民航企业建立现代企业制度的构想与对策，本文主要内容关键词为：民航论文,对策论文,建立现代企业制度论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要
民航企业建立现代企业制度可采用有限责任公司、独资公司和国家股份有限公司的形式。
民航现代企业制度应是产权明晰的企业法人财产制度，设置符合市场经济要求的法人治理结构，变“工厂制”为“公司制”，并规范企业财务制度。
民航企业建立现代企业制度的难点与对策是：转变政府职能、改革资产管理体制、加强宏观调控、企业债务问题、分配原则兑现、企业家职业化等。
一、民航企业建立现代企业制度的构想
根据现代企业制度的一般形式与民航企业的特殊性相结合的原则，民航现代企业制度应分别采取有限责任公司、独资公司和国家股份有限公司三种形式。
民航现代企业制度应是产权明晰的企业法人财产制度。因此，首先必须理顺产权关系，完善企业法人制度。其次，设置符合市场经济要求的法人治理结构。民航现代企业制度的治理结构要由“工厂制”改组为“公司制”。采取纵向授权的企业领导制度，克服传统的横向分权的企业领导制度的历史局限性。在现代公司制度中，根据权力机构、经营机构、监督机构相互分离、相互制衡和精干效能的原则，形成由股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司治理结构，保证权责明确、各司其职、有效行使决策、监督和执行权。同时，要特别注意两点：一是发挥企业党组织的政治核心作用。二是充分发挥职工民主管理的作用。第三，规范企业财务会计制度。改造传统的企业财务会计制度，必须以《企业财务通则》、《企业会计准则》为法律依据，建立现代企业的财务会计制度。《企业财务通则》是企业开展财务活动和进行财务管理必须遵循的基本原则和规范，是财务制度体系中的基本法规，是制定各行业财务制度和企业内部财务管理制度的纲领性文件。《企业会计准则》是进行会计核算工作的规范，是我国会计法规的重要组成部分，是制定各种会计制度的重要依据。
二、民航企业建立现代企业制度的难点与对策
1、转变政府职能。促进民航企业政企分开是建立民航现代企业制度的关键。要建立现代企业制度，政府必须进行一系列的改革：一是政府依法界定企业的产权关系，维护企业的法人财产权；二是政府应尊重企业对重大问题的决策权，高级经理人员的选聘权，收益分配权；三是政府必须促进企业在拥有法人财产权的基础上自负盈亏，对资不抵债、无法挽救者实行破产；四是政府必须按照现代企业制度的组织形式来管理和评价企业。
2、改革民航国有资产管理体制。改革民航国有资产管理体制是建立民航现代企业制度的先导。民航国有资产管理体制的改革要以国家国有资产管理体制为依据，根据国家国有资产管理体制的基本框架，民航国有资产管理体制应分为三个层次：第一个层次是国有资产行政管理机构，其职能是贯彻执行国家和民航国有资产管理的方针、政策、法律和法规，监督民航国有资产的保值增值、督促各单位管理利用好国有资产，提高经济效益，组织民航闲置国有资产的处置等，盘活资产存量，以求更大发展。第二个层次是民航国有资产管理和经营的中介组织，如投资公司、控股公司、企业集团等。其主要职能是：行使民航国有资产代表权，对授权范围内的民航国有资产投入、经营、收益分配实行审核和管理等。第三个层次是基层国有资产管理组织。企业职能是制定和完善本单位国有资产管理的制度和办法，负责本单位国有资产的登记、统计和营运分析。要以国务院制定的《国有企业财产监管条例》为法律依据，保障民航所有权，落实企业经营权，明确有关部门和监督机构的职能和责任，理顺企业财产关系，强化民航企业财产管理工作，确保民航国有资产保值增值。
