联合国粮农组织：努力创造一个零饥饿世界
□ 梦 和
6月23日，在意大利罗马召开的第41届联合国粮食及农业组织大会上，中国提名的候选人屈冬玉当选为第九任总干事。这是中国人首次担任该组织总干事一职，任期为2019年8月1日至2023年7月31日。作为联合国负责消除饥饿、改善营养和促进农业和农村发展的专门机构，粮农组织在联合国系统具有举足轻重的地位。
先于联合国成立的国际组织
粮食及农业组织的成立先于联合国本身。第二次世界大战爆发后，经当时的美国总统罗斯福倡议，45个国家的代表于1943年5月18日至6月3日在美国弗吉尼亚州的温泉城举行了同盟国粮食和农业会议。会议决定建立一个粮食和农业方面的永久性国际组织，并起草了《粮食及农业组织章程》。1945年10月16日，粮食及农业组织第1届大会在加拿大的魁北克城召开，45个国家的代表与会，并确定这天为该组织的成立之日。至11月1日第1届大会结束时，42个国家成为创始成员国。1946年12月16日，粮农组织与联合国签署协定，从而正式成为联合国的一个专门机构。目前，粮农组织已有194个成员国、1个成员组织（欧洲联盟）和2个准成员（法罗群岛、托克劳群岛）。
这帮日本兵吃饱喝足以后，就要上楼去了。因为他们见到过这样的庄园大院，以及熟悉的脂粉味。这时的沈老七才真的慌了神。但他无能为力，因为那些黑乎乎的枪管随时都能要他的性命。他更担心的是爱女小小，他不忍心看着这帮东洋人把她给糟踏了，她还个黄花闺女呀。于是，他一把拉住了张满春的手哽着喉咙说，满春，你脑子灵，你就想想法子救救小小吧，你能救她出来，她就是你的女人了，我说话算话。张满春不置可否。
粮农组织的最高权力机构为大会，每两年召开1次；常设机构为理事会，执行机构为秘书处，其行政首脑为总干事，总部自1951年起迁往意大利罗马。粮农组织在亚太、非洲、拉丁美洲及加勒比海、近东、欧洲等设有5个区域办事处，在华盛顿、纽约、布鲁塞尔、东京分别设有驻北美、联合国、欧盟、日本等4个联络处，还设有南部与东部非洲、太平洋岛、加勒比、北美、中欧与东欧等5个分区域办事处。此外，粮农组织还设有74个国家代表处，负责处理与100多个国家的日常事务。
4、开展革命传统教育活动。3月27日，组织全体党员、入党积极分子70余人，到崇明烈士陵园，祭扫革命烈士活动。
为消灭饥饿而努力
生活世界的观念实质是探讨优良和最幸福的生活的观念。某种程度上，近代思想向生活世界的回归，是向人自身的回归。而幸福本身依寓于世界的生活实践的基础，是人之生活的终极价值和追求，就如边沁所认为的“全人类的最大幸福是伦理和立法之本”的法律终极价值，因此，通过法律中人之形象“幸福人”的建构，可成为摆脱“生活世界的殖民化”的出路，成为沟通法律系统和生活世界的桥梁。
粮农组织的宗旨是保障各国人民的温饱和生活水准；提高所有粮农产品的生产和分配效率；改善农村人口的生活状况，促进农村经济的发展，并最终消除饥饿和贫困。
粮农组织早期着重粮农生产和贸易的情报信息工作。以后逐渐将工作重点转向帮助发展中国家制定农业发展政策和战略以及为发展中国家提供技术援助。针对1970年代初期国际市场上粮食供应紧张、价格猛涨的情况，粮农组织在1973年的第17届大会上提出以建立国际粮食储备为中心内容、确保粮食供应的世界粮食安全政策。接着，在1974年的世界粮食大会上通过了《关于世界粮食安全的国际约定》，得到发达国家和发展中国家的支持。粮农组织成立了世界粮食安全委员会，每年召开一次会议，回顾世界粮食安全状况，并讨论改善世界粮食安全的政策和措施。从l976年起，粮农组织建立了“技术合作计划”，从其正常预算中拨出14%，以后要求增至17%作为技术合作基金，为发展中国家提供小额、急需的技术援助。这种援助的规模虽小（一般不超过25万美元），但手续简便，见效较快，受到广大发展中国家的欢迎。此外，粮农组织还设立了“发展中国家间技术合作计划”，重点加强发展中国家间的农业技术交流与合作，推动其农业进一步发展。
