引导打工经济返流，推动现代农业发展，本文主要内容关键词为：农业发展论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
1.农业、农村、农民问题是关系到全面建设小康社会伟大工程的关键问题，城乡协调发展是社会稳定和国民经济持续、健康发展的基础。当前，农业和农村形势不容盲目乐观，全面建设小康社会、实现现代化的重难点不在城市而在农村。新世纪新阶段，解决好“三农”问题不可回避地摆在我们面前。
2.现行的农村家庭联产承包责任制，调动了农业生产者的积极性，促进了农村经济的发展。但这一农业生产组织方式已暴露出诸多弊端，主要表现为：家庭式的耕作方式导致部分农户土地资源的浪费和不合理使用、农业资金投入短缺、分散作业难以形成规模经营，致使土地综合效益难以提升、农业经济效益低下、有的地区土地抛荒严重，与专业化、现代化的社会化大生产不适应。因此，面对十分严峻的国际农业竞争，创新农业生产组织方式，实现土地规模经营，是提升我国农业综合发展能力、建设社会主义新农村的重要内容。
3.“打工经济”在增加农民收入、促进城市繁荣的同时，也为农村经济社会发展带来许多新的问题。最突出的就是素质较高的劳动力大量流失，影响到农业生产，而亲情疏离、观念冲突带来的家庭之痛也在一定程度存在。影响更大的是，这些年“打工经济”在悄悄向城市“外流”，民工们打工积下来的钱大部分被存入银行通过借贷等途径流到了经济发达地区；随着打工者视野的开阔，他们挣钱供孩子在城里读书，或者在城里成家立业，日常消费更是在城里进行，农村失去了主要消费群，工商贸易严重受挫；受打工潮的影响，农村中小学生厌学情绪严重，辍学率比较高，更让人担心的是存在“留守儿童”综合素质的提高和人格培养问题。这些都会扩大城乡发展差距，妨碍城乡协调发展。
4.“打工经济”现已发展成为农村经济发展的“加速器”、农民致富奔小康的主要途径。打工经济历经20余年的发展，每年外出务工的农民已达1亿3千万，其飞速发展正在对农村的生产、生活方式和社会文化带来巨大的变革。建设社会主义新农村，需要一大批在外打工长了见识、有了钞票的知识农民。必须千方百计引导“打工经济”的资金、人才返流，变“外流”型为“回流”型，为社会主义新农村建设注入强力后劲。如何创新思维，抢抓机遇，因势利导，强力推进，让打工经济有序化回流，把打工经济用于返乡创业并发展成为地方经济的主导产业，以此反哺农业，增强农业综合生产能力，已成为当前农村的一项亟待解决的问题。
二、引导打工经济返流推动现代农业发展
输血不如调动自身潜能造血，促进农民工返乡创业，激活、提升“打工经济”，是加强农民自我发展能力建设的重要方式。给农民补贴不如给政策，给政策不如给权益，给权益不如给路子，根本出路是充分激发农民生产和创业的积极性、主动性、创造性。
（一）引导打工经济返流推动现代农业发展的可行性
在现代农业的深刻变革中，打工农民和打工经济起着关键性的作用。农民通过在外打工，既积累了资金，又增长了知识和能力、转变了思想观念，具备了推动现代农业发展的条件。
一是打工经济为现代农业提供了雄厚的资金。由于国家惠农政策的鼓励，近年来出现了大量资金回流农村和农业的现象。打工农民积累了总量相当可观的返乡创业的原始资本，现在进城务工农民已超过1亿3千万，就以人均打工年纯收入3000元计，年总量也高达4000亿，实际总量远高于此。而且，打工农民中不乏成了百万、千万富翁的经营成功者，这些人富了不忘乡亲，他们改变家乡贫困面貌的愿望尤其强烈，可以吸引他们投资现代农业。打工经济回流农业及其示范效应，尤其是融资的方式，可以聚集大量的闲散打工收入和其它资金，为发展现代农业提供了可靠的资金来源。
