南京市六合区农产品质量安全监管工作调查分析
葛正艳 薛 立 印婉楸 王 健
（南京市六合区农产品质量安全检测中心，江苏 南京 211500）
［摘 要］ 本文以实地调查的方式对江苏省南京市六合地区的农产品质量安全监管情况进行了解，探究基层农产品质量安全监管工作存在的问题并提出建议，以期能为地区甚至国家的食品安全保驾护航。
［关键词］ 农产品；质量安全；监管
1 调查原因及目的
俗话说“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。习近平提出“四个最严”的标准要求保障老百姓舌尖上的安全。
江苏省南京市六合区区委、区政府非常重视农产品质量安全监管工作，目前由区农业局牵头开展创建“江苏省农产品质量安全区”工作。近几年，南京市六合区没有发生较大的农产品安全事故，农产品质量安全监管工作日趋走向规范化、制度化轨道。但是，随着经济的发展，群众对农产品质量安全监管工作的要求不断提高，仍然存在很多问题亟待解决。
田卓就坐在办公桌前，快速浏览起来。看完了，抬头向高潮投过来费解的眼神，问，这上访的材料，跟我们有什么关系？
2 调查时间、地点、方法
2018年1—10月，采用实地观察法、访谈调查法，对雄州、龙池、竹镇等六合区内9个街道进行调查。
3 调查内容及分析
3.1 基层农产品质量安全监管工作存在的问题
3.1.1 重要性认识不足，管理思维僵化。农产品质量安全不同于其他安全事故，难以短时间察觉。环境污染可以通过水源、排气轻易辨别，引起重视。但是，农产品质量安全问题如农药残留、重金属超标等对于人体健康的伤害是累积的过程。虽然这几年随着经济的发展，人们对于农产品质量安全有一定的重视，但因其本身难以察觉的特性，大家并没有认识到其重要性。目前，乡镇地方政府的主要精力仍集中在招商引资、城市工业化发展、维稳和增加农民收入上，农业工作的重心则在增加产量和现代化农业发展上，只关注较大的农产品安全事故，对于农产品生产、流通环节的日常监管有所忽视。个别基层领导对于农产品质量安全监管工作的重要性认识不足，认为种菜、养鱼、养殖畜禽是几千年的传统，没有必要大张旗鼓加以宣传。认识不足、管理僵化是当前我国农产品质量安全监管工作中的首要问题。
3.1.2 生产者意识淡薄，监管者动力不足。六合区临近大厂，附近化工企业较多，这在一定程度上影响了自然生态环境，导致环境污染严重，这对农产品的生长来说造成了很大的影响。在此背景下，部分基地及农户存在农药、化肥、塑膜等农资使用不规范的问题，施用量大、配比不明、农资混用现象比较普遍。六合区现有区级监管员51人，街镇监管员64人，街镇协管员96人。仅10%人员能做到专心从事农产品监管工作，同时因缺少落实相应的工作专项资金及补贴，致所需的监督检查、检测技术、理论政策等相关培训不到位，这些原因造成基层监管人员工作积极性不高，履职不充分、不主动。此外，基层维稳等工作任务艰巨，导致监管人员多头兼顾甚至被长期借用，无法专心开展监管工作。
3.1.3 监管制度不完善，多头管控效率低。目前，南京市六合区9个街镇都设有农产品定性检测室，平均每个街镇有六七家大型基地和30家左右的散户，月均检测数100左右。此外，街镇检测是定性检测，只能检测几个农残参数，哪怕检测没有超标也不能保证农产品就是安全的。另外，农产品定性检测室存在设备落后、检测人员老龄化、检测室成摆设的问题。30%的基地及大户配有检测室，真正发挥检测作用的仅几家而已。农产品质量安全监管对象群体庞大、分布面广，农产品生产周期长，监管工作艰巨且复杂。现行农产品质量安全法规惩戒相对宽松，农产品“产地准出”和“市场准入”制度不够完善，基层农产品抽检工作对蔬菜经营几乎没有影响，基地抽检配合度不高；“三品一标”纳入政府考核，但因消费市场管理不严以及绿色农产品在老百姓中公信力不足、购买力下降，形成企业基地与政府对于“三品一标”申请产生错位热情现象；违法成本低，执法部门对个别难点其后续监督管理执法难以为继［1］。农业、工商、食品药品等部门分属不同领导，联合执法协调难、组织难，有些执法检查不够严肃、不够规范。
