重在建好一线指挥部——对贵州省部分县级领导班子建设的调查，本文主要内容关键词为：指挥部论文,贵州省论文,县级论文,建好论文,领导班子建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年下半年，我们就加强县级领导班子建设问题，选择了省内遵义、黔南、毕节三地（州、市）不同类型的14个县（市、区），采取召开座谈会、查阅资料、实地察看及案例分析等方式进行调研。调查表明，三地（州、市）党委对县级领导班子建设十分重视，绝大多数县级领导干部是好的和比较好的，他们以邓小平理论和党的基本路线为指导，正确处理发展、改革、稳定的关系，团结和带领各族人民群众，开拓进取，扎实工作，推动了当地经济社会的全面发展。其基本经验和主要做法有：
第一，围绕中心，从跨世纪发展需要的高度加快县级领导班子的结构调整。
——加快培养选拔年轻干部，逐步形成合理的年龄梯次结构。三地（州、市）委认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用暂行条例》，特别是利用1998年初县级班子换届选举之机，培养选拔了一批能跨世纪担当重任的优秀年轻干部，在干部年轻化方面有突破性进展。以毕节地区为例，1998年全区8个县（市）的党政领导班子换届， 新选出的县（市）委常委87名，平均年龄41.8岁；新选出的正副县（市）长53名，平均年龄40.3岁。
——县级干部文化程度有较大提高，专业结构有明显改善。三地（州、市）委在配备调整县级领导班子时，注意提高班子成员的学历层次和专业配套，实现优化组合。据对12 个县（市、 区）的党政领导班子196名成员的统计，有大学本科文化的80名，占40.8%；大专文化的102名，占52.1%；中专及高中文化的14名，占7.1%。
——重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。我们调查的14个县（市、区）的党政领导班子中，都配备了女干部。黔南自治州所辖12个县（市）的四大班子成员中，妇女干部30人，占班子成员总数的14.6%；少数民族干部122人，占班子成员总数的45.5%； 党外干部54人，占班子成员总数的20.1%。被调查的14个县（市、区）的政府班子中均配有党外干部。
第二，用科学理论武装头脑，重视理论联系实际，指导实践。
三地（州、市）的县级领导班子和领导干部通过多种形式学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，并与学习孔繁森等英雄模范事迹结合起来，思想水平和理论水平有了新的提高，不仅为树立革命的世界观、人生观和价值观奠定了理论基础，而且为在改革开放和现代化建设中解决实际问题、指导工作提供了有力的思想武器。一是坚持以经济建设为中心不动摇。我们接触到的县委书记、县长在建设有中国特色社会主义的实践中，头脑清醒，方向正确，对贯彻执行党的基本路线表现出很强的自觉性。二是善于从政治上判断形势，处理问题。各县（市、区）的领导干部绝大多数能够坚持民主集中制原则，严守党的政治纪律，增强全局观念，自觉地同党中央保持一致，维护中央的权威，保证中央和省里的政令畅通。特别是深入学习邓小平理论和江泽民同志关于“讲政治”的一系列指示，提高了政治敏锐性和政治鉴别力。三是解放思想，开拓创新。各县（市、区）在贯彻执行中央的方针政策和上级的指示精神时，能从本地的实际情况出发，创造性地开展工作，解决好本地区发展、改革、稳定中遇到的各种实际问题，促进经济和社会的全面发展。
第三，加大干部的交流、培养力度，用改革的精神研究新情况，解决新问题，不断改进干部管理的方法。
