以国际基准指标为准则 看澳大利亚电信竞争效果，本文主要内容关键词为：澳大利亚论文,基准论文,准则论文,指标论文,效果论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自八十年代以来，越来越多的国家在电信行业里引入了竞争机制并实行放松管制的政策，国际电信界对于开放电信业务竞争的效果极为关注。OECD（经济合作与发展组织）每两年发表一次其成员国电信业绩并作若干比较。关于电信行业的业绩，可以选择一个竞争最瞩目的国家及其电信公司作为范例进行国际比较，而且往往按照国际基准指标（benckmark）来评判。本文以OECD翔实的资料，并用1992年才开始电信业务市场竞争的澳大利亚电信业（以Telstra电信公司为主）作为实例，说明竞争带来的良好的社会效果与经济效果。现就下列7个方面进行阐述。
一、澳大利亚电信服务行业规模与增长率
1、电信收入增长情况
每条主线的收入是用增长的指标来衡量的，Telstra公司对该指标完成较好，在28个OECD国家中位居第7位（1990年居第9位）。
2、电信服务行业增长幅度
澳大利亚电信服务业1993～1994财年和1994～1995财年已分别增长约8%和7.3%。尤其令人瞩目的是Optus通信公司现已占该国移动业务市场34%的份额，Vodafone公司已占该国数字（GSM）移动业务市场较多的份额。澳大利亚全国电话普及率为50条主线／百人，居全世界第11位，而该国移动通信业务市场增长迅猛，1994年已跃居第4位，是OECD国家中增幅最大的国家（1987年仅位居第10位）。
3、电信业务量和范围的增长情况
到1994年，澳大利亚已开放462种电信业务，近几年来，电信网上已提供大量各种增强型（enhanced）业务和特种业务。这些新业务的增长势头表明了需求量旺盛（例如全球化和服务行业的增长）和供应能力的增强（主要由于技术进步）。今后随着技术不断进步以及电信业与广播业、计算机业和娱乐业逐渐“融合”而促使新业务层出不穷。澳大利亚开办的电子数据交换（EDI）业务、可视图文业务、电话会议和会议电视等业务的供应水平和增长率将接近世界领先国家的水准。
二、以网路现代化率评判电信行业的业绩
网路现代化率是国家电信行业未来发展的至关重要的指标，其原因是许多新业务的提供将取决于必需的基础设施技术的可用程度。
1、主线数字化百分比。
澳大利亚1994年时仅为51%，但现在已宣布1999年该国电信网将全部实现数字化，Telstra公司计划在1994～1999年期间投资33亿澳元进行网路现代化和数字化工作。目前，Telstra和Optus两家公司正在迅速推进各自的光纤／同轴电缆混合网的建设。
2、基本建设投资占GFCF（固定资本形成总额）的百分比和占电信收入的百分比。澳大利亚电信基本建设总开支占GFCF的比例在近几年里已从2.6%增至3.4%，Telstra公司电信总收入用作电信基本建设经费的比例约为20%，但加上Optus通信公司和Vodafone移动通信公司的大量起动投资，该比例必定超过原先（竞争前）的水平（27.4%，1989～1991年）。
3、移动电话数字化率
为提供移动通信业务所采用的技术会影响可提供的增值业务的类型，而许多先进的业务只能在数字网上提供。目前，澳大利亚移动电话用户总数超过200万，但数字移动电话用户数只占移动电话用户总数的15%左右，Optus和Telstra公司分别只有10万数字移动电话用户，Vodafone移动通信公司有5.8万数字用户（Vodafone只在其GSM网上提供移动通信业务）。由于澳大利亚联邦政府决定到2000年全部实现数字移动网（在此之前模拟移动电话网逐步消亡），因此，该国移动通信网数字化形势将会发生根本性变化。为此，该国上述需要通信公司投入巨资以实现固定电话网和移动电话网全部数字化的目标。
三、澳大利亚电信业务价格水平与OECD其他国家进行比较