柳含烟知道萧飞羽弄混了她和白雪，她本想解释，但转念又将错就错，因为萧飞羽既然对白雪没有印象拽出白雪很可能会节外生枝，尤其白雪拒绝了萧飞羽赠予的罩袍，而她又似乎赢得了萧飞羽对她的好感。她拿起罩袍穿上发现萧飞羽瞧着她的胴体不像昨晚那样“老实”，特别是她撩开罗帐他的目光还意欲未尽地移到她的莲足。她害羞得连头也不敢抬起，因为她觉得无论是昨晚还是刚才她只是袒露身体，可他瞧着她的莲足就像看到了她悸动的心。她鼓起勇气忐忑不安地轻声道：“含烟不会再冒失。”
3.2 基层农产品质量安全监管对策
3.2.2 加大投入，完善队伍建设。农产品质量安全监管是一项基础性、长期性、战略性的社会事业，应设立专项财政经费，一方面用于人员培训、设备购买与维护、日常工作开展、基层监管人员技能竞赛等，另一方面推行岗位绩效管理考核，将乡镇监管人员考评结果作为个人岗位绩效、职称评聘的重要依据，将村监督员、组协管员考评结果与其工作报酬挂钩。这既可提高基层工作人员的待遇，又可调动基层监管人员的工作积极性［3］。
3.2.1 加强宣传，建立奖惩机制。通过媒体网络等平台，开展农产品质量安全小讲堂，宣传《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国食品质量安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等，增强广大群众农产品质量安全意识；组织基地、大户开展无公害农产品生产技术、农业投入品使用和限制使用规定的培训，提高基层农产品质量安全水平。对于市场流通的农产品，建立举报投诉机制，将诚信守法生产的企业、合作社等树立为正面典型，协调主流权威媒体积极宣传报道，发挥典型榜样的带头作用［2］。及时曝光、揭露不法分子的违法违规行为，大力开展警示教育，宣传对不法分子的严惩重处。
3.2.3 完善制度，协调联动机制。为了保障人民群众的消费安全，逐步完善产地准出、市场准入制度，建立产地与市场协同监督管理联动机制。一是抓好产地准出制度，基地、企业、合作社应提供生产记录和经质量安全检验检测后出具的检测合格报告，才能出具产地证明。经查验使用了违禁投入品或其他违禁物质、农药残留超标或质量安全检验不合格的农产品，不得采收上市，不出具产地证明［4］。二是抓好市场准入制度，对通过“三品”认证的农产品可直接进入市场，提高生产者申报“三品”的积极性，同时要做好“三品”产品抽检工作。同时，加强对超市蔬菜销售的市场检测，凡经检测不合格的蔬菜，一律不得上架销售，对于以次充好及非有机、非绿色农产品混合销售的行为加大处罚力度［5］。三是建立溯源制度，引导生产企业、基地、合作社完善生产档案，包括从种子、农药购买到施肥时间次数再到上市，保证产品可追溯。
4 结语
习近平指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，基层农产品监管工作对于保证粮食安全来说尤为重要。因此，应提高对农产品质量安全监管工作的重视，加强对农产品在生长、生产、运输、加工等各个环节的监管，完善监管制度，注重协调配合，让农民收入增加，让农业充满生机，让群众吃得放心。
在一所中学的历史课上，许老师向中学一年级的学生展示了一个网站，网站上陈列了一种名为“Northwest Tree”的濒危章鱼物种。许老师要求他们浏览该网站，了解该濒危章鱼的更多信息。
参考文献
［1］赵妍妍.孟津县农产品质量安全监管工作调查［J］.人大建设，2019（2）：58-60.
［2］于喜东.基层农产品质量安全监管问题分析与思考［J］.农民致富之友，2018（14）：9.
［3］巫如娟.浅谈遂昌县农产品质量安全监管的现状及对策［J］.上海农业科技，2017（6）：28-29，32.
［4］李远航.嘉祥县蔬菜质量安全管理存在的问题与对策分析［D］.南京：南京农业大学，2013.
［5］苏岱雄.中山市农产品质量安全监管问题研究［D］.广州：仲恺农业工程学院，2018.
［中图分类号］ F322
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）33-49-2
标签：农产品论文; 质量安全论文; 监管论文; 南京市六合区农产品质量安全检测中心论文;