中国北方海岛县经济区及其划分的初步研究，本文主要内容关键词为：海岛论文,经济区论文,中国北方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
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1 海岛经济区划
海岛综合经济区的划分研究，是在海岛经济类型（或类型区）划分的基础上进行的。海岛经济区是占有一定海洋国土的地（海）域生产经济系统。海岛经济类型是海岛经济区的基本单元，海岛经济区又是多个海岛经济地域类型的有机组合。同一种海岛经济类型可在多个海岛经济区内重复出现，因此将已划分出的海岛经济类型（或类型区），根据海岛经济区划分原则（通过海域连片），划分出海岛经济区。
中国海岛总面积约8万km[2]，岛陆面积不到全国土地面积的1%，但其海域范围则控制了我国相当陆域面积三分之一，约有300万km[2]的海洋国土。我国海岛经济除香港（特别是行政区）和台湾省目前经济发展居于亚洲“四小龙”行列，而海南省和12个海岛县国民生产总值仅占全国的1%左右（注：据1993年全国及各海岛县经济年鉴计算。）。但随着海洋资源开发，海岛经济必将得到较快的发展。到21世纪进入海洋开发时期，海岛经济带将形成，其中可划分出一、二、三、级海岛经济区。
2 中国海岛经济区的框架体系与北方海岛（县）经济区的划分
2.1 分区原则
由于所研究的12个海岛县（区）所处的海域差异明显，各海岛县（区）的岛陆之间无论是自然条件、自然资源也都存在着明显的差异，同时各海岛县（区）又受其隶属的城市宏观经济的调控（注：长海县属大连市，长岛县属烟台市，崇明县属上海市，嵊泗县、岱山县、定海区、普陀区属舟山市，玉环县属台州市，洞头县属温州市，平潭县属福州市，东山县属漳州市，南澳县属汕头特区。），因此，经济与社会条件也存在着明显的差异，为此，海岛经济区划分将着重考虑以下原则：(1)重视海岛经济区形成的自然基础，每一个海岛经济区的自然地理条件、海洋资源的种类与匹配状况，资源开发与海洋空间的地域组合具有相似性。(2)海岛的社会经济条件，海洋经济和发展程度与水平，海洋产业结构的区域化以及发展方向具有类似性。(3)每个海岛经济区具有相应规模的城镇作为经济区的核心（目前海岛的城镇化水平尚低）。(4)考虑海岛县、乡级海域行政界线完整，目前多数海岛海域行政管辖范围尚未划定，在划分海岛经济区界时，维持传统的管理范围的完整，并考虑海岛在200海里专属经济区中的地位。
我国有300万km[2]海洋国土，随着海洋的开发、海洋经济的发展，海洋经济区在商品经济与市场规律调控下，在劳动地域分工日益成熟的过程中逐步形成。海洋与陆域共同组成全国经济区划分系统结构（图1）。海洋经济区划分是一个新问题，关于海洋经济区、海岛经济区及其划分尚为探索性的研究。
陆域经济区划分为高、中、低三个层次：经济开发带、基本经济区、地域经济类型。对于海域来说，同样可划分出海洋经济开发带（海岸带经济带和海岛经济带）、海洋基本经济区、海岛地域经济类型。陆域基本经济区是以某一省或几个省为单位的联合体。关于陆域经济区，我国学者吴传钧、胡序威、李文彦、李振泉、杨吾扬、杨树珍、杨万钟等都提出过多种方案。关于海洋经济区，随着各沿海省提出海洋资源开发和海洋经济发展战略的实施，省一级的海洋经济区研究[1～3]已经开始，并将划分出全国海洋基本经济区。
2.2 我国海岛经济区框架
据海岛经济区分区原则，考虑我国海岛分布大势，划分出海岛经济区框架体系（图2）。按照我国海岛分布的区位以及海岛经济带今后发展及形成的预见，在这一经济带内，从第三级海岛经济区考虑，大体可以划分为4个海岛综合经济区。
Ⅰ.以长山群岛、庙岛群岛为主体的北方海岛县经济区。并可扩大至包括辽东湾菊花岛、山东沿海岛屿。该经济区将以海水增养殖、海上油气开采以及滨海旅游业、海上运输业等为主，今后将在环渤海经济区中发挥作用。
Ⅱ.以上海崇明、浙江舟山群岛为主，包括浙江沿海等岛屿，形成东部海岛经济区。这一经济区将与长江三角洲及沿江开发，尤其是以上海为中心的浦东开发相联系，在长江三角洲经济区中发挥作用。