3、加强宏观调控是建立民航现代企业制度的重要保证。民航企业的营运行为是一种特殊的物质资料的生产，是为国家安全和战争服务的生产行为，这种行为所产生的效益具有特殊的社会性。为了维护国家安全和满足人民物质文化生活日益增长的需要，以保证民航企业物资的迅速集中和有效的供给能力，必须进行宏观调控。加强宏观调控的关键在于适应国家宏观调控体系的配套改革，搞好民航的财税、金融、基础建设投资和外贸外汇体制的改革。在财税体制改革方面，要理顺财税关系，严格执行新税法；在金融体制改革方面，要疏通信贷和融资渠道；在外贸外汇体制改革方面，按照国家外贸体制改革的规定，提高民航外贸企业的创汇能力；在基础建设投资方面，要把市场竞争机制引入投资领域，强化企业投资主体地位，建立法人投资的风险责任，最大限度地提高投资效益。
4、企业债务问题。由于对国有企业长期实行统收统支的政策，企业在生产经营中新创造的价值，除对职工必须分配以外，几乎全部上交国家，自我积累很少。同时，投入企业使用的资金效益一般很低，相当一部分属于决策失误难以收回，企业债务负担十分严重。对此，要具体问题具体分析：一是对民航基础建设中财政“拨改贷”形成的企业债务，经审核批准后，变为“贷改投”，转增企业的资本金，民航享有所有权；二是企业之间的债务，在双方协调同意的基础上，允许债权一方将债权变为股权；三是对资不抵债企业的银行贷款和政策性亏损造成的银行挂帐，由民航统一向国家专业银行申请给予一次性豁免；四是对个别长期经营不善，债务重、无前途的企业，可以兼并也可以依法申请破产，按法律程序解脱债务。
5、逐步分离企业的生产经营职能与社会职能。长期以来，由于体制、历史、政策的原因，企业承担了许多与其性质相背离的社会职能，不堪负重。需要从企业分离出来的职能大体有三类：社会福利职能，主要是社会保险、医疗保险和住宅；教育职能，主要是职工子弟高中以下的教育；就业职能，主要是本企业职工子弟的就业和富余人员的安置。其解决办法是面向社会，有的独立经营、自负盈亏，有的交政府有关部门管理，在一定时期内企业照章拨付经费，不增加政府财政负担，职工享受的福利，从福利基金中直接补给职工，不损害职工利益，待条件成熟后，这类职工再从经济上与企业脱钩。
6、分配原则兑现。新制度的优越性不仅要体现为生产效率的提高，而且要体现为参与创新者收入水平的增长。贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则。企业高级人才报酬应根据其市场价格来确定，一般职工平均工资增长率即要低于本企业劳动生产率增长幅度，也要改变长期低工资制，并与职工生活费用价格指数挂钩。
7、企业家职业化。在传统企业制度下，企业领导体制行政化，高素质的职业化企业经营管理者阶层没有形成。建立现代企业制度，必须对此进行制度创新。（1）建立培训企业家的教育体制，使我国的企业家更新观念，更新知识，更新经营管理技能。（2）建立企业家的成长机制，使民航企业的企业家在权利与责任并存的环境中发展。（3）要考虑企业家的特殊利益，强化企业家的职业意识。（4）建立企业家的约束机制，使企业家的经营管理坚持合法化和规范化。（5）建立企业家流动升迁的市场机制，建立企业家人才市场，使企业家从“政府官员”的“保险箱”走向充满竞争的市场。（6）建立官（政府官员）企（企业家）专（专家学者）三结合的宏观经济决策体制，提高企业家的社会地位，政府官员在决策中要听取企业家和学者的呼声。
8、建立行之有效的奖励约束机制。马斯洛指出：人的需要可以分为五个层次——生理需要、安全需要、社会需要、自尊需要和自我实现需要，需要的层次越高，由此产生的积极性也就越高。为此应从物质激励和精神激励两方面同时入手，利用物质激励来满足职工对物质利益的需求，调动职工积极性，运用物质激励要充分体现效率优先、兼顾公平和按劳分配的原则，不搞平均主义，贡献越大，奖励越多。赫兹伯格双因素理论认为：工作本身的成就感、社会的认同感、发展前途等因素才具有真正的激励作用。当前，精神激励应着重从社会荣誉、事业的成就感等方面去激发职工为企业效力的强烈使命感和高度责任心，使其人人恪尽职守，敬业自律。
标签：国有资产管理论文; 国有资产处置论文; 国有资产保值增值论文; 企业家论文;