一是加大县级干部的交流力度。三地（州、市）近几年在干部交流上都做了大量工作，卓有成效。我们所调查的14县（市、区）党政一把手，大多数是从外县交流来的。二是重视后备干部的培养和管理。各县（市、区）都按照上级的要求，即与现有领导干部职数比例1比1至1.5，35岁以下的不少于1／3，本科以上文化程度的不少于60%，女干部不少于20%，党外干部不少于10%，建立了县级领导干部的后备名单。三是加强教育培训，不断提高素质。如黔南州委从保证党和国家长治久安战略高度来认识干部培训工作的重要地位和作用，专门制定了《 1996 —2000年干部教育培训规划》，突出了“重点干部重点培训，优秀干部优先培训，年轻干部全面培训”的特点。该州规划在“九五”期间，除积极配合省委组织部安排在省委党校的培训外，州里每年要举办两期县级干部培训班，保证所有县级领导干部都培训一次，并不少于3个月， 现已提前完成任务。又如遵义市红花岗区联系上海复旦大学为该区在职干部开办了有60人参加的世界经济专业在职研究生班，其中有10多名县级干部通过考试入选。
第四，各县（市、区）委注意加强自身建设，在实践中增长才干。
近几年来，各县（市、区）党政领导班子十分注重加强自身建设，他们认真学习党的路线、方针、政策，用邓小平理论武装广大干部的头脑，善于用理论来指导自己的工作。我们所到的县，党政领导班子团结一致，干劲十足，四大班子协调配合，民主气氛颇浓，各县的工作基本做到了制度化、规范化。以县委工作为例，务川自治县县委严格执行民主集中制，在重大问题的决策、重要人事的任免上，坚持集体讨论，会议决定，严格按照规则和程序办事。
我们在调查中也了解到一些值得重视的问题。比如，有的干部思想政治素质不高，理论基础薄弱，缺乏运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的基本功；有的政治纪律不强，民主意识观念淡薄，不按程序和规定办事；有的把精力用于不必要的应酬上，对建立社会主义市场经济的新知识不甚了解，不适应改革和发展新形势的需要；有的班子不团结、不协调，内耗严重；有的干部深入基层少，作风漂浮，工作只停留在一般号召、开会、发文件上；有的思想意识不纯，以权谋私，贪污受贿，搞权钱交易，受到了不同程度的法纪处理。尽管此类问题出现在少数领导干部身上，但对党和政府的形象影响极坏。
存在上述问题，从主观上分析，一是疏于思想建设，表现在有些干部对理论学习的自觉性不高；有的成天忙于事务，认为“学不学无所谓”；有的“学风不浓玩风浓”，借口“工作忙没时间学”，即使安排在党校专门学习也坐不住。一些案例表明，凡是领导干部违法乱纪的，从根本上说是世界观、人生观问题没有解决好，但都是从放松学习开始的。二是对自己要求不严，不注重党性锻炼。
从客观上分析，一是一些地方对领导干部的思想教育抓得不够紧。虽说有制度有安排，但联系实际不够，针对性不强；安排流于形式，督促检查不力；学习质量不高，实际效果不好。二是有些地方用人存在着重使用、轻管理的倾向。有的地方对县级领导干部提高思想政治素质缺乏有效措施；对县级班子压任务多，提要求多，帮助教育少；对干部任职后的跟踪考察、动态管理重视不够。某县自90年代以来，发生了两任县委书记因受贿而落马，就是典型例子。应该说，他们开始都是不错的干部，也曾为党和人民作了不少工作，但后来放松学习，淡化党的纪律，在班子内喜欢个人说了算。他们尽管受到重用，但没有把心思完全用在党的事业上，由放松学习到思想滑坡，最后跌入犯罪的深渊。这个教训是很深刻的。三是有纪不遵，执纪不严，客观上造成对干部不轨行为的放任、放纵。基层普遍反映，现在对违法乱纪行为的处理，从总体上是失之于宽，犯错误的同志不以为然，对其他干部的教育也不大。这个问题应引起重视。四是由于体制问题，县级工作的外部环境并不宽松。一方面，条条收权，部门上划，县里的调控能力极其薄弱；另一方面，县里工作任务繁重，特别是相当一部分县财政增收的压力大。在这种环境下工作，确实需要有较强的党性和工作责任心。如果稍不注意，特别是在失去监督的情况下，就会发生偏差，甚至出现大的问题。
面对中央确定的西部大开发战略的实施和我国即将加入WTO 的新形势，要进一步做好组织保证，其中重要内容之一就是加强县级领导班子、特别是党政领导班子的建设，充分发挥县一级在改革开放和现代化建设中的重要作用。我们认为，从贵州省实际出发，加强县级领导班子建设，当前和今后一个时期应从以下几个方面做好工作。