二是打工经济为重塑现代农业培育了人才。打工经济是农民在市场规则引导下自觉不自觉投入市场的大演习，是农民进行资金和市场知识原始积累的有价值的实践。大批农民进城“打工”，通过广泛接触大中城市的现代生活和在现代工商业的氛围中学习，增长了见识和才干、更新了思想观念，完全可以用现代的技术和方法进行经营和管理，并打通与外界的信息沟通和商品流通。那些具有丰富的管理经验和先进的知识技能的打工农民，完全可以成为推动现代农业的带头人。
三是打工经济为现代农业创造了氛围。随着与外面世界更多的接触，农民的观念也逐渐跟上时代的发展，具备了发展现代农业的社会氛围。随着打工经济的发展，农民不会再死守土地，对于土地流转经营等在观念上能够顺应并予以推进，给农业发展带来新的机遇。而且，打工农民在现代工商业的氛围中也逐渐具有了投资的理念，从而把现代农业作为适合自己的投资选择和创业方向。
（二）引导打工经济返流的对策
专家们呼吁，目前最为迫切的，是制定切实可行的措施，引导资金、人才和技术向农村、农业领域回流①，其中非常重要的是引导打工农民带资金、技术、项目返乡创业。当前，农民返乡创业热潮开始出现，成为农村经济发展的新生力量，关键是合理引导打工经济回流农业、农村，切实加强农业综合生产能力建设。
一是政策扶持。地方政府应该积极主动与富裕起来的打工农民加强联系，鼓励他们回乡创业，坚持“多予、少取、放活”，为他们提供优惠政策和便利，甚至提供资金、技术支持，通过扶持他们为创业提供更多的就业机会，降低农民工外出的风险与成本，活跃自身的经济，这是一举三得的事。充分利用返乡人员发展优质高效农业，承包农业基础设施，建立绿色粮食、优质水果、水产养殖等规模农业生产基地；推进农业产业化，重点培植和壮大一批返乡人员创办支柱产业，鼓励发展农产品加工业、交通运输业、旅游服务业；利用外出打工人员众多、分布面广、信息量大的优势，积极开展招商引资，为地方经济发展提供资金、技术、人才支持，实现“输出人员，引回人才，输出劳动力，引回创业者”的双赢目标。
二是社会服务。让打工农民感觉返乡创业很划算，主要体现在全程服务。建立健全农民返乡创业的社会化服务体系，及时为创业农民提供信息服务、政策咨询、经营指导、市场分析、跟踪服务等，采取政府发动、能人带动、中介驱动、培训推动、企业拉动等有效措施，扎实推进农民返乡创业步伐。突出针对性，加大宣传力度，提高宣传频率，重点宣传打工经济返乡创业对农民致富奔小康的重要性，宣传农民返乡创业的各项优惠政策，宣传打工经济返乡创业的先进典型和先进经验，激发打工经济返乡创业的欲望，形成一种全社会都来关心、关注打工经济返乡创业的浓厚氛围。政府要通过社会各个方面用各种形式为返乡创业农民提供生产经营各个环节所需要的诸如信息、技术指导、信贷便利、风险保障、环保和生态建设等方面的公共服务，并在农民自愿的基础上发展农村专业合作组织，有效地降低市场风险和生产成本，提高农业劳动生产率和经济效益。
三是搞好效益引导。引导打工经济向结构调整和规模经营要效益，向转化增值要效益，按照优质、高效、生态、安全的要求，发挥各地比较优势，因地制宜地调整和优化产业布局，大力发展特色农业、绿色加工业、生态旅游业，推进农业集约化和产业化经营，建立优势产业经济带。建立和完善乡村创业信息互联网、咨询服务体系和信息发布机制，搜集、分析并及时发布生产、需求动态和国家政策，指导农民创业，增加农民的获利机会，减少市场风险。完善农产品增值税政策，引导返乡农民创新思维方式，跳出农门闯市场，承接产业转移带来的机遇，在农副产品的加工增值上做文章，发展农产品储藏、保鲜、营销和农村服务业，推进绿色食品加工蓬勃发展，并根据产业的地域特点，积极创造品牌名牌。
