浙江省水利水电勘测设计院 浙江 杭州 310000
摘要：EPC总承包管理是指总承包单位或总承包联合体单位受项目法人委托，负责工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等，对工程质量安全、进度控制、成本管理等方面全过程进行承包管理。EPC总承包项目是我国目前大力推行的项目管理模式，但是在实际的工程实施中，该模式由于管理或沟通等原因，尚存在一定的安全管理问题。本文详细分析了现行我国EPC总承包安全管理存在的问题，并从我国水利水电行业总承包EPC项目的安全管理中总结经验，提出了相应的解决措施。
关键词：EPC总承包；水利水电工程；安全管理
引言
安全生产在促进企业建设和发展的同时，巩固我国经济的发展和维护社会的稳定。由于在水利水电工程施工安全事故多发，因此，如何降低事故发生率提高施工的安全性是每个企业急需解决的问题。施工企业应当遵循“预防为主，管理为辅”的原则，对企业的发展和施工人员的人身安全负责，重视对安全管理和控制的重要性，有针对性的进行安全管理和控制，将管理和控制的措施及责任落到实处。EPC工程总承包（交钥匙总承包\设计采购施工总承包）是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
1 总承包项目安全管理存在的主要问题
1.1 安全设计和现场安全管理脱节
在我国目前的市场体制下，总承包项目大多采用以设计为龙头的EPC总承包模式，我国大多水利电力设计单位还是属于行政事业单位，运行管理模式行政化比较重，市场意识相对淡薄。设计单位只是承担设计任务，在工地派驻项目经理，出现了总承包项目部部管理人员基本上未参与设计，实际设计人员并未参与现场安全管理的现象，导致现场管理不理解。安全设计目的，设计人员不熟悉现场实际安全管理，设计与现场管理脱节，体现不出EPC总承包项目管理设计、采购、施工相互协调的宗旨和优势。
1.2 水利水电工程施工单位安全管理能力不足
很多的施工单位没有足够的意识到施工安全的特殊性作用，导致对于项目安全管理工作投入资金与精力不到位；只是一味的强调追赶工程进度，而忽视了“安全第一”、“以人为本”的施工原则，导致对施工安全缺乏有效的管理；没有向施工人员做好安全教育与安全知识的普及工作，致使施工人员施工过程中忽略了施工安全的问题。
1.3 施工设备和施工材料
作为水利水电施工的重要组成本分，施工的设备和材料也是诱发施工安全事故的重要原因，水利水电施工具有施工人员分布密集的特点，由于对施工设备安全防护措施不到位，使得施工设备对人员在成危害的潜在风险加大，加上对设备操作、指挥不当，加大人身伤害的事故发生几率；施工中材料质量不符合使用的标准，则加大了正常施工中安全事故发生的可能性。
1.4 总承包联合体各方安全管理责任不清
传统项目管理中，施工承包商单一面对监理、业主方，而在我国水利行业 EPC 总承包管理中，施工承包方与设计院作为联合体共同签订合同。虽然总承包项目管理中项目经理是安全管理的第一责任人，但分包商的经理部下属管理部门才是真正的实施者。施工过程总承包监督检查，发现现场不符合的或违反安全的施工，提出整改要求时，不直接面对专业责任人，致使管理中出现总承包管理单位指令不能完成落实，权责比较混乱。
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2 应对措施
2.1 明确目标管理
安全生产管理的目标是明确的，即“减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失”。每个项目开始，都会进行各种目标的确定。往往制定目标后形成了各种的规章制度报审后并未有效的落实，安全管理最终还是形成空话。如何让施工人员严格按照规范、规程进行操作是核心，奖惩机制是推动好办法，对实现目标起着重要作用。首先在每个项目开始的时候，要求每个分包单位根据总承包管理单位的总目标进行分解，划分任务，由大到小，分配到每个岗位，落实到每个职工，让每个员工都参与进来。针对总目标的分解，针对每个项目的施工特点，对每个工种、每个工艺都进行制定安全管理措施，并组织所有员工进行学习，签署责任书。让每位项目参与者都能充分了解到安全管理的方法、手段、实施措施。其次是成立奖惩机制，根据各个工段进行编制安全操作规程和作业指导书，每个工人必须参加上岗前培训。定期对作业班组进行检查跟踪，定期对作业工人进行考核，落实奖惩制度。