Ⅲ.包括平潭、东山岛等以及金门、马祖和澎湖列岛在内的东南部海岛经济区。不能忽视台湾和厦门特区（高一层次行政建制海岛）经济发展的影响，能带动和促进海峡两岸岛屿经济的发展，将在闽台经济区中发挥作用。
Ⅳ.南澳岛处于南海东部边缘，是南海海域目前唯一的县级海岛，如果作为海岛经济区，本区较为特殊，岛群多，范围分布广，海岛经济有待发展，因此，从今后长远考虑，可把范围扩大，建立包括广东、广西沿岸岛屿以及港、澳特别行政区和南海诸岛在内的南部海岛经济区。同时考虑海南岛的影响，广东的南澳、海陵岛、东海岛以及珠江口外的一些海岛，如万山群岛等已批准为技术经济开发区。在南海诸岛中建立西沙群岛为基地的海洋旅游区、外海渔业补给基地和海洋温差能发电站，扩大外海远洋渔业和海产品加工，同时积极进行南沙群岛海域资源和环境研究与勘探。在2010年～2020年间，重点开发南海南部海域，建立南沙海洋开发和管理基地，大力实施以海洋油气资源为主的双边或多边共同开发，由此，我国南海诸岛经济区也将逐步形成。
2.3 北方海岛经济区的划分
北方海岛县经济区内有两个县级海岛单位。在北黄海海域长山群岛组成的长海县，全县112个岛、索、碓，海岸线长428km，岛陆面积191.56km[2]，海域面积3428.5km[2]。全县8万多人，国内生产总值90515万元，人均国内生产总值10338元。三次产业构成为59.5∶13.0∶27.5。在第一产业中以渔业为主，其中捕捞产值占42.2%，养殖产值占57.8%。以养殖贻贝、扇贝、魁蚶、杂色蛤等为主。在第三产业中商贸（占第三产业比重，以下同）21.9%、金融21.3%、交通13.9%，还有包括在商贸中的旅游业。工业占国内生产总值的9.5%，仅有水产加工、修造船和塑料制品，为水产业服务。
位于渤海海峡的庙岛群岛组成长岛县，由32个岛屿成南北纵向排列，岛陆面积55.963km[2]，海域面积2400km[2]，海岸线长146.41km，人口4.4万人，国内生产总值116784万元，人均国内生产总值26524元，三次产业构成为55.9∶12.1∶32.0。第一产业中同样以渔业为主，其中捕劳占31.1%、养殖占68.9%，以养殖海带和扇贝为主。在第三产业中，商贸占34.5%（包括旅游业）、金融占20.5%、房地产占11.8%、交通占3.5%（由蓬莱市经营）。工业占国内生产总值的10.0%左右，也以塑料制品、交通设备制造、食品工业为主。
3 海岛经济区发展方向重点确定
3.1 海岛资源与产业形成
海岛经济属于资源型经济，依靠资源优势构造了各自的产业结构系统。系统以资源开发为初级原材料加工输出的生产性结构为主，还没有围绕资源开发加工形成专业化分工与综合性发展相结合的有机产业结构系统。因此，产业结构较简单，一般由优势资源开发的较高经济效益所导向的初级产业比较发达（海洋捕捞业、海水增养殖业），而围绕资源开发利用的相关产业及服务性部门发展较弱。
海岛作为海中陆地，其资源分为岛陆自然资源（具有陆域自然资源特点）和海岛海域自然资源两大类。根据资源开发及今后产业发展，将形成以下资源与产业系统（图6）。
3.2 海岛经济区发展方向重点的确定
3.2.1 指导思想以丰富的海洋资源为基础，考虑市场经济规律，变资源优势为商品优势、经济优势，全方位开发海岛，振兴海岛经济。
3.2.2 发展方向重点确定的原则(1)经济效益、生态效益和社会效益三者统一，考虑持续发展。(2)优势资源与主导利用方向一致，突出重点，综合开发。(3)近期和远期相结合，以近期开发利用为主。(4)海岛陆域资源与海域资源共同考虑，海陆经济一体化发展。
3.2.3 重点确定的方法采用系统工程中的层次分析法(AHP)。以全国海岛经济区的资源开发利用与发展方向重点确定，作为层次分析的总目标，即A层，并确定海陆资源充分利用，经济持续发展以及社会效益、环境（生态）良好作为B层，在这三个方面又考虑了多个因素作为C层，第4层（D层）则是我国海岛经济区的发展方向（图7）。
通过层次分析法计算，得到2、3、4层次总排序（经过随机一次性检验，判断矩阵具有满意的一致性）。在第二层次中，资源因素的权重约占60%（正好说明海岛资源型经济中资源的重要地位），经济因素权重占30%，社会效益和环境生态的权重约占10%。第4层次所得的结果，即是要确定的重点方向。表2为全国海岛经济区发展方向的权重，每个海岛经济区及其低一层次的海岛经济区，由于各海岛的资源状况、海洋产业以及社会经济因素的差异，其发展方向与重点在权重上有所差异。现以长海、长岛两县为例（表3），可以看出，发展方向基本一致，但各个方向的权重因岛而异。
