深圳市发展经验对南通市科技政策制定的启示
田 甜
（南通市科学技术信息研究所，江苏南通 226019）
摘要： 文章总结了深圳市科技创新发展的成功经验，对比分析了南通市在财政投入力度、鼓励开展关键技术攻关和基础研究的政策以及重大创新平台建设上的差距，并对南通市科技政策，特别是科技发展资金的投入方式和配置提出了对策建议。
关键词： 科技政策；基础研究；对比分析；对策
0 引言
2019年是深圳市建市40周年，回首40年的风雨历程，深圳市GDP增加了1.1万倍，年均增速达23%，常住人口增加近40倍，创造了世界罕见的“深圳速度”。
中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，深圳市依靠创新驱动助力经济高质量发展，在全国树立了一个标杆。深圳建市之初，全市大学、科研院所数量都是“零”，科技资源“一穷二白”。现在的深圳市平均每平方千米有5.6家国家级高新技术企业，平均每天有51件发明专利获得授权，全社会研发投入占GDP比重超过4%，高新技术产业产值占规上工业总产值的69.6%，成为全国的一面旗帜，在4G及5G技术、超材料、基因测序、新能源汽车、无人机等科技创新领域处于世界前列，诞生了腾讯、华为、大疆等世界级的科技明星企业。深圳市以超前理念布局创新产业、营造创新环境，产业链龙头企业与各类创新要素高度集聚，仅仅历经40年，就从“科技荒漠”成了“创新之城”［1］。
近几年，南通市大力实施创新驱动发展战略，全力推进创新之都、创新型城市建设，科技创新工作取得了一定成效，但尚未形成覆盖科技创新全过程的政策链，对基础研究和关键技术突破缺少政策支持，须要补齐政策短板，优化科技发展资金投入方式和配置。深圳市作为科技体制改革的先行区，其发展经验值得南通市借鉴。
1 深圳市科技创新发展的成功经验
1.1 全面深化科技体制改革，激发创新活力
习近平总书记在两院院士大会上提出，科技领域是最需要不断改革的领域。近几年，深圳市先后出台了《关于促进科技创新的若干措施》《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快高新技术产业高质量发展更好发挥示范带动作用的决定》等文件，创新科技管理机制，打造科技体制改革先行区，为深圳市科技创新按下了“加速键”。在科技计划管理上，简化科研项目预算编制，赋予科研单位经费管理更大自主权，完善科研人员激励机制，加大对承担关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励，建立知识价值形成机制，让科研人员有更多的获得感。
1.2 完善政府创新支持体系，最大限度发挥财政资金作用
深圳市一直实施最严格的知识产权保护，完善科技金融服务体系，构建了“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，并出台相关政策支撑科技创新体系。
为了最大限度发挥财政资金作用，深圳市采取了集中配置资金的策略，在不同时期和阶段，根据地区发展需求安排专项经费，如设立“天蓝水清”“健康大数据与疾病防控”等科技专项和深港创新圈项目。深圳积极开展财政科技资金投入方式改革，增加了“事后奖励”“科技悬赏”“高等院校稳定支持”等投入方式，形成了无偿与有偿并行、事前与事后相结合的财政科技多元化投入机制，通过银政企合作、科技保险、天使投资引导、股权投资等支持方式，撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源投向科技创新［2］。
1.3 强化基础研究和原始创新，增强产业支撑力
深圳建市之初，大学、科研院所数量都是“零”。深圳市采取了以应用为导向的创新和科研成果转化机制，探索灵活多样的产学研合作机制。1996年，携手清华大学共建清华大学研究院，成为我国首个新型科研机构，在高校和企业之间、科研成果和市场产品之间搭建起一座桥梁。目前，研究院累计孵化企业1 500多家，培养上市公司21家。此外，深圳市还积极推进重大科技条件平台建设，陆续引进了一批国家重大科技项目，投巨资支持国家超级计算深圳中心、国家基因库、大亚湾中微子实验室、深圳产业创新研究院、深圳国家自然科学基金机器人基础研究中心等项目和基础设施建设。
1.4 鼓励产学研合作模式创新，积极建设重大科技平台
