经济特区跨世纪发展战略初探，本文主要内容关键词为：经济特区论文,发展战略论文,跨世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由邓小平创导、党中央和国务院决定创办的中国经济特区，从1980年8月26日宣布正式成立以来，经过近20年的艰苦探索和奋斗， 取得了令国人自豪、世人瞩目的赫赫成就。现在，随着国内经济体制改革由局部实验过渡到总体推进阶段，随着国际上经济一体化与集团化、区域化趋势的逐步强化，我国经济特区又面临着生存、发展的巨大挑战：特区优势何在？它能否继续发挥“窗口”、“试验场”、“排头兵”的作用，再创辉煌？一句话：特区还能不能继续“特”下去？这是经济特区研究中的一个热点问题。
一、经济特区跨世纪发展的新形势分析
我们对经济特区跨世纪发展战略的研究，首先要对经济特区所面临的新形势作一客观分析，取得一个基本的共识。
从国内而言，随着邓小平1992年南巡谈话的发表和党的十四大精神的贯彻，特别是1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的颁布与实施，市场经济不再是特区的“特产”，而成为全国各地共同的经济体制逐步推行和建立起来。开放重点由80年代特区居于开放格局的最高层，发展到90年代中国全方位、多元化开放的新格局。随之而来的是特区的优惠政策“普惠”全国，开放也不再是特区“一枝独秀”。简言之，特区的政策优势、开放优势、体制优势已大大减弱。引进外资的竞争对手增加了，特区以前靠政策倾斜、开放力度来引进外资的优势淡化了。
再之，考虑到全国经济的均衡发展，逐步缩小沿海与内地过大的经济反差，国家的经济发展战略重心已向西转移，国家投资向中西部地区倾斜，走共同发展、共同富裕的道路，特区必须服从国家发展战略部署，从自身发展为主转移为在“共同富裕”的基调下求发展。
从国际而言，冷战结束后，世界各国普遍将战略重点转向发展经济，经济利益成为各国制定对外关系政策的基本出发点。美国和欧洲一些国家相继推出“亚洲战略”，谋求经济最具活力的亚洲特别是东南亚，谋取更多的利益。各个发达的资本主义国家以经济为核心，以科技为先导的综合国力的竞争越来越激烈，这无疑增加了我国经济特区参与国际经济竞争的难度。随着世界经济一体化和区域集团化日益发展的趋势，在消除贸易壁垒，加强分工合作的同时，由于其特有的排他性，使地区贸易保护主义抬头，而且还会发展到从过去的国别保护向集团保护转变，这给我国经济特区的出口贸易带来了极大的不利因素。此外，自1993年以来，世界上吸引外资的热点地区日益增多，特别我国周边的东亚和南亚国家如印度、越南、印尼、菲律宾等，以及拉美、东欧一些国家先后纷纷实行改革开放，改善投资环境，出台不少比我国经济特区更为优惠的政策，大力引进外资，竞争势头强劲，使我国经济特区引进外资面临新的挑战。
这种种挑战对特区来说，既是前所未有的考验，更是历史的新机遇。从矛盾转化的观点看，这恰是提出“二次创业”，使我国经济特区在新的形势下往高的层次发展的历史契机。
二、经济特区跨世纪发展的战略选择
（一）、适应经济全球化趋势，提高对外开放水平
1、争取新层次对外开放的“超前”试验权。全球经济一体化， 是经济全球化的高级形式，这一趋势当前主要表现为区域经济一体化。由于我国即将加入世界贸易组织，经济特区如果仍仅限于一般层次上进行先行一步的对外开放试验，已失去往日的价值。因此，经济特区应利用自身的区位优势和以往打“时间差”形成的对外开放优势，把对外开放的战略眼光转向区域经济一体化这一新的对外开放层次上，积极争取参与区域经济一体化的超前试验权。就当前国际国内环境所提供的可能性而言，比较现实的选择是：第一，争取成为实现中国经济区一体化的“排头兵”。中国内地、香港、澳门、台湾同属中华民族和一个国家，文化认同，经济互补，这种密切的关系为这一区域一体化提供了其他区域无法比拟的优势。随着香港、澳门的回归和两岸关系的发展，中国经济区一体化将是进一步发展四方经济合作的趋势。而在推进中国经济区一体化进程中，内地方面一般由经济特区先行，由经济特区与港澳台经济一体化带动中国内地与港澳经济一体化。因此，以率先进行实现中国经济一体化试验，来提高经济特区的对外开放水平、具有客观的可能性。第二，力争成为我国参与亚太地区贸易投资自由化的超前试验区。贸易与投资自由化，是当前亚太地区经济一体化发展的主要目标。1994年11月，亚太经合组织的贸物会议确定了亚太地区实现贸易与投资自由化的时间表。1997年11月温哥华会议决定在9个行业率先实现自由化， 启动亚太地区贸易投资自由化的实施进程。中国政府也已承诺，不迟于2020年实现亚太贸易投资自由化的目标。在实施这一承诺的进程中，恐怕也会采取循序渐进的做法，首先在对外开放条件比较成熟的经济特区和东南沿海地区实现贸易投资自由化目标。作为中国开放程度最高的经济特区，完全有条件成为这一更高层次开放的试验区，为全国向贸易投资自由化目标迈进积累经验和起示范作用。
