勐海县水利工程质量监督管理站 云南西双版纳傣族自治州 666200
摘要：在工程建设过程中开展施工质量监督工作，是提高中小型水利工程建设质量的一种有效手段。但是由于水利工程施工现场环境复杂，加上部分企业管理人员的质量监管意识不足，部分县级水行政主管部门的质量监督机构不够健全，导致现场监督管理工作很难保质保量的开展，水利工程项目中存在一定的质量隐患，后期不仅需要花费额外的时间、资金进行返修，而且也不利于水利工程应有功能的发挥。因此，探究优化中小型水利工程质量监督管理的措施具有重要的应用价值。
关键词：水利工程；施工质量；监督管理；问题与对策
近年来，国内中小型水利工程项目的数量不断增加，为进一步满足农业灌溉、防洪抗旱等工作需要提供了必要的支持。但是在项目建设中也发现，许多施工单位存在“重进度、轻管理”的现象，盲目缩减工程成本、加快施工进度，导致水利工程存在不同程度的质量问题。文章首先概述了水利工程质量监督管理中存在的一些问题，随后从实际出发，就如何优化质量监督管理、消除工程质量隐患提出了几点建议。
一、水利工程项目质量监督观念概述
水利项目质量监督管理是一种政府行为,是水利管理部门委托具有相应资质的质量监督机构对水利工程的质量实施监督的行为。由于水利工程投资数额巨大、工期较长、工程效益对经济会产生深远影响,因此需要国家水利管理部门要加强对项目工程质量的监督管理。结合工作实践影响水利工程项目质量监管的因素主要包括以下几方面。
1、人员因素
水利工程质量监督管理工作能否高质量开展，与施工单位人员队伍的整体作业水平和质量管理意识有着密不可分的关系。结合以往工作经验，能够对施工质量监督管理工作成效产生影响的人员结构包括管理者、现场施工人员以及企业之外的政府部门工作人员等。以水利行政主管部门为例,水利行政部门的领导对于工程质量会产生直接影响因素,例如行政部门的领导在施工经费投入上存在某方面的倾斜会影响到施工质量。
2、技术因素
技术层次决定水利工程施工的质量,质量监督必须要依靠成熟的检测技术,如果检测技术不成熟或者存在缺陷就会影响到水利工程检查监督的质量。在实践中由于水利工程施工环节比较繁琐,而且施工难度相对较大,因此必须要采取先进的质量检测技术实现对工程的全程监督管理。
3、管理因素
国家对于水利工程实施分级管理制度,但是在具体的实施过程中却存在投资规模归属问题造成的工程项目管理混乱。另外,项目法人制度落实不到位、法律制度不健全等因素也是影响水利项目质量监督管理的重要因素。
二、水利工程项目质量监督管理存在的问题
1、技术力量不足，监管落实不到位
虽然中小型水利工程项目的整体工作量较小，但是由于涉及到各个领域的专业知识，加上现场施工环境的复杂性影响，因此现场质量监督管理工作任务仍然十分繁重，并且对监督管理人员的专业技术水平提出了较高要求。但是对于多数施工单位来说，目前并没有建立起一支专业化的质量监督管理技术团队，也就很难保证现场监督管理工作的有效开展。例如，虽然相关部门已经出台了多项关于水利工程施工管理的法律法规，但是由于监督不到位，这些政策法规没有得到有效落实，也就很难发挥应用的监督管理作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在形式化的监督工作面前，水利工程施工中的一些技术问题和质量隐患不能被及时发现，后期工程项目将很难顺利交付验收。
2、质量监督管理定位不够准确
我们之所以在水利工程建设中采取质量监督管理措施，其根本目的是消除施工中的质量隐患，切实保障工程项目质量安全。因此，质量监督管理只是一种必要的手段，确保工程质量安全才是我们追求的工作目标。部分建设单位没有对质量监督管理进行准确定位，颠倒了主客体，因此在水利工程建设中经常变着花样开展各种形式的监督管理工作，例如采用抽查、不定期巡查等方法，不仅取得的成果有限，反而干扰了现场施工工作的顺利开展。一些基层施工部门为了应付上级领导的检查工作，大搞形象工程，应付了事，这与我们开展质量监督管理的初衷相违背。除此之外，这种形式化的质量监督工作，还极有可能成为权钱交易、以权谋私的温床，不仅达不到质量监督目的，反而滋生了腐败。
三、中小型水利工程强化质量监督管理的具体措施
1、通过改革管理体制，落实质量监管责任
针对中小型水利工程施工质量监督管现状，要想从根源上杜绝监督管理流于形式、管理制度落实不到位的问题，必须要与时俱进的推行管理体制改革，通过强化管理意识、落实管理责任等方式，确保现场质量监督管理工作能够有序开展。首先，要自上而下建立“三级责任管理制度”，第一级由企业高层管理负责，根据施工任务分配，将施工质量监督管理责任进行明确划分；第二级由企业中层管理负责，主要结合现场施工任务，监督各项管理工作落实和开展；第三级由现场施工人员负责，在具体施工中强化质量控制。通过层层管理，明确质量监督管理的责任分工。即便是出现了工程质量问题，也能追求相关负责人的责任，对于提高管理成效也有积极作用。
2、树立全过程管理理念，从源头上杜绝监管问题
全过程监管理念就是结合中小型水利工程的具体施工任务，分别从事前规划设计、事中施工管理和事后质量检验三个环节，采取有效的监督管理工作。在工程设计规划阶段，一方面要求技术人员开展全方位的勘察工作，并在此基础上制定出详细的施工规划；另一方面则要对施工规划内容的合理性和可行性进行评估分析。通过对设计规划的监督管理，为后期施工工作的顺利开展提供了保证。在工程施工阶段，要注意采取有效的技术管理措施，尤其是在一些复杂环境下施工时，必须通过质量监督管理工作，提高技术的适用性，避免出现技术漏洞，引发工程质量问题。在工程交付验收阶段，也要对与工程项目建设相关的资料文件进行查验，不仅可以及时发现工程质量问题，而且也能够落实质量监管责任主体。
3、开展监管宣传工作，强化考核问责
针对部分施工人员、项目领导对质量监督管理认识不足的问题，有必要通过开展必要的宣传工作，强化质量监管意识，进而从行动上确保相关工作的顺利开展。例如，可以开展一次以“质量监督管理”为主题的检查活动，活动期间要求施工单位各部门负责人落实好现场监督责任。同时通过集中性的检查，对日常工程中可能存在的一些质量问题进行集中处理，杜绝质量监管漏洞的存在。为了激励各部门人员全面落实质量监管责任，还可以建立起配套的考核问责机制，将考核结果直接与质量监督人员的薪资水平相挂钩，并且将日常监督管理情况作为年终考核的参照依据之一。这样一来，也能够倒逼质量监督管理人员履行责任。
结语：中小型水利工程建设具有复杂性和专业性的特点，同时考虑到现场环境、施工技术水平等因素的影响，要想切实保障水利工程建设质量，必须要重视施工质量监督，为现场施工工作的开展营造良好的环境。同时，施工单位管理人员还必须建立起规范化的质量监督管理体系，从制度层面上给予保证。总之，中小型水利工程建设中仍然需要重视质量监督工作的重要地位，并以实际行动确保现场施工工作的顺利开展，提高水利工程项目质量。
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论文作者:佐大
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/18
标签：监督管理论文; 质量论文; 水利工程论文; 水利论文; 质量监督论文; 工作论文; 现场论文; 《防护工程》2017年第26期论文;