基础研究直接关乎一个国家的综合竞争力。十九大报告提出，“要瞄准世界科技前沿，强化基础研究”。深圳市为补齐基础科研“短板”，提出对标发达国家和世界一流标准，设立十大基础研究机构，组建十大诺贝尔奖科学家实验室等，着力推动国家、省级重点实验室建设，注重基础研究，研发平台层次高，实力强，有力支撑全社会的科技创新［3］。2018年，深圳市政府出台了《关于加强基础科学研究的实施办法》，提出到2035年深圳市基础研究经费占R&D经费比重达10%，实施重大基础研究专项，建立目标型科研项目管理体系，发现和解决重大科学问题。2018年深圳市基础研究资金翻番、增至28亿元，共资助了232个基础研究项目，每个项目资助金额在200万元～300万元。
胃肠道间质瘤形态大多为圆形或椭圆形，边缘清晰，为分叶状，非常容易发生出血、坏死和囊变，CT诊断密度不均匀，MRI诊断为软组织，能够清楚看到囊变和坏死。本次研究，40例患者中，22例发生分叶，坏死和囊变比较常见，直接超过5cm都属于坏死和囊变。对27例患者使用CT和MRI增强扫描，肿块没有明显强化。有研究指出，根据肿瘤血管可以判断肿瘤恶性程度，本次结果，14例发现肿瘤血管，7例属于高度危险性，4例属于中度危险性，3例属于低度危险性。本组患者没有全部进行增强扫描，34例患者获得准确定位，准确率为85%。
2 南通市在科技政策上的差距
2.1 政府在政策引导和鼓励支持创新主体力度上有差距
财政科技投入对地方科技创新具有引领带动作用，也体现了政府对科技的重视程度。近几年，南通市财政科技资金增长缓慢，创新投入强度不够大。2018年，南通市本级科技发展资金为3.8亿元，增幅不到10%，而深圳市全市科技专项资金95亿元。南通市科技发展资金中有1.66亿元用于陆海统筹基金，在鼓励企业创新上的财政支持力度偏弱，使南通市政策力度偏弱，扶持面受限制，政策的竞争力和带动力受到一定影响。以高新技术企业奖励为例，南通市最新出台的《关于加快创新型城市建设推动高质量发展的实施意见》中对市区新认定的高新技术企业奖励30万元，力度和灵活性都不如深圳。深圳市市级高新技术企业可享受人才安居、项目资助、优先用地等优惠政策，并自动列入国家高新技术企业的培育库，享受研发资助最高300万元的补贴，以及首次通过国高之后的5万元市级奖励补助，各区还有10万元～30万元不等的配套奖励。
2.2 南通在鼓励企业自主研发及关键技术攻关上有差距
南通市国家级研发机构少，目前仅有1家国家级工程技术研究中心，深圳有6家。由于南通市高校、科研院所少，重点实验室建设近十年也一直没有起色，目前仅有1家省级重点实验室，5家省级企业重点实验室，与深圳（46家）差距显著。目前国家级研发机构认定条件非常高且布局基本完成，再想争取非常困难。
2.3 南通市财政在鼓励开展基础研究和原始创新上有差距
竭诚服务职工群众。群众利益无小事。只有平时真正把职工群众的一桩桩“小事”做好了，做到与职工群众心连心，关键时刻才能“一呼百应”。要大处着眼、小处着手，不怕琐细、日积月累，深入细致做好为职工服务工作。要深入开展农民工入会集中行动，最大限度把农民工吸收到工会中来，使他们成为工人阶级坚定可靠的新生力量。要坚持扶贫同扶志、扶智相结合，分类做好城市困难职工解困脱困工作，让困难职工同步迈入全面小康社会。
2.4 南通在重大研发平台及创新载体建设布局上有差距
南通市在鼓励企业自主研发和重大技术攻关上略显被动，南通市科技计划体系连续多年未设置重大研发项目，2018年更是取消了企业基础研究和关键技术研究项目。南通市目前的政策倾向于鼓励企业开展产学研合作和科技成果转化，企业与高校院所开展协同创新，经认定后，按企业实际支付合同开发费用的50%给予补助，单个项目最高补助额不超过500万元。然而产学研合作和科技成果转化，一个是委托开发，一个是购买技术，均依靠高校和科研院所而非企业自主研发。此外南通市对获得国家和省资助的重大科技专项，按一定比例配套，单个项目配套补助不超过2 000万元。由此看出南通市目前的政策缺少对企业研发项目特别是关键技术攻关和重大科技项目的直接扶持，长此以往会影响企业自主创新积极性，导致企业研发投入降低，创新主体地位被撼动。反观深圳市，聚焦核心电子器件、高端通用芯片、高档数控机床主机等产业技术关键共性领域，集中遴选155个项目列入2019年技术攻关储备，拟资助金额5.9亿元。