4 北方海岛县今后发展方向
海岛对于沿海国家的重要性不仅在于海岛本身的经济价值、军事价值，而且还直接关系到领海和管辖区海域的划分这一重要权益。一个有人居住的岛屿，可以划定43万km[2]的管辖海域，由此可见海岛的重要地位和作用。随着我国对外开放的扩大，海岛的开发建设越来越吸引国内外投资者的关注。对适合开发开放的海岛应加大开发力度，加快发展有海岛特色的海洋产业。目前我国安排的6个国家级海岛开发试验区，其中就包括了长海县和长岛县的全部。关于长海和长岛二县级海岛，总的发展方向主要为以下几个方面：
(1)海洋牧场建设。海水养殖业是海岛经济的主导产业。充分利用海域空间资源、生物资源，进行浮筏养殖、底播增殖和网箱养鱼。这一立体空间养殖的深度已可达到25m～40m，养殖品种有贻贝、扇贝、海参、鲍鱼、对虾、牙鲆鱼和海带等。一般来说，渔业经济的收入（包括海洋捕捞）要占全县经济的40%～50%。如果遇到自然灾害，如赤潮、淡水入浸，或生产过程中养殖密度过大，养殖结构不当等，则会影响鱼、虾、贝、藻的产量，从而影响全年的收入。因而根据海域条件，划分养殖类型，进行海洋农牧化分区，养殖品种合理布局，并引进高新技术、防止海域污染，成为海洋牧场生产持续发展的必要对策。
(2)发展海洋旅游业。海洋旅游业是海岛经济发展的重要产业。海蚀、海积地貌景观，气候等因素产生的海市蜃楼，沙滩浴场和海岛清新的空气、海水的保健功能及目前提出的"3S"（阳光、海水、沙滩）工程，在海岛上体现得非常充分，可使游客尽情赏悦，提高旅游收入的比重。但天然景点的开发，海上旅游线的设计以及历史文物的保护至关重要。应尽量减少或避免“克隆”人造景点，使海岛减少或失去海岛旅游的特色。
(3)发展海岛生态林业。海岛生态林业的发展是保护海岛生态环境的重要方面，海岛是海岛山地生态系统和海岛本身生态环境两大脆弱生态系统的汇合。海岛面积小，集水面积也小，地域结构简单，生物多样性指数小，稳定性差，因而在生态和经济上持续发展的选择范围有限。如森林采伐即使很少，也会导致土壤侵蚀。在海岛上，森林是海岛生态系统的主体，由于海岛无河流或河流短小，淡水资源缺乏，森林对涵养水源的作用、意义更为重大。因而应建立大面积的海岛森林体系（水源涵养林、水保林、防护林、经济林等），使之形成多层次的有机体系，达到生态效益、社会效益和经济效益三者的统一。
目前长海县已经确定建国家级森林公园，长岛—蛇岛—老铁山是鸟类自然保护区。应大力加强海岛生态林业建设和旅游景点建设，发展森林旅游业，成为海洋中的“绿洲”。
(4)海岛港口与交通运输的发展，必须认识到具有“自成体系，自我服务”的特点。大陆的交通基础设施，对海岛来讲很少受益或根本不受益。海岛交通基础设施建设不能与陆域接轨，因而合理布局港口、发展疏港公路将是一个海岛县需要考虑的。按国家交通部规划，凡5000人海岛可建一个1000t级的港口，起到岛陆之间、岛岛之间的连接作用。
(5)长海、长岛两县的工业较为薄弱，工业增加值仅占其国内生产总值的比重的十分之一左右。主要工业是为海洋渔业服务的水产加工、冷冻、造船和塑料制品以及玻璃球生产等。作为海岛工业的发展要充分利用丰富的海洋生物资源，发展海洋药物、海洋食品、蛋白饵料等科技含量高的工业，既要为当地主导产业服务，又要适应市场机制，形成海岛特色的工业体系。
(6)关于海岛的基础设施是要解决能源、建设海水淡化装置、水利工程以及岛间桥梁和隧道工程。如长海县大、小长山岛间的桥梁建设，可以把全县40%以上的人口和海陆国土连接起来，既可充分利用土地又可形成县域中心。而长岛县早已把南长山岛和北长山岛连接在一起。目前国家更大的规划是通过桥、隧工程，利用庙岛群岛间架桥等措施，把辽东半岛和山东半岛连接起来，这样，不但长岛县经济可以得到发展，而且将使我国东北区和华东区之间的经济联系大大加强，可见海岛基础设施建设在国家经济发展中的作用。
随着海洋的开发、海岛经济的发展，北方海岛县经济区将会进一步完善，其下一层次的经济小区也会充分发挥各自的作用。