国有商业企业资产重组的难点与对策，本文主要内容关键词为：资产重组论文,难点论文,对策论文,商业论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F717.1文献标识码：A
近20年来，国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节，到目前为止，还没有一个根本性的突破。尤其是非国有性经济的迅速发展，使国有企业的处境更加困难，其中国有商业企业的问题更为突出。因此，许多国有商业企业将资产重组做为企业改革的重要手段。特别是党的十五大召开以后，资产重组已成为企业改革的热点。江泽民总书记最近指出，“要把经济增长的着眼点转移到国有存量资产的调整、改组和优化配置上来，充分发挥现有企业的作用。”由此看出中央对国有资产的管理相当重视。但由于资产重组有它自身的适用标准和范围，在推行时必然会遇到很多问题，笔者就客观分析企业进行资产重组的难点，探求相应的对策提出以下看法。
一、国有商业企业资产重组的难点
（一）政府行为的不规范性
政府行为的不规范是指政府在资产重组时的行为不规范。企业资产重组在市场经济条件下从根本上说是一种企业的市场行为，它要依赖于市场的成熟和完善，尤其依赖于资本市场的发育程度。我国企业的资产重组在很大程度上是由政府来推行的，横向经济联合，企业集团的组建，成为“翻牌公司”，即改组不改制。企业经营机制转换十分困难，重组后达不到资源优化配置的目的，反而造成了内部管理混乱、效益低下、运作更加困难的局面。
（二）资本市场发育的滞后
资产重组是企业进行资本经营的一种途径，而资本市场的存在和完善是企业资产重组的必要和首要条件。无论企业的经济实力如何雄厚，都难免出现资金短缺，需从资本市场上筹措资本。目前我国资本市场存在的问题使企业资产重组困难重重。第一，资本市场的内部结构不合理。企业发展所需资本几乎都靠银行贷款获得，发行股票和债券等直接融资部分太少，这不仅增加了银行的风险，也使企业债务沉重，资产重组所需的资本筹措十分不易。第二，直接融资的证券市场存在问题很多。股份制公司的国家股法人股不能自由流通，证券市场法规不健全等都影响了资本市场优化资源配置功能的充分发挥。
（三）产权问题
企业资产重组说到底是企业产权的重组。长期以来人们对产权缺乏认识，有的政府部门对企业的基本产权关系认识含糊，在制定有关企业改制的政策和指导企业改革时，反而会形成企业改革和资产重组的障碍。主要表现在：首先，产权主体的不明确性。国有产权主体不明确，国有产权主体被分裂。国有企业说是国家的，但谁来代表国家行使产权，这不明确。此外，国有资产所有权职能处于分裂，政府作为出资人所应拥有的投资受益权、重大决策权、经营者选择权等在现实中被政府的若干部门分别行使，企业面对多个“国家股东”无所适从。产权结构不合理，致使产权结构单一化，公有制成份比重过大，国有产权和法人产权比重过高，整个工商企业非公有制成份比重偏低；国有企业债务沉重，经济效益持续下降；产权交易及资产评估的混乱导致资产重组中国有资产严重流失。
（四）商业企业盲目追求规模扩大化和多元化
商业企业进行资产重组时，容易造成简单的规模扩大和多元化经营。对任何一个企业一般均有一个最佳的适度规模，若超过此规模，由于管理层次的增加和资源共享的空间有限，不仅不会产生规模效益，反而会影响企业的经营业绩。实行多元化经营，企业在制定管理方式等方面都与原来的经营思维有很大差别，而且要分流自身的资金和精力，一旦管理不好，势必导致企业主营业务收入的降低，即便副营业务增加，也得不偿失。
（五）商业企业人员分流下岗的遗留问题
企业进行资产重组，也是劳动力资源的重组。这必将出现大量工人的暂时失业，主要依靠政府来安排多余的劳动力就业。当政府无力安排时，多余的劳动力安置费用要由政府和企业共同筹集，资产重组就难以实现。
二、国有商业企业资产重组难点的对策
（一）确立国有商业企业资产重组的原则
首先，按照“抓大放小”的原则，加快流通产业的战略性重组，优化国有资本在流通产业的配置。具体来说“九五”期间要以市场经济和产业政策为导向，分类指导，对国有商业物资、外贸行业以及批发零售环节实施改组，下大力气培育和发展一批能够代表我国实力，在国内及国际有竞争力的国有流通大公司、大集团。对于大多数中小流通企业，根据具体情况采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包、出售、破产等形式，加快改组、改制的步伐。其次，坚持国有流通企业在国民经济中的关键地位，如粮食、原料、大宗进出口商品等的主体地位。第三，充分发挥国有商业企业在国民经济中的主导作用。国有商业企业能够促进国民经济发展的良性循环，实现宏观经济总量和结构的平衡。保证非国有经济的健康运行，实现非国有商业与国有商业的协调发展。
（二）资产重组中使政府行为规范化
第一，政府可以运用传统的行政手段来调整各个企业、各个部门、各个地方政府的利益关系，为资产重组创造宽松环境。政府可以运用行政手段打破条块分割、部门阻隔、地方保护，通过行政命令或行政划拨的快捷方式完成资产重组。第二，政府可以利用金融货币政策、财政政策，加大对战略性产业的扶持力度，通过财税制度、金融制度以及产权交易的完善来实现产业结构的调整和资产重组。第三，政府可以利用金融政策和财政政策聚集使用增量资金，用税收政策来影响企业投资方向。
（三）积极推进要素市场的建立，优化商业资本结构
要素市场的建立是促使资产合理流动，优化重组的重要方式。国有商业要实现经济增长方式的转变，必须把着眼点转移到资本结构的调整、改组和优化配置上来，盘活沉淀、闲置的资本存量，提高企业整体的资本利用率，为商企的资产重组提供良好的内外部资本环境。完善资本市场，使商业企业充分融资。直接融资中扩大业绩良好的商业企业进入股票市场、债券市场，募集重组所需的资金投入，间接融资中加强对贷款使用的监督，提高间接融资的市场化运作程度，使企业资产重组的资金到位。
（四）国有商业企业资产优化重组的途径
建立规模大、实力强、市场占有率高的商业企业集团；组建和发展综合商社，可以在市场竞争中增强企业抵御外来经济冲击的能力；发展连锁经营，以实力雄厚的大中型企业作为参与连锁经营企业的商品配送中心和管理中心，在自愿基础上联合一些小型商业企业，完善社会保障体制，是资产重组全面顺利展开的关键条件，是社会保障制度的核心问题。