四是推动农业生产组织方式变革。引导打工经济整合和优化配置资金、技术、土地等生产要素，创新农业生产组织方式，推动农地的经营、流转和管理、收益分配的制度创新，实现农业规模经营取得最佳的经济效益。把工作着眼点放在土地流转经营上，引导打工能人带着资金、技术和管理经验回到农村，使土地向种田能手、种田大户转移，形成选种统一、连片经营的生产模式，发展现代高效农业。目前需要进一步抓住国家政策的机遇，引导打工经济加大农业生产投入，提高基础地力和产出能力，促进粮食增产、农民增收和农业增效。尤其是立足国家优势农产品产业带，利用国家对优势农产品产业带的政策倾斜，大力发展优势农产品，围绕区域布局把竞争力调强，围绕产业结构把效益调高，围绕品种结构把质量调优，不断提高农业产业升级能力，提高农产品的市场竞争力。
三、引导打工经济返流，整合资金、技术、土地等资源
为从根本上解决“三农”问题，必须在农业生产组织方式上做出适应中国国情的重大变革，实现土地、资金、劳力等的联合，进行集约化、规模化生产经营，推动现代农业。
1.土地。我国地少、人多，土地作为最重要的农业生产资料，农民历来视为安身立命之源，对土地具有较大的依赖性。但有些地方，土地收入已经不是农民收入的主要来源，农民不再仅靠土地经营来维持生计、提供就业，这就大大弱化了土地承包的社会功能。尤其近些年，农业的回报率没有多大提高甚至有所降低，许多农民在比较中做出现实的选择，纷纷到城市谋求生存和发展，导致农村土地大量抛荒；汹涌的民工潮又导致农民工就业风险成本增加，实际收入降低，转而依赖承包地以求保障，这种过密型半工半耕制度易使农业愈加陷于低报酬、停滞的小规模经营。不从根本上解决制约农业发展的这些深层次问题，“三农”问题难以解决。从现实来看，农村存在着土地向会种田想种田的农户集中、资源向大户集中的趋势，据1988年农业部有关单位对全国28个省市3200个农户作的典型调查，有21.3％的农户希望多包土地，6.2％的农户愿意将土地转包出去，当前这一趋势更为明显。打工经济的积累、农地的大量抛荒、土地转让经营的趋势，使得土地集约经营成了进一步的需要和可能，应大力鼓励打工经济返流，转包更多的土地，整合资金、技术等资源，其他农户可以把土地、资金、技术、机械等入股，实行规模化生产经营。农户以土地加入股份，可以使更多的农民脱离土地，安心在外务工或从事其它非农产业，不用再担心土地的耕种问题，又可以获取一份稳定的土地股份红利，维护了农民的土地权益；农民有了打工的实际体验，也不会再死守土地，在土地收益与务工收益和其它收益上会作出适合自己的选择；农民实现了转移后，减少了农村和农业人口，土地进一步集约化经营成为可能，土地经营权也可以长期化，给农业发展带来新的机遇。有了土地，就有了建立现代化大农业的第一物质要素。
2.资金。由于国家惠农政策的鼓励，近年来农民加大了对农业生产的投入，也出现了资金回流农村和农业的现象。现代农业的发展，可以吸收更多的资金到农村和农业中来，缓解农业发展中建设资金不足的问题；对农民来说，除以土地入股外，还可以资金入股，并获取相应的收益回报。尤其是打工农民积累了总量相当可观的返乡创业的原始资本，2003年底，全国进城就业农民为1亿人左右，现在进城务工农民已超过1亿3千万，如前所述，年纯收入总量实际上远高于4000亿。这笔庞大的资金可以直接投资、参股，或者组成农民的社区互助合作金融机构，社区范围内的农民互助合作的资金组织，可以降低金融风险、减少交易成本，让农民得到更好更有效的金融支持。在发展现代农业的过程中，应加大宣传力度，改变农民的消费观，促使他们减少无关紧要的奢侈品消费，吸引、聚集大量的闲散打工收入和农民的其它收入，整合和有效利用有限的资金。而且，还要采取招商引资的积极举措，吸引打工农民中成了百万、千万富翁的经营成功者返乡创业以及其他投资者到农村创业，直接投资现代化、规模化、产业化的高效农业。这样，以打工经济为引子和支撑，整合各种可能流向农业的资金，就为发展现代化大农业提供了雄厚的资金。
