摘要：我国的水利工程属于一项民生工程，对社会国民经济的发展起着重要影响。水利工程的特点是其施工地形较为复杂，施工环节多、周期长，施工场地周边的环境比较恶劣，施工地点比较偏僻，并且受到气候环境的影响较大。在对水利工程进行施工时，大部分是在露天下进行，或是在高空下进行作业，施工环境、作业条件差，并且容易受到地质、地形、汛期等因素的影响。因此，比较容易发生安全事故。 通过对水利工程监理工作实践进行探讨，阐释在安全监理实践工作中容易出现的问题，并针对这些问题提出了相应的解决对策，以促进水利工程建设能够安全生产顺利运行。
关键词：水利工程；安全监理；实践
对于水利工程建设来说，一般工程的规模会比较大，大的工程项目可以分为十几个标段来进行，小的工程也可以分为好几个标段，因此，要求施工的工种和人数较多，安全施工显得至关重要。在以往，是采取传统的安全管理模式来进行施工，使得施工过程存在一定的安全隐患，施工安全事故不断发生。因此，在水利工程建设中，非常有必要进行安全监理，对工程进行安全监理不仅可以使施工过程有安全保障，并且进一步为业主提供安全监理的服务措施。
1 提高对安全监理工作的认识
当前形势下，施工单位与监理之间的关系是委托和被委托的关系，而这份委托关系是通过工程建设监理合同建立起来的，因此，施工单位与监理单位都要依据合同履行各自的权利和义务，尽量以最小的投资获得最大的效益。一段时间以来，我国实行的是计划经济体制，因此，以往的工程建设制度一般是由施工方自行做主，这也导致早期的工程建设走不上正规化的程序，因此，在这样的形势下，施工单位对监理单位进行委托，一直认为是无奈之举，工程建设的安全监理有进一步的认识，但是，传统的工程管理的观念还是存在，并且这种管理观念对监理工作的开展起着影响，对于地方性集资的工程或者一些规模不大的工程来说， 这种影响表现更为突出。
时下，有些建设单位经常把自己作为核心，他们不把行业的规章制度、相应的法律法规放在眼里，甚至以地方性的行政法规取代国家的规章制度，对设计文件进行随意变更，没有经过监理工程师就直接给承包商下发相应的指令，使得监理单位处于尴尬的境地，建设单位甚至采用地方常用的手段，对工程上发生的许多问题进行解决，使得承包商无所适从，使水利工程遭受经济损失，甚至出现窝工、返工的现象，导致工程停滞不前。而作为监理单位却又被相互责怪。正是由于这种不规范的行为，使得工程质量失去控制，对监理工作的顺利展开造成严重影响。而一旦出现问题，他们就把所有的责任都推向监理单位，要监理单位承担所有的责任。正是由于这种不规范的现象，使得工程的质量失去控制。而这个原因，既有建设单位违反合同的相关规定，合同条款用行政命令来进行取代，而有的是不按照国家制定的规章制度来进行，无视行业规范的要求，对合同的单价、工程量进行随意改动，而又没在合同进行体现，不仅使监理单位无法展开相关工作，又浪费很多资金，使建设项目无法发挥出最大的经济效益，造成巨大的经济损失。
2 明确施工阶段安全监理重心，有效介入施工安全监理监控
作为建设监理的重要组成部分，安全监理工作贯穿于施工准备、施工招投标、施工实施、竣工验收四个阶段，在各阶段工作中又有所不同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆审查施工单位的专业资质是施工招投标阶段，协助建设单位拟定施工单位之间有关协议、分包单位之间的安全协议、审查承包单位等；依据有关水利工程建设安全生产的法令、法规和水利工程建设强制性标准规定了施工准备阶段，制定安全监理程序，明确该工程建设项目安全监理人员的职责，审查承包单位用各项安全技术措施、项目安全生产责任制、以及安全管理网络，核查检验证明和安全状态对已到达施工现场的材料、机械设备、工具等；施工阶段开展安全监理工作应严格按水利工程建设安全监理程序，履行其相应职责，各岗位监理人员，根据工程进度对现场监理工作检查和指导是监理部总监的责任；防止建筑产品及设备损坏、防火制度、交通安全、督促承包单位制订安全保卫在竣工验收阶段。
3 利用安全控制措施，确保施工安全
为了做好水利工程建设监理的安全控制，主要可以采取如下措施：
3.1、组织措施督促和检查承包商落实安全生产的组织保护体系，建立安全专职机构，督促承包商建立健全安全生产责任制和群防群治制度，对不称职的安全管理人员建议调离岗位，促使承包商选用称职安全管理人员。
3.2、技术措施对新工艺、新技术的应用，协助承包商制定安全技术措施，审查施工组织设计和施工方案中的安全技术措施，帮助承包商熟悉、掌握安全技术规程和标准，提高安全生产的技术水平。
3.3、不定期组织安全大检查在检查和教育措施中，查隐患、查事故处理、查管理、查思想、查制度对检查结果作书面报告，专项检查和综合检查是检查的方式。
发现事故隐患及违章指挥应立即要求施工单位停止冒险作业。监理工程师通知单必要时发出，及时复查，督促解决并要求整改。严格执行“伤亡事故调查处理制度”。在对调查工伤事故中做到“三不放过”原则，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有采取切实可行的防范措施不放过。不及时整改的重大事故隐患，立即向建设行政主管部门报告。
4 出现安全隐患问题采取行之有效方法督促施工单位整改
安全隐患情况紧急或情况严重，其特征是随时有可能发生安全事故，此时有必要隔离作业人员或停工，并消除安全隐患。监理人员向总监理工程师汇报，根据《条例》要求，由总监理工程师发出书面的停工指令。如果影响范围是局部的安全隐患，要求局部停工。在总监理工程师的停工指令中，停工指令要求全面停工，是安全隐患的影响范围是全局性的，及时向建设单位报告有关情况。在总监理工程师发出停工指令后，承包商又拒绝整改或停工在情况紧急时，安全事故随时可能发生时，监理机构就直接向行政管理部门或建设行政管理部门电话报告，请求行政部门出面干预，事后再通过书面形式报告，以达到消除事故的目的。为了施工现场的安全监理工作切实真正做好，监理人员不但要学习相关法规和技术规范外，还应了解和掌握施工安全的专门知识，充分发挥了在施工安全监理方面的预控作用，对作为施工安全责任主体的承包商加强监督管理，以督促承包商健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，有效地消除了施工现场“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，消除各种事故隐患，把事故发生的概率降低到最低，从而实现了安全监理目标。
总之，水利工程的安全施工要预防为主，因此，作为安全监理部门，要坚持安全第一的原则，并且坚持预防为主的方针政策，对施工单位进行全方位、全过程的安全管理、安全监督，把安全监理工作贯穿到工程的始末，进一步促进水利施工能够安全施工，为施工环境创建一个和谐的氛围，促进水利工程的施工能够顺利进行，使水利工程的建设能够进一步促进社会的向前发展。
参考文献：
[1].刘永生.浅谈水利工程施工安全监理工作.[J].甘肃农业.2010.
[2].刘迎春.工程监理企业应如何实施安全监理.[J].科技信息.2011.
论文作者:汪俊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/23
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