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深入贯彻落实《省委省政府关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》，抓紧制定落实方案，改革科技项目管理机制。赋予项目负责人更多自主权，项目负责人可自主调剂全部预算科目，不受比例限制。建立科研投入综合评价制度，采取同行评议方式，注重中长期创新绩效，全流程实行诚信管理。扩大高校科研院所自主权，提高职务发明成果转化收益用于奖励研发团队的比例。允许高校院所自主确定横向管理使用范围和标准，不纳入单位预算。横向项目成果可归委托方或科技人员所有，收入由项目组成员自主分配。在业绩考核、职称评定时，横向项目与纵向项目同等对待。营造激励创新宽容失败的浓厚氛围，增强新常态下创新发展的政策供给，着力破解制约科技创新的体制机制障碍，充分激发创新创业活力。
3 南通市科技政策的对策建议
3.1 加强顶层设计，全面深化科技体制改革
近年来，南通市积极开展“招才引智”与“招所引院”，全市已成立的产业创新平台有31家。但在建设的层次上，仅有6家以国家级重点实验室为依托，无论是研发设备、研发力量、研发成果均达不到国内一流水平。另外，这些产业创新平台大部分还处于启动建设阶段，建设情况良好且发挥作用的不到三分之一，在人才团队引进、服务地方企业创新、促进科技成果转化方面明显不足，部分平台因管理体制和运行机制缺乏动力已严重影响创新平台的正常运行和发展，未能解决南通市高校科研院所资源不足、创新能力匮乏问题。目前南通市对研发平台载体的资助均为新建和新引进的资助，缺少过程管理和绩效评价，未能对引进平台形成良好的监管和引导。
本文在分析本地和远程生物信息系统模型基础上，提出了一个基于数据仓库的架构思想的、适用于病毒序列数据库的集成系统架构。其目的是实现对病毒序列数据的分类提炼、整理和系统化，并提供相应的集成分析服务。同时以流感病毒序列为例，建立了一个流感病毒序列集成数据库系统，为相关数据库的构建积累了一定的经验。下一步将对更多病毒类别（如肠道病毒、腺病毒等）的数据进行集成，进一步扩充和完善现有的病毒序列集成数据库系统。
南通市鼓励基础研究的政策力度明显不足，用于基础研究的财政资金在逐年缩水，2018年出台的《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》，也仅对获国家、省重大专项的有配套资金扶持，而这类项目每年争取立项数屈指可数；南通市科技计划体系设置了基础研究类项目，且大部分由高校院所和医院承担，项目数量虽然庞大，但单个项目只扶持5万元，不符合基础研究长期投入高投入的规律，更像是普惠性政策，达不到扶持基础研究的目的。
3.2 加大财政科技投入力度，优化投入方式
根据江苏省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》要求，建立财政科技投入增长机制，市本级及各县（市）区财政科技拨款保持10%以上的增幅，力争到2020年市县两级财政科技总投入达50亿元。确保市及所属县市区财政科技投入占财政支出的比重分别达到4%和3%。优化市级科技发展资金的投入方式和配置，一改当前后补助的单一投入模式，建立无偿与有偿并行、事前与事后相结合的财政科技多元化投入机制。聚集“3+3+N”产业领域，为解决产业关键技术难题设立重大研发专项，鼓励开展关键核心技术和重要技术标准研发，重点突破“牵鼻子”“卡脖子”关键技术；同时遵循创新发展规律，更加重视对面广量大的中小型科技企业创新的支持与引导，激励创新主体加大科技创新的积极性。
3.3 强化基础研究和原始创新，增强产业支撑力
基础研究成果是公共品，多由科研资源充沛的高等院校、科研机构来承担，但是高校院所专家虽然擅长做基础研究，但不一定了解市场，所从事的基础研究不一定切合经济社会发展实际需要。而企业对市场变化最敏感，能够找准与产业发展需求相对接的基础研究方向，因此需要让更多企业参与基础研究，成为基础研究的生力军。为使基础研究与产业融合，提升产业竞争力，南通市政府要加大对基础研究的长期稳定支持力度，精简基础研究项目数量，提高单个项目扶持资金。提升科研人员待遇，加大力度支持青年科学家，建立宽容创新失败的救助机制，同时引导有条件的大企业积极开展基础研究，推进企业建立省级以上重点实验室，促进企业与高校院所良性互动，规划行业未来发展方向。如果南通市能结合产业基础，培育出1家像华为这样依靠基础研究引领中国科技产业走上世界舞台的行业龙头企业，就能够形成一个强磁场，吸引人才、资金、技术等创新要素不断涌入，在推进产业高质量发展上打出一手好牌。
3.4 强化科技政策供给，增强企业创新活力
充分借鉴先进地区创新政策经验，加强政策研究梳理，不断完善科技创新政策体系，建立覆盖“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链的政策链，突出对高新技术企业培育、关键技术攻关、高层次研发机构引进和建设等重要创新活动的奖励。探索建立企业研发经费后补助政策。严格落实国家、省在高企税收优惠和企业研发费加计扣除减免所得税政策，更加重视对中小型科技企业创新的支持与引导，进一步提高企业加大研发投入和创建高新技术企业的积极性。