3.技术和人才。打工农民通过广泛接触大中城市的现代生活和在现代工商业的氛围中学习，获得了许多信息、学到了许多有用的知识和技能，懂得了现代企业的管理经验和操作方法，完全可以在发展现代农业中大有作为，推动农业产业化、规模化，促进农业产业带、经济区的形成和发展。对于那些具备丰富的农业生产经验和先进的管理经验的农民来说，可以用自己所拥有的知识产权入股，同时也可以吸收科技人员的知识产权入股。这就有了技术和管理人才。现代农业的发展离不开农业工人，农民在以土地、资金、生产设备以及生产技术入股后，在打工经济的积极影响下，可以顺应现代农业发展的需要，转变为农业产业工人，或者作出其它适合自己的选择。由于现代农业的经营方式多样化，避免了个体农业生产的季节性而造成的收入的季节性，确保农业工人收入较高且稳定。农民身份的转变以及流向的转移，有助于推动农村小城镇建设和二、三产业的发展。如此，则逐步形成有人外出打工、有人在家务农、有人返乡创业的人力资源配置。
此外，农户的其他生产资料如农业生产设备等也可以折合成一定份额的股份，由现代农业企业统一使用、管理，避免重复投资和闲置浪费，农民又可以凭此获得股份收益。
4.组织形式。鉴于我国农村的现状，现阶段我国现代农业应该以股份制为基本形式，按照现代企业制度建立诸如民营农场等农业生产组织方式。这样既可以调动投资者的积极性，也可以使农民得到土地所提供的生活、养老等基本保障。农地在性质上仍属于国家和集体所有、承包权仍属于农户，流转后集中经营，重大决策由股东代表大会决定，农业工人既可以取得薪金收入又可以取得土地分红，国家运用宏观经济政策和宏观调控手段对其生产、经营、管理等进行调控，使之符合整个国民经济健康发展的要求。农民转变为农业工人，其收入分配货币化，劳动付出得到应有的货币承认和回报，农产品生产成本的计算体现出劳动力价值，这必然带动相关领域的商品化进程，从根本上改变我国农村的小农经济状态，促进社会主义市场经济的发展。在青壮年劳动力大部分外出务工的情况下，基层政府也可以征得农民的广泛同意后将全村生产资料集中经营，吸引并有效利用农村闲散资金尤其是打工收入，最大限度地优化整合土地、劳动力、资金、设备、经营、管理、信息等生产要素，以股份制形式兴办集体企业壮大集体经济，办大型的科学种养殖业，推进农业产业化建设。农业集约化后，公司化管理股份制经营，使农业生产要素实现最优组合和有效运行，既能取得最佳的经济效益，又可以获得良好的社会效益，比如兴修投资者直接受益的农村小型基础设施等。
5.契机。中国的农业正面临着一个历史性的契机。经过将近30年的非农就业剧增，以及近年来人口自然增长率的逐步降低，中国的农村劳动力绝对量正呈现长时期以来第一次可能稳定甚或递减的局面。农村的实际常住人口已连续十年（1996年以来）以每年超过1千万的幅度持续减低（《中国统计年鉴》2004：95）。2004年前十年的乡村从业人员总数的自然增长平均数是每年480万（同上：473）。如果乡镇企业能够持续像近几年来那样每年吸收200万新就业人员，那么城市就业每年只需持续吸收280万就可维持稳定的农业从业人数；反之，农业从业人数便会逐渐递减（离土离乡农民工从2000年到2003年底四年中每年平均增加450万）。另外，农村本身的服务业方面也具有相当发展就业的空间。实际上，农业从业人员从1999年以来也已经以年平均400多万的数目递减（同上：474）。这样，今后很可能持续逐步少量地减少农业从业人员，人口对土地的压力可能相对稳定，甚或逐渐减少，土地适度规模化经营有了更大的可能。近年来，各地涌现“凤还巢”现象，通过打工取得一定资金积累和知识信息的农民又回到家乡发展，成为新农村建设的生力军，而农村广泛出现的“新合作化”运动② 推动了生产制度和生活方式上的创新，加快了打工经济返乡创业进程，进一步推动资金、土地等资源的优化整合，《物权法》132条又为土地流转经营提供了法律认可，适度的规模化农业有了明显发展的可能。