OECD自1990年开始对其成员国电信各项指标进行比较。在电信资费方面，通常采用购买力平价（PPP）（货币为美元）来对办公用户类和住宅用户类的市话、长话和国际电话价格水平进行比较。1990年，澳大利亚这两类资费总水平都低于OECD平均水平，但1995年已高于OECD平均水平，但倘若OECD更强调该国国际电话与国内长途资费降价的价格水平，其总水平仍低于OECD平均水平。
该国办公用户类国际电话资费有所上涨，从1990年占OECD第2位降至1995年的第10位，住宅用户类国际电话资费从1990年的第1位降至1995年的第5位；固定网长话费（办公用户和住宅用户两类）都高于OECD平均数，国际资费下降幅度大。市话资费每次0.25澳元，比多数OECD国家高，但不计时，市话区域大。
澳大利亚重新平衡价格的主要做法：采用地理区域非均一化、高峰与非高峰价格之比变动以及给特定用户或用户群资费打折扣等做法，进行价格重新平衡和改变价格结构。灵活地重新平衡价格，可以更好地反映市场情况，而且用户电信消费费用被公认为有效竞争和经济效益体现的重要方面。
1、固定费与使用费之比率
该国办公用户类这个比率保持恒定不变，固定费占21%，而住宅用户类该比率1990年为37%，而1995年为33%，有所下降。住宅用户类这个比率下降的原因是初装费下降以及用户自己购置电话机等终端。而且，该国价格管制做法可以限制Telstra公司大幅度提高初装费与租用费。
2、地域资费非均一化
尽管受到最高限价管制方式的束缚，Telstra公司已进行一些价格重新平衡，其国内长途业务和国际业务价格已经大幅度下降，而市话业务价格上升（但Optus市话资费比Telstra公司的每次0.25澳元低20%）。该国按地域重新平衡资费价格的力度小于许多其他OECD成员国。
3、打折扣的影响
简单的资费比较一般都根据资费表上列出的价格来做，但实际上列出的价格是最高收费标准，因为现今电信公司普遍给予大用户折扣价，尤其在引入竞争的澳大利亚、美国、英国、新西兰、加拿大和日本。国际资费比较时应将这种折扣考虑在内。但折扣做法很复杂，对不同业务和不同通信量实行不同折扣水平，两家或多家通信公司经营的电信市场的折扣形式很不相同，一般大用户能得到最大比例的折扣。OECD研究分析都用原有电信公司（如Telstra）的标准价格和折扣，没有包括像Optus等新参与竞争的公司的标准价格和折扣（比Telstra价格低），国际电话业务中盛行call back（回叫），其价格又比Optus资费低，现在越来越多的用户使用回叫业务（其价格最低），所以现在很难估计折扣价的确切影响。
4、移动电话费
OECD规定移动电话费总汇（basket）包括三分之一的入网费、一年租费和852次通话费，以美元PPP标准值进行成员国之间标准收费比较。澳大利亚一直保持第8位，与其他国家比较，移动电话费比较低，且单向收费。
四、澳大利亚与其他OECD国家的电信服务质量的比较
与其他OECD国家相比，澳大利亚电信服务质量较高，1994年与1995年AUSTEL（澳大利亚电信管制局）对该国呼叫失效率的统计数字（服务质量报告）表明，自从引入竞争和提高网路现代化水平以来，电信网的可靠性已得到很大提高，但Telstra公司市话与长话失效率仍落后于加拿大、英国和瑞士电信公司。现今电信服务质量指标不仅包括网路运行技术指标，而且通过对用户调查来收集用户意见，以此补充一些传统指标以外的重要指标，促进改善服务质量，以便达到提高用户满意度的目的。
1、公众电话网上呼损
此项指标近年来已有很大改善。澳大利亚市话呼损率从1992年的0.7%降至1994年的0.3%，1995年又有改善。长话呼损率从1992年的1.8%降至1994年的1%，1995年又降至0.5%，加上1994年Optus通信公司长话呼损率只有0.02%，该国长话总呼损率会更低，但尚未达到领先水平。
