点和归宿；还需要树立执政靠民的崭新理念，把组织、支持人民管理国家权力和公共事务，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，也作为一切工作的出发点和归宿；把从群众中来、到群众中去的工作方法，扩展为联系群众、服务群众、组织群众、凝聚群众的有效机制。使执政为民、执政靠民的价值理念贯穿于各项制度之中，植根于每个党员、干部的思想和行动之中。
第二，充分认识执政条件下权力观的内涵。树立正确群众观，离不开对权力特性的正确认识。为什么执政党不仅需要强化执政为民的宗旨，更需要树立执政靠民的理念？因为我们手中的权力不仅来源于人民群众、来源于人民的授予，而且更因为权力本身存在着不以任何人的意志为转移的特性，即权力具有二重性。只有认清这个客观特性，才能保持清醒的头脑，制定相应的防范措施。以往我们对权力的认识，存在着一定的片面性和局限性。我们从无产阶级政党的先进性出发，以为只要共产党取得政权就能够在不受监督和制约下利用好权力平台，更好地代表最广大人民群众的利益，就能够摆脱资产阶级政党代表部分人利益的局限性。因而我们时刻要求全党牢记政权来之不易，万万不可丧失。然而，在不断强化坚持和巩固权力的同时，却严重忽视了权力不仅存在着能够治国理政的正效应，也存在着腐蚀掌权者的负效应。这一负效应的发生是不以任何人、任何政党、任何社会制度为转移的，是客观地摆在任何执政党面前的，并且发挥着难以抵御的强大诱惑力和腐蚀性。面对权力的上述特性，我们谈树立正确的权力观，应包括：一要提高对权力两重性的认识能力。权力既有正效应也有负效应，既可以使掌权者利用它治国安邦、为民造福，也可以祸国殃民、巧取豪夺；二要树立有权必有责、用权受监督的观念，掌权者既享有权力，就必须承担相应的责任、受到必要的监督；三要构建权力分配、制约和监督的机制。高度的集权，必然带来个人专断，建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这一正确权力观的内涵回答了：为什么要实行党的领导、人民当家作主与依法治国的统一，为什么领导干部既是领导者又是重点监督对象，为什么要树立执政为民与执政靠民的理念。
三、从制度规范抓起，实现作风建设制度化、规范化、常态化
此次群众路线教育实践活动，中央政治局带头承诺、带头检查、带头整改，起到了中央带全党、上级带下级、主要领导带班子成员的作用。但是这种表率作用，靠的还是主要领导人的清醒和自觉，靠的还是个人思想品行的端正与作风的民主。要求领导干部既要做好教育活动的领导者和组织者，又要当好参与者和重点对象，这对领导干部提出了很高要求。领导干部主动揭丑亮短、自我开刀，在做好领导者和参与者方面都起到带头作用，这要求自身具有非常高的思想觉悟和个人能力。思想教育是根本，但即使入脑入心了，也不能代替制度。领导干部带头，目前靠的还是个人品行。对此，在坚持领导干部带头和强化教育的基础上，我们必须抓制度规范建设，使带头表率作用走向法制，使教育内容转化为具有可操作性的规章制度，转化为党员、干部必须遵守的行为规则。
制度建设，特别是作风建设制度化，可以说是一项系统工程。它既与思想建设、组织建设，乃至经济体制改革和政治体制改革密切相连，又具有自己的相对独立性。因此，必须找到切入点，由此入手，既能解决当前的突出问题，又能达到作风建设常态化、长效化。党中央在2013年5月9日下发的《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和2013年6月22—25日的政治局会议上，提出了既立足当前又着眼长远的若干建章立制要求。其总的思路是：以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。⑥
首先，在当前亟需整改的内容上进行了部署。具体有：在反对形式主义方面，对各地区各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严禁违反规定配备秘书，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。
第二，在亟需建立和完善的制度上提出了目标。主要有：建立健全厉行节约、制止浪费制度；修订完善国内公务接待管理和外宾接待管理规定；完善公务用车配备使用管理办法；完善因公出国(境)管理规定；修订楼堂馆所建设管理制度；完善会议、培训、活动经费管理办法；完善党政机关领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇方面的制度；制定金融企业、国有企业负责人职务消费管理办法；建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度；等等。
第三，在常态化、长效化的制度建设上制定了规划。主要有：完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，用刚性的制度保证党员干部能做到时刻倾听群众呼声；建立健全体现群众意愿的科学民主决策制度，让重大决策建立在群众知情、参与的基础上；健全干部作风状况考核评价机制，用科学的考核“指挥棒”推动作风转变；树立正确用人导向，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警告和惩戒；深化财政体制、审批体制、决策机制等方面的改革创新，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果；加强问责，健全监督体系，发挥舆论监督、群众监督作用，形成监督的强大合力；等等。
收稿日期：2013－07－17
注释：
①习近平．深入扎实开展党的群众路线教育实践活动 为实现党的十八大目标任务提供坚强保证[N].人民日报，2013－06－19.
②毛泽东选集[C].北京：人民出版社，1991(4):1438－1439.
③党面临的“赶考”远未结束——习近平总书记再访西柏坡侧记[N].人民日报，2013－07－14.
④中共中央政治局召开会议审议关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定[N].人民日报，2012－12－05.
⑤⑥中共中央政治局召开专门会议对照检查中央八项规定落实情况 讨论研究深化改进作风举措[N].人民日报，2013－06－26.