第一，提高认识，高度重视，严格执行党中央关于新时期领导干部的基本要求，切实加强县级领导干部的思想政治建设。针对当前一些县级领导干部在政治素质、政策水平和工作能力方面，与发展社会主义市场经济、加快稳定脱贫奔小康步伐的要求不够适应的现状，要切实把县级党政领导班子建设作为干部队伍建设的重中之重来抓；要建立和强化责任制，作为直接责任人的地（州、市）委书记要切实负起责任来。县级党政领导班子建设的重点，应把加强思想政治建设放在首位，把提高思想政治素质落到实处。要加强共产主义理想、社会主义信念和为人民服务宗旨的教育；要增强政治纪律观念，思想政治上与党中央保持高度一致，保证政令畅通；要善于从政治上认识和判断形势，审时度势，正确决策，把握大局；要坚持党的民主集中制原则，严格遵守各项纪律和制度；要增强群众观点，以身作则，艰苦奋斗。
第二，高标准，严要求，通过“三讲”教育认真解决县级领导班子和领导干部党性党风方面存在的突出问题。县级领导班子和领导干部“三讲”教育即将展开，根据县级的特点，要切实抓好以下几个问题：一是立足于思想政治素质的提高，花大气力抓好理论学习。要突出解决好学风问题，提倡真学反对假学，力戒形式主义，防止坐不住，学不进；学习理论要联系实际，把讲政治落实到推动经济建设上，落实在做好本职工作上，落实在解决实际问题上，坚决反对搞空头政治。二是抓住县级领导班子的重点，县委、县政府要通过开门搞“三讲”教育，进一步拓宽群众参与的渠道，在各个阶段都要多听群众的意见。对群众最关心、反映最强烈的问题，必须高度重视，认真对待。三是切实加强县级党政领导班子的自身建设，从制度建设入手，有针对性地解决好脱离群众的官僚主义，照抄照搬的教条主义，从本位利益出发的实用主义，盲目追求轰动效应的形式主义，凡事搞等价交换的拜金主义等问题。
第三，以加强党内监督为重点，强化对领导干部的监督约束机制，真正把从严治党、从严治政的要求落到实处。要建立健全包括党内、行政、社会、法律、舆论等监督在内的监督约束机制。党内监督的有效实施，有赖于制度建设的加强。要在严格执行已有的行之有效的各项规章制度的同时，加大配套制度建设的力度。要进一步建立推行“政务公开、群众监督”的办事制度、领导干部向同级或上级党委的汇报制度、领导干部重大问题向组织请示报告制度、领导干部定期考察考核制度、对有问题的领导干部实行个别谈话及通报制度、对管人管钱管物的领导干部实施个人收入申报或廉政审计制度。要改变“上级监督不到、同级不好监督、下级不敢监督”的状况，制定有效措施，从重大决策、提拔干部、资金分配及廉政勤政等方面，加强对掌握实权的领导干部的监督。进一步落实党风廉政建设责任制，县级班子成员出现违法乱纪行为，其“班长”要负领导责任；县级主要负责人出现违法乱纪行为，上级组织的负责同志也应承担相应的领导责任。
第四，进一步加大干部制度改革力度，大胆起用政治强、业务精、群众公认、政绩突出的优秀人才。根据当前实际，要在扩大民主、公开竞争、推进交流、加强监督及推动干部能上能下等方面下功夫。从近期看，进一步推动干部交流工作对培养造就领导人才起着重要作用。重点是加强县级主要领导干部在全省范围内的交流；省、地直属机关领导干部和边远贫困县的交流；党、政岗位的交流和经济差异较大地方的干部交流。与此同时，注意保持领导班子的适度稳定，坚持县（市、区）主要领导基本任期制，在一般情况下，要有一名主要领导同志保持任期一届以上。对县（市、区）四大班子一把手的选拔要特别慎重，严格把关，好中选优，没有强烈的政治责任感和高度的事业心是带不好队伍的，切忌拔苗助长和“镀金”。要把好县委书记选配的“入口关”，最好选择有“副县长——县委副书记——县长”经历、而且在每个岗位都尽职尽责、富有政绩、群众公认的干部担当县委书记的重任。
第五，建立健全干部评价和考核标准，积极探索领导干部竞争、激励机制。据基层反映，目前少数领导干部在政绩观上存在某些偏差，具体表现为急功近利，乱铺摊子；投机取巧，虚报数字；争功诿过，欺上瞒下。因此，有必要进一步改进和完善领导干部考核办法，处理好开拓进取精神与按经济规律办事的关系、客观公正地看待成绩与实事求是地看待问题的关系、局部近期效益与整体长远利益的关系，力求全面准确地了解干部，客观公正地评价干部。除了考察工作学习外，还应注重他们的生活圈、社交圈、家庭圈，以全面反映一个领导干部的道德修养、做人品行和为官意识。当前干部考察工作，最重要的是要扩大群众民主的参与度，通过民意测验、民主评议、民主推荐的方式，把有群众基础、政绩突出的干部选拔到重要工作岗位上来。