2.2 强化施工现场的安全管理能力
水利水电工程施工现场是最容易出现安全事故的场所，也是安全管理工作的最终落脚点，所以安全管理工作要将施工现场作为最主要的工作对象。首先，施工单位要保证具有完善的现场作业管理制度，要求每一位施工人员必须遵守，并设有专业的安全监督人员负责监管具体的实施情况，如果发现有违纪的情况发生，要进行及时的制止，并进行严肃的调查；其次，杜绝出现无证上岗的情况，施工人员必须要经过专门岗前教育，并获取上岗证方可持证上岗，对于一些岗位，非专业的人员禁止施工。例如，非电气专业人员不要接触及维护施工工地的一些电器设备等；最后，由于水利水电工程施工牵扯的施工范围比较大，施工人员完成一天的工作后，要仔细清理工作现场，经过施工安全管理人员验收合格以后，施工人员才能离开施工现场，这样可以有效避免留下施工安全隐患。
2.3 加强施工安全管理培训
对于水利水电工程来说，其施工的安全性对于整个工程的质量方面的影响不言而喻，所以在进行工程施工建设的时候对于工程中负责安全管理的人员要加强培训，使他们深刻的意识到施工安全的重要性，这样从事施工的人员安全才可以得以保证。同时对于参与施工的各工种人员也要进行一定的培训，使他们既能够掌握相应的施工技术还有安全的意识，整体提高施工人员的素质。而且对于施工设备的管理也不容忽视，设备的质量过关，才可以保证运行时的安全性。一旦发现问题，必须要及时解决，当设备已经不能满足工程建设的需要时，就要进行淘汰，这也是对施工人员安全的一种保障。一些施工规模较大的企业，还应该设立专门的检测部门，在施工的过程期间检测工作要时时进行，使其可以安全运行。对于设备的维护工作也要做好，这样不仅更安全而且还会提高施工的效率。操作人员在使用机械设备时要严格按照操作要求进行，建立设备保养制度，保证设备正常运行，提高设备利用率，从而减低安全事故发生的几率。最终实现我国水利水电行业的进步和发展。
2.4 建立完善的安全管理体系、定期组织安全体系运行的监察
每个公司都有自己安全管理体系。但是在 EPC 总承包项目是由几家单位作为联合体，进行承担实施任务的，不能单独的照搬单个体系套用于其他单位，要从项目出发，建立符合项目现场实际的安全管理体制，并随着项目进度和施工直接费的调整进行不断的调整完善。安全管理并不是那个单独部门就能实施的，而是在整个项目实施周期，各个部门共同协助完成。安全管理人员必须纳入总承包安全管理范围中，层层签订安全生产责任书，加强各级安全管理人员责任意识。同时各承包单位也必须建立各自的安全管理体系，并确保各个单位的安全管理体系围绕着总承包管理单位大体系有效运行。
结束语
EPC 总承包管理的模式，可以解决设计、采购、施工等环节中存在的矛盾冲突，其良好的管理模式，也必须采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现。在本土传统模式下，EPC 总承包管理的模式在我国水利水电行业应用过程，其体现的问题比较突出。本文针对总承包实际工程中发现的安全管理问题进行分析，并提出相应的解决方案，在安全管理中明确安全管理的目标，以实际项目出发，针对性的制定的安全管理细则，并随着工程进度不断的改进完善，制定良好的应急预案等，在实际的 EPC 项目安全管理中，可以切实有效的减少和控制安全事故的发生。
参考文献
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论文作者:周韦
论文发表刊物:《防护工程》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/26
标签：总承包论文; 安全管理论文; 项目论文; 施工人员论文; 单位论文; 设备论文; 水利水电论文; 《防护工程》2017年第27期论文;