山东省滨州市邹平县孙镇人民政府 256620
摘要：伴随着新农村改革建设的深化，农村建设得到了重视，有关规划的指导作用逐渐凸显。其中，技术导则作为新农村建设规划重要保障，对其建设发展有着重要作用，同时也是有关规划部门的管理依据。根据现阶段新农村规划建设效果看，仍然存在诸多问题，例如：内容规划不全面、缺乏技术指引、操作性差等，有待进一步完善。
关键词：美丽乡村；规划建设；技术导则
现如今，农村活动日益多样化、生活方式也有了很大变化，生活质量不断增高。目前，怎样规范乡村建设活动、为人们生活提供便利条件成为当务之急。基于技术导则下进行乡村规划建设应立足于规范内容、规范操作中，这对建设美丽乡村有着重要作用。
一、美丽乡村规划建设现状
（一）规划建设缺乏创新
我国乡村规划建设过于重视目标导向与控制要求，延续城市规划形式，控制条文多参照原有控制制度，未结合当下乡村环境、文化、历史等制定控制内容，规划建设缺乏创新。
（二）技术导则缺少量化
现阶段，乡村规划建设技术标准多延续定性方法控制乡村区域规划建设活动，缺少实际量化控制标准，使得技术标准与实际不符。加之，一些控制标准较为单一、死板，缺乏灵活性进而难以适应不同乡村建设规划要求。
（三）规则制度形式化
乡村政府缺少专业的规划管理人才资源，造成规划管理部门与乡村交流不足，有关规范标准难以有效落实，乡村规划建设具有一定民主性与随意性。此外，部分标准条例专业性较强，村民受教育水平较低而难以理解条例内容，在实际落实中得不到村民的配合，使得制度内容落实困难。
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二、美丽乡村规划建设技术导则
（一）各部分积极交流，集思广益
各地区部门领导应对乡村建设给予高度重视，积极主动参与规范编制。规范编制时端正态度，做好各方面协调交流，全面完善新农村规划各类资料和文件，主动传达各部门建议。此外，结合编制状况组织各级乡村建设管理单位参与研究，邀请有关专家及基层管理人员、技术人员并给出可行性建议。管理部门与规范编制单位主动交流，对现阶段美丽乡村建设问题提出建设规范要求，融合规划管理经验和规划设计经验，确保编制内容规范、科学合理。
（二）重视人才引进，确保全面落实
在美丽乡村建设规划过程中，当地教师可以发挥专业知识对乡村建设给出可行性想法建议，推动乡村规划建设与管理。在《技术导则》制定时结合现实规划管理与操作重点，主动与编制部门交流，立足于专业角度给出适当建议，讨论技术规范控制重点和控制标准，优化技术规范内容从而实现规范编制。
（三）突出乡村特色，加强系统控制
研究县域整体规划内容，编制单位和乡镇工作人员在实际编制过程中应明确控制区域，结合当地产业发展、建设目标等制定控制标准。对于重点控制区域规划标准要求根据各区域自然资源、环境特点、产业发展特征严格控制，从而协调区域建设主要问题，保护生态环境确保乡村规划建设可持续进行。例如：该地区传统文化浓厚、水域、林盘聚居模式、产业发展具有一定特色，编制时就可以立足于水乡文化、突出林盘特点、田园乡愁等方面进行资源整合。经过对地方特色资源的控制，凸显本土乡村特色，同时也彰显出与其他乡村建设不同之处，更具创新、特色。
（四）制定量化指标，加大管理
结合现有乡村规划建设技术导则进一步完善，通过搜集资料、现场勘查，根据现代有新农村规划建设控制标准制定量化指标，对一些控制内容采取精细化量化指标，确保乡村建设规划合理。此外，因为不同地区环境差异明显，技术导则执行时还重视了弹性控制方法，结合乡村环境特点确保技术导则的有效落实。
（五）技术导则表达形式
技术导则贯彻落实到基层管理人员中，由于村民受教育程度低，对一些专业知识无法完全理解，同时基层管理人员尽管有丰富的管理经验，但规划技术专业知识水平较差。对此，编制组在技术导则成果表达上以两种形式展开：第一种，通过简单、村民易懂的图文形式展现成果，直接提出规划与建设设计标准要求，对基层管理人员与村民直接引导乡村建设。第二种，文本技术导则模式，通过文字表述、图片说明表达，重视技术导则技术性与严谨性，便于管理部门落实。
（六）理论联系实际，协调困难问题
乡村规划建设有传统大拆大建逐渐过渡为小范围规划建设、遵循生态化、规范化理念。乡村聚居多为100--500户，因此选用组团式结构形式，组团范围在20--50户，防止大拆大建、对乡村聚居人数起到约束作用，有助于公共资源、基础设施完善。此外，结合当地环境特点重视生态化理念，强调在不破坏生态环境的基础上尊重生态体系，做好山、树、林等保护协调。
三、结束语
综合分析，乡村规划建设技术导则应结合地区人文环境、地理条件、历史文化等编制，确定规划建设重点，调动基层规划管理工作。技术导则编制也要重视合理性、技术性、时效性，对乡村规划建设具有现实指导意义，保证技术导则的全面落实，为建设美丽乡村创造条件。从技术导则中不仅可以看到管理层对乡村规划建设思想，还能够对当地建设管理问题提出解决方法，这在乡村建设管理中有着重要作用。
参考文献：
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[3]曹璐.县域乡村建设规划编制要点思考——以歙县县域乡村建设规划为例[J].城市规划学刊，2017（05）.
论文作者:成文明
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第7期
论文发表时间:2018/10/25
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