四、引导打工经济返流发展现代农业的积极效应
我国农业摊子太大，全指望政府投资不现实；农村、尤其农业的比较效益目前还不够高，不大可能吸引更多的投资商投资。引导打工经济返乡创业，有助于创新农业生产组织方式，这对重塑我国现代农业具有重要的现实意义。
1.有利于提高农业生产要素的使用效率，提升农业经济效益。以家庭为基本单位的农业生产组织方式，分散经营的边际效益已经接近于分散经营的边际成本，土地等资源浪费严重，生产效益低下，政府在对最基本生产单位——农户的管理过程中耗费了大量的人力和财力，管理成本过高，效果却不显著。发展经济学认为，资源的重新配置，经济总体的效率会有所提高，从而社会的全部要素生产率就会提高。引导打工经济返流、整合各种农业生产要素的过程，即是加快地方经济发展的过程，土地等资源实现了适度规模化经营，所有者、经营者、生产者以利益为导向，有限资源得到充分、高效的使用，就将使农业经济效益大幅度地提高。
2.有利于解决农业发展资金不足等问题。长期以来，作为弱势产业的农业一直受到政府政策的倾斜与保护，但困扰我国农业发展的资金缺口始终未能有效解决。资金具有趋利性，通过引导打工经济发展现代农业，会成为打工经济回流和投资者的较好选择，从而吸收社会资金投向农业和农村，缓解我国农业发展资金的不足；经营管理的现代化、规模化、企业化，有利于农业生产、销售、管理专业化队伍建设，可以有效解决优秀人才外流、农村劳力过剩、农业和农村发展后劲严重不足等问题，推动农业生产力进步。
3.有利于和谐社会建设。这些年，打工经济严重外流，进一步扩大了城乡发展差距，这成为和谐社会建设必须解决的突出矛盾。引导打工经济返流发展现代农业，推动农业现代化，保证农业增效、农民增收，有利于化解各种矛盾，实现社会公平与正义，促进社会和谐；农民收入进一步提高，农民的消费恰恰可以填补城市居民消费升级留下的空白，将继续拉动我国经济的快速发展；而且便于更多的农民脱离土地的束缚又获得稳定的土地等股份收益，从而有利于促进农村人口向城市和城镇转移，产业向城市和城镇聚集，必然加快我国工业化和城市化进程。
4.有利于与国际农业的接轨和竞争。由于以家庭为生产单位的组织模式自身的种种限制，农户对现代农业发展的趋势、国际市场的走向缺乏了解和把握，组织生产具有很大的随意性，不能适应农业国际化的发展需要；农户过于分散和兼业，缺乏必然的分工与协作，不利于新产品和新技术的推广和应用以及农业经济结构调整，难以应对日趋激烈的国际农业竞争。资金总量巨大、眼界开阔的打工经济返流，以市场为导向并顺应市场的变化整合各种农业生产要素，走规模化农业和集约化经营之路，有助于转变经济增长方式，促进农业经济结构的优化和升级，提高我国农业的综合生产能力和国际竞争力。
五、结论
改变我国农业弱势地位，提升我国农业的综合生产能力，必须以市场为导向整合现有农业资源和可能流向农业的资源，当前应积极引导打工经济返流农业和农村，推动农业生产组织方式的新变革，促进农业生产要素（土地、劳动力、资金、技术、设备、管理、信息等）实现优化组合和有效运行，发展适度的规模化农业如民营农场、农业特区等，尽快尽好地解决“三农”问题。
注释：
①陈富强《“年轻人都走了，谁来种田？”》，《贵州日报》2004年04月29日。
②郑有贵《农村合作经济组织研究》，《古今农业》2003年第1期。
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