摘要：建立更加科学合理的国土空间规划体系，是新时期我国空间资源利用和保护的关键性措施。而这也就要求了相关部门的工作人员能够明确多种空间规划的定位和存在的联系，确保其实际作用能够得到充分发挥，为新时期我国国土空间规划体系的构建提供更加有力的推动作用。在本文之中，首先对我国国土空间规划体系的主要意义进行了全面的探讨，论述了我国国土空间规划体系建立应该遵循的主要原则，然后提出了空间规划体系构建的有效对策，希望能对我国国土资源利用效率的全面提升起到一定的促进作用。
关键词：新时期；国土空间；规划体系；构建
一、我国国土空间规划体系的主要意义
从实际情况来看，我国空间规划仍然没有形成完善的体系，缺乏各个系统之间联系和沟通的机制，导致我国各个地区的国土空间规划体系难以达到相互衔接的效果，这种情况之下往往会导致多种工作开展缺乏应有的协调性，导致生态环境形势恶化、空间规划失去秩序性、国土资源利用效率不高等多种问题的产生。因此在新时期全面到来的前提之下，相关部门必须加强对国土空间规划体系建设的力度，使其更具有完善性和有效性，从而构建更加科学的国土空间规划体系[1]。
我国虽然地大物博，国土资源储备较为丰富，然而我国由于人口基数较大，各个地区国土空间开发规划存在着一定差异性等诸多因素，导致人均占有国土资源数量较低，难以达到世界的平均水平。而不科学的国土开发活动往往会使国土资源配置的形势更加严峻，这种问题往往也会导致国土资源环境承载能力不断下降，从而引发出多种多样的问题。这也就要求了相应部门的工作人员能够构建出更加合理的空间规划体系，结合国土资源开发的根本要求来协调国土空间规划活动，从而使生态环境破坏问题、环境污染问题以及空间利用效率不足问题得到合理解决。各个部门也应该加强空间规划的协调性和一致性，找到解决规划冲突和矛盾的有效方法，使资源浪费的情况得到有效的控制，降低空间开发规划指定的难度，提升空间规划体系建立的系统性和集约性，从而为我国国土空间规划注入更加科学和长效的机制，提升多种资源规划和开发的效力。另一方面，构建科学合理的空间规划体系也是我国深化改革，转变规划体制的重要举措。从目前情况来看，我国空间规划体系的建立仍然存在着衔接性较差、规划体系不够完善以及顶层规划设计和基础规划设计不够协调的问题，而通过明确思想，探索规划体制改革方向则是解决这些问题的有效对策。这也就要求了相关部门能够对我国资源环境的承载能力进行深入的调研和分析，对各个省级主体进行功能区域划分，从而使我国基础性空间规划得到强效的补充，为空间管理工作的顺利开展奠定更加坚实的基础，也能够起到明确改革思路和改革方向的作用，使下一阶段空间规划体系改革得到更加强力的推动[2]。
二、新时期我国国土空间规划体系构建应该遵循的基本原则
（一）以我国基本国情为主要依据
相比于一些发达国家，我国的国土资源管理规划仍然存在着成熟程度较低、法律法规建设不够完善等多种问题，而从国际的角度来看，其他先进国家的国土空间规划体系难以对我国使其情况产生有力的引导作用，这也就要求了相关部门的工作人员能够明确思想，不去照搬照抄其他先进国家的做法，结合我国当前实际的情况，建立有针对性的国土空间规划体系，才能切实的满足我国的发展要求。
（二）遵循实事求是的基本原则
新时期之下，我国国土空间规划体系的建立必须能够遵循实施求是的基本原则，既要勇于面对历史因素和体制因素产生的多种问题，同时也要能够于一般自然发展规律和地域发展规律相符。在这种要求之下，相应的工作人员应该能够以实事求是的态度去分析我国空间规划领域存在的问题，另外，也要能够对其他国家的先进做法进行归纳和总结，将其中精华部分加以提炼并应用到我国国土空间规划体系的建立之上。而从实际情况来看，我国国土空间规划体系的建立仍然受到多种外部因素的影响和制约，不仅受到了体制矛盾的束缚，同时也受制于技术层面的冲突，这也就要求了相关工作人员能够从不同角度入手，应用多元化的规划体系构建措施，确保多种问题能够得到合理的解决[3]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（三）遵循循序渐进的基本原则