2、故障清除
在得到故障申告24小时内修复电话故障百分比的指标表明，1995年这项指标仅为71%，澳大利亚与国际最好水平相比仍落后一段距离。
3、能正常使用的公用付费电话比例
1995年，澳大利亚能正常使用的公用付费电话数占公用付费电话总数的96%以上，但不少OECD国家早在1993年已经超过这个指标。Telstra公司对改善这方面的业绩已作出承诺。
4、详细分项计费单已供比例
计费准确度是提高用户满意度的关键因素之一，因为很多用户因计费差错发生纠纷而感到不满意。AUSTEL数据表明，该国1995年6月约有94%的用户可以得到国内长话与国际自动直拨电话详细分项计费单，但非大城市用户只有五分之四或83%得到按通话时长计费的分项计费单，而100%大城市用户已得到这种分项计费单。Telstra公司已发布通告：到1997年，详细分项计费单比例会达到100%。
5、移动通信服务质量
澳大利亚移动通信业发展迅速，AUSTEL就模拟移动通信漏失率（dropout rate）每季度报告一次，还对大城市中心商业区（漏失易发区）的移动通信服务质量数据进行审查，倘若其服务质量指标低于可接受的标准，则要求营运公司作出解答。
五、澳大利亚通信公司效率水平与其他OECD国家电信公司进行比较
工业经济局（BIE）已对Telstra公司营运效率业绩进行了评估，认为已有了一定程度改善，但仅仅跟上国际同行的水平。Telstra公司领导层已经意识到存在同世界最好水平之间的差距，已承诺今后几年将使其效率水平再上新台阶，为此已制订了改善计划包括改善其网路与信息系统的装备水平。该国激烈的竞争会对实现效率改善目标产生持续的压力。BIE评估澳大利亚Telstra公司在其所选的27国电信公司中的排名位置，采用下列指标：a、每个员工创收额；b、每个员工服务的主线数；c、每条主线收入（资本生产率的常用指标，但在国际比较时要慎用之，因为比较时还须考虑各国不同的资费基数等复杂情况）。由于澳大利亚电信业务市场竞争越来越激烈，因此Telstra、Optus和Vodafone三家通信公司都千方百计提高其营运效率，现都已取得显著的成效。
六、澳大利亚通信公司业绩指标与其他OECD国家电信公司进行比较
Telstra公司在过去4年中，尽管加剧的竞争和最高限价的制约两者可能会对其资产收益产生影响，但其财务绝对数和相对数都表明其获利能力好于其他OECD国家电信公司。具体比较结果表明，1995年Telstra公司资产收益率指标位居第五（14.8%，世界主要电信公司排名），仅次于香港电信、新加坡电信、新西兰电信和Cable& Wireless四家电信公司。就营业利润与营业收入之比这个指标进行比较，Telstra公司1995年名列第7位（24.5%），仅次于新加坡电信、新西兰电信、香港电信、西班牙Telefonica、贝尔加拿大和德国电信六家电信公司。BIE在进行这项指标评估时，还采用了更加准确地监察经济业绩的指标——经济收益率（ERR）。BIE对Telstra公司的ERR估计数（1980～1994年期间）已从－2.8%增至9.5%，1994年该指标估计数好于同年澳大利亚政府国债无风险收益率（7.9%）。
七、关于澳大利亚电信服务行业总业绩的结论
在4年多引入竞争的该国电信业已实现引入竞争的多数近期目标：使得其国际、国内长途和移动通信的资费价格下降，使电信公司进行公司机构、运作机制及战略诸方面重大改革，从而总经济效益与社会效益明显提高，参与竞争的Optus与Vodafone公司的市场份额逐年扩大，而原有的Telstra通信公司在收入与利润方面也保持逐年增长，其总业绩有明显提高，但与世界一流通信公司相比，仍然一些指标上存在一些差距。通过引入竞争，通信公司和AUSTEL都积累了不少有用的经验，这就有利于拓展国际电信业务市场并为澳大利亚通信公司在国际竞争中取得佳绩奠定了良好的基础。