中国是联合国粮农组织创始成员国之一，1973年恢复在该组织席位以来，一直是理事会成员国，并与其保持着密切合作。在合作中，粮农组织见证了中国以可持续发展方式，用全球不到9%的耕地和6%的淡水解决了全球21%人口的温饱问题。与此同时，粮农组织也见证了中国从援助接受国向主要援助国的转变，为全球发展中国家提供了丰富的技术援助、资金支持和发展解决方案。
1982年，联合国粮农组织正式设立驻中国代表处。粮农组织为中国近500个项目提供了技术和知识领域的支持，并在政策研究、信息交流和标准制定等领域与中国开展了广泛合作，惠及数千万人口。从1981年开始，粮农组织协助中国批准了近60个投资项目，总投资额超过99亿美元。
中国是合作的榜样
1994年后，粮农组织的工作重点转向帮助低收入缺粮国家提高农业产量，加强粮食安全，设立了帮助低收入缺粮国改善粮食安全的“特别行动计划”。为了加快实现全球粮食安全，粮农组织于1996年召开了世界粮食首脑会议，各国承诺到2015年将世界8亿饥饿和营养不良人口减少一半。
在建设工程项目管理过程中，要将成本计划、成本监督、成本跟踪、成本诊断等工作落实到位，形成成本控制的细节化管理[5]。成本计划是对整个工程的设计、采购、施工等提出科学合理的方案，然后按照方案对施工工作各方面进行管理。在各项工作进行期间，要确保成本监督工作落实到位。及时审核各项费用支出是否合理，符合合同和施工的要求。确保各工程款是否到位，工程是否完成进行具体的施工阶段等等。成本跟踪则是对具体的施工阶段发生的不确定因素如项目变动等进行统计和报告。最后，对整个工程的成本进行诊断分析。确保工程成本是否符合预定计划，如不符合分析其中的具体影响，方便做好下一阶段的战略部署。
随着人口增长压力的加大，农业的进一步发展和集约化程度的不断提高以及城市化和工业化的迅速发展，农业资源和环境所受到的压力将越来越大。如何既保护环境又加强粮食安全，是一个日益引起各国政府重视的问题。因此，粮农组织把加强资源与环境保护，实现农业可持续发展作为今后的工作重点。
南南合作是发展中国家间的经济技术合作。自1996年粮农组织在粮食安全特别计划框架下启动南南合作计划以来，中国一直积极参与其中。早在2006年，中国便与粮农组织签署了备忘录，成为第一个与粮农组织建立南南合作战略伙伴关系的国家。此后，双方合作关系不断加深。2009年，中国向粮农组织信托基金慷慨捐赠3000万美元；2015年，中国为南南合作项目追加5000万美元的捐助，继续支持中国与其他发展中国家分享农业技术、经验和农业发展模式。
在中国—粮农组织南南合作框架下，目前已经有450多项实用农业技术转移到项目受援国，约300个品种的农作物开展了实地测试，设计或引进200台套农业生产工具，在80多个项目现场开展了近300次示范和1500多次培训活动，近10万当地农民和农业技术人员接受了实践培训，超过100万农民从中受益。截至目前，中国已向非洲、亚洲、南太平洋、拉丁美洲和加勒比地区派出了超过1000名专家和技术人员，帮助这些地区的国家提高粮食安全和营养水平。
全球粮食安全形势依然严峻。根据粮农组织的数据，目前全球约有7.83亿人仍生活在极度贫困中，全球每9人中就有1人在挨饿。
2018年10月16日，全球130多个国家和地区的代表在位于意大利首都罗马的联合国粮农组织总部共同迎接第38个世界粮食日。在活动现场，粮农组织总干事达席尔瓦专门提及中国等国家在很短的时间内大幅减少了饥饿人口，高度评价中国在应对粮食安全和消除贫困上取得显著成就，为世界树立了榜样。“减贫，世界需要向中国学习。”