鉴于药学类实验室种类多样，经常存在多学科交叉共用实验室现象，笔者提出以实验室安全防控点为依据的实验室分类方案，以便安全环保培训和实验室准入制度的实施。该分类方案将实验室按安全与环保因素分为以下几类：“有毒”指可直接接触有毒物质、产生有毒气、液、固体物质、接触高传染性生物、放射性物质等的实验室；“危险”指实验中可能发生爆炸、爆沸、明火，接触高压、高温等实验室；“风险”指实验中可能接触腐蚀性物质，可造成实验者肢体损伤，接触动物、微生物有潜在感染，火、水、电伤害等的实验室；“一般”可能出现水、电、火灾及普通污染物等实验室，具体涉及的实验室见表1。
3.5 改革创新平台资助方式，提升研发能力
一方面引建高水平新型研发机构，开展关键共性技术、支柱产业核心技术研发；另一方面鼓励合作主体共同投资组建新型研发机构，集成各类科教资源，开展市场化技术中试和企业孵化。建议增强对平台运行的监管，加强对平台研发绩效的奖励。创新研发平台的体制机制，进一步提升现有创新平台的建设水平，实现人才集聚、技术研发、开放服务、资源共享、成果辐射等功能，为产业高端突破提供创新支撑。提升现有合作平台、创新创业载体的成果转移转化能力和专业化服务水平。
参考文献
［1］叶子，白之羽，陈凌.深圳：创新绿洲生机勃勃（壮阔东方潮奋进新时代——庆祝改革开放40年）［N］.人民日报，2018-5-22（1）.
［2］清华大学启迪创新研究院，深圳清华大学研究院培训中心.深圳城市创新发展经验、问题与对策研究［R/OL］.（2012-10-14）［2019-09-27］.http://stic.sz.gov.cn/kjfw/rkx/rkxcgsjk/.
［3］深圳华鼎科技发展战略研究院.深圳科技创新发展报告（2016）［R/OL］.（2016-05-20）［2019-09-27］.http://stic.sz.gov.cn/kjfw/rkx/rkxcgsjk/.
Research on the inspiration of Shenzhen development experience on the science and technology policies formulation of Nantong
Tian Tian
（Nantong Institute of Scientific and Technical Information,Nantong 226019,China）
Abstract: This paper summarizes the successful experience of Shenzhen's scientific and technological innovation development,compares and analyzes the policy of Nantong in financial investment,the policy of encouraging key technology research and basic research,and the gap in the construction of major innovation platforms,and puts forward some countermeasures and suggestions on Nantong’s scientific and technological policy,especially the investment mode and allocation of funds for scientific and technological development.
Key words: science and technology policy;basic research;comparative analysis;countermeasures
中图分类号： F2
文献标志码： A
基金项目： 南通市科技项目；项目名称：南通市与国内标杆城市科技创新发展的比较研究；项目编号：AR2017002-1。
作者简介： 田甜（1987—），女，黑龙江哈尔滨人，助理研究员，硕士；研究方向：科技信息研究。
（责任编辑 何琳）
标签：科技政策论文; 基础研究论文; 对比分析论文; 对策论文; 南通市科学技术信息研究所论文;