规划体系的建立是一个长期性且系统性的工作，各个部门不能急于求成，要遵循循序渐进的根本原则，按照既定的战略方针和发展规划，逐渐深入推进各项工作的开展进程，并注入动态性优化和完善的机制，使其能够在发展过程之中得到有效的调节，从而推动我国国土空间规划体系的全面建立。
（四）重视法治的作用
想要使新时期国土空间规划体系得到有效建立，相应的人员就应该能够有着更强的法制观念，使立法的作用能够得到充分发挥，从而使相关法律法规的建设进程能够得到全面推进。各个部门应该将空间规划体制改革的的相关成果以法治的形式加以确立，并以此来为进一步完善奠定坚实的基础，同时要注意不要将一些不成熟和不规范的做法纳入法律法规的建设之中，防止其为今后工作的开展造成不利的影响。
三、新时期我国国土空间规划体系建立的有效对策
（一）对各个部门的空间规划进行高效的整合
在当前全国国土空间规划体系的基础之上，相应的管理人员应该能够对各个部门的规划体系进行高效整合，使其能够成为我国空间规划体系顶层规划的基础性规划。而各个地区也应该明确我国国土空间规划的布局，各个地区的功能定位，从而确保全国土地资源利用情况能够符合具体需求。各个省级单位也应该结合地方土地资源利用的具体规划，制定省级层面的空间规划内容，从而使省级空间规划格局得到有效确定，使区域的主体功能得到突显，为区域主体功能定位提供行之有效的对策与手段[4]。
各个地区也应该推动多规合一的进程，加强各个部门的交流沟通力度，提升各级规划指定的协调性和统一性，并充分参考当地的发展规划、城市建设规划相关的内容，提升国土空间规划体系建立的针对性和全面性，使城市或其他地区的发展布局、功能建设以及用地规划得到合理的安排。
（二）对主体功能规划加以明确
各个地区应该能够对《全国主体功能区规划》的主要内容进行深入研读，明确其顶层规划的重要地位，使其能够对各个地区的空间规划起到有效的指导作用，并对我国各个地区的空间布局进行科学的评价，提升规划体系建设的科学性与合理性，要能够保留宏观层面的支撑性框架，并使其主要内容成为地方规划体系建立的核心内容，从而提升各个地区空间规划的合理性和全面性。各个地区也应该能够对土地资源使用加以合理安排，做好耕地占补工作，确保土地资源的利用效率得到全面提升，从而为我国可持续发展战略的深入部署提供更加有力的条件。
在空间规划体系构建之中，必须做到以国务院和党中央的相关要求为主，同时要能够尽快将立法程序提上日程，出台相应的法律法规来完善我国空间规划体系，对于一些没有得到论证或者存在争议的结论，应该进行更加深入的探讨，防止出现对空间规划体系造成障碍的问题。同时，也要做好相应规划编制与衔接程序的确认工作，确保规划编制程序的推进能够符合各个地区的法律法规要求，进而确保空间规划体系建立程序的完善性和全面性，对于一些可能出现的新的机制，要能够在规划之中留有一定的余地，对于有必要开展编制工作的地区，也应该能够明确规划编制的主要条件与程序，从而为我国新时期国土空间规划体系的全面建立奠定更加坚实的基础。
参考文献
[1]杨保军,陈鹏,董珂,孙娟. 生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J]. 城市规划学刊,2019,(4):16-23.
[2]苗倩雯. 借鉴国外经验的我国国土空间规划体系的建设[J]. 国土与自然资源研究,2019,(4):17-18.
[3]位欣.新时期我国国土空间规划体系构建的几点思考[J].地理科学研究,2019,8(03):275-284.
[4]赵民. 国土空间规划体系建构的逻辑及运作策略探讨[J]. 城市规划学刊,2019,(4):8-15
论文作者:丁唯,王火伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
标签：空间规划论文; 体系论文; 国土论文; 我国论文; 新时期论文; 地区论文; 作用论文; 《基层建设》2019年第27期论文;