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国家统计局最近公布了1999年经济运行的相关数据，读者从中不难发现，与其他各项同比上升的经济指标相比，农业领域的粮食、棉花、糖料的产量下降引人注目。(参见附表)
农业和农村经济发展进入新阶段
农业部部长陈耀邦于日前在京召开的一个研讨会上就此解释说，这是党中央、国务院针对农业和农村经济进入新阶段，及时调整工作思路，有计划地调减后出现的结果。
关于农业和农村经济进入新的发展阶段，陈耀邦谈了5个方面的情况：
一、农产品供求改变了，由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农业由解决温饱转向适应小康要求。
二、农业增长方式开始发生变化，由主要依靠土地和劳动力转向依靠资本和技术投入，农业的科技贡献率1998年已达45％，今后科技将扮演更重要的角色。
三、农业运行机制和经营方式发生了根本性变化，市场配置资源的作用增强，农产品总体市场化程度已接近80％，农业专业化、组织化、一体化趋势加快。
四、农业的市场竞争已由国内竞争转向国内国际双重竞争，中国农业与世界农业关联度明显增强。
五、农业和农村经济对国民经济的基础性支撑作用已发生变化，在满足农产品需求的同时，对扩大市场需求的贡献变得突出了。
陈耀邦提出，在农产品供不应求时，解决温饱是首要问题，现在农产品供给充裕了，就需要做适当的调整，包括有计划调减有关农产品产量。
市场供求状况是减产的主要原因
那么此次为何大幅调减棉花、糖料产量，小幅调减粮食产量呢?农业和农村问题专家在接受记者采访时做了进一步解释。就此次调减幅度最大的棉花来说，国务院发展研究中心农村部副部长徐小青、北京大学中国经济研究中心卢锋教授均认为，这与我国棉花供求相对过剩有关。我国棉花经营在上一棉花年度面临因收购量过大而累积造成库存积压严重和因收购价过高造成亏损挂帐两大难题。1998－1999棉花年度期末(1999年8月底)我国棉花库存约为500万吨(1亿担)，同期除中国以外的世界棉花库存约为519万吨，也就是说，我国目前棉花库存几乎相当于世界其他国家和地区棉花库存总量。世界其他国家结转库存与年产量比率为37％，我国在上一棉花年度该比率明显高于100％，而我国这一年度的棉花需求有多少呢?徐小青说，只有350万吨左右，棉花过剩600万吨。
棉花产量要大幅调减的其他原因还有纺织业近年不景气及纺织压锭，以及棉花替代品(主要指化纤产品，它已占纺织品的35％左右)逐步增多。
糖料的大幅调减与棉花类似，也是主要根据近年来国内国际市场供求变化作出的。
说到粮食的小幅调减，有专家指出，客观地说，粮食也出现了相对过剩(我国主流观点是“无过剩说”)。据有关资料透露，1997年末国家粮食过量库存可能超过2000亿斤，过去两年我国不得不大量亏损出口粮食。1998年政府投巨资180亿紧急兴建500亿斤库容能力的粮仓，也从一个侧面说明了粮食过剩的压力。
粮棉糖怎么调减呢?农业部部长陈耀邦日前表示，适应消费需求变化是调整优化粮、棉、糖料等农产品的一个基本方向。粮食作物重点是发展优质粮、加工专用粮和饲料粮，逐步淘汰南方早籼稻、江南冬小麦和东北春小麦中的劣质品种；棉花生产突出发展优质棉，调减夏播棉；糖料生产要与规模化加工相协调。