2、经济特区应抓住经济全球化提供的机遇， 把产业开放作为参与高水平的国际经济合作和竞争、提高经济特区对外开放水平的突破口。从我国的实际出发，把当前扩大对外开放的着重点放在产业开放上，争取在我国一些尚未开放的产业进行对外开放试验，并在一些已开放的产业和领域进一步提高对外开放水平。譬如深圳、上海浦东新区，可以在金融、证券、保险、商业等领域争取扩大对外开放的试验权，为我国这些领域的对外开放探路。海南经济特区地域广阔，拥有发展热带高效农业和旅游业的得天独厚的条件，可以在这两个产业进行对外开放和高水平国际经济合作的试验，对此，海南经济特区提出“琼台农业项下自由贸易”和“建设三亚国际旅游城市”的设想，争取中央赋予这两个方面对外开放的试验权。应该说，实行产业开放政策，是经济特区增创对外开放优势的现实选择。
（二）、推进经济体制改革，加快体制创新
1、进一步调整所有制结构， 构建适应经济特区发展要求的所有制结构。过去的20年，经济特区以比内地更大的改革力度，调整了经济特区的所有制结构，形成了多种所有制经济共同发展的所有制结构，今后，应进一步适应经济特区发展要求，继续调整和完善所有制结构。要调整和优化特区内国有经济布局，集中有限的财力办好关系国民经济命脉、关系国计民生领域的国有大中型骨干企业和具有优势的重点国有企业，而在一般竞争性领域和行业，国有经济可部分或全部退出，鼓励其他形式的公有制经济、混合所有制经济以至非公有制经济进入国有经济退出的领域和行业；加大发展“三资”企业和非公有经济的力度，大力发展混合所有制经济，形成以“三资”企业为主，多种所有制经济平等竞争、竞相发展的所有制结构。
2、建立符合国际经济运行规则的经济管理体制和经济运行机制。 在企业制度方面，建立起国际经济相适应的现代企业制度，特区的国有大中型企业，应以股份有限公司和有限责任公司为主要形式进行改制，小型国有企业则要加快放开搞活的改革，改革改制后的企业，应逐步在全国率先实现资金自由流动、产权自由转让。在市场体系方面，要加快要素市场建设，大力发展金融、劳动力、技术、房地产、信息等在内的生产要素市场体系，实现特区市场与国际市场对接。在外贸体制方面，特区企业进出口应进行试点改革，由原来的许可证制度向登记制度过渡，并对外商全面实行国民待遇。在金融制度方面，除了对外商投资企业实行人民币经营项目可兑换外，还可以在经济特区试行资本项目有条件可兑换，为最终实现人民币兑换探索经验。在口岸制度改革方面，特区口岸应进一步简化货物、入口、船舶进出手续，使特区的口岸制度逐步同国际惯例接轨。
3、建立精干、高效、廉洁的行政管理体制。 经济特区在行政管理体制改革方面一直走在全国前面，比如海南经济特区1988年在创办开始，就按照中央精神进行“小政府、大社会”的行政体制创新，初步建立起符合社会主义市场经济要求的政府管理机制。经济特区应保持和增创这方面的优势，这是体制创新的重头戏。第一，进一步转变政府职能，切实按照社会主义市场经济运行要求，把政府的职能转到主要运用经济手段和法律手段实行间接宏观调控，把政府不该管的职能归还企业和社会中介组织，并且把转变政府职能与改革政府办事制度结合起来，使办事制度规范化、程序化和公开化，建立起高效、廉洁的工作机制。第二，加大政府机构改革的力度，按照政企分开、精简高效的原则，大刀阔斧地减少机构和压缩人员。第三，改革办事制度，提高效率。经济特区应认真借鉴国际惯例，明确职责，照章办事，减少环节，简化手续，提高办事效率和透明度，创造良好的投资软环境。
（三）、跨世纪经济发展战略
1、充分利用国内市场，积极发挥经济特区的带动作用。在近20 年的经济发展中，经济特区基本实行的是漏斗的区域经济发展方式。经济特区依靠政策优势、区位优势和先发体制优势，不仅吸引了大量境外投资，而且使全国各地巨额资金和大量人才涌入经济特区。进入90年代之后，经济特区发展的经济环境和空间发生重大变化。在政策优势、先发体制优势不断弱化的情况下，在中央调整我国经济发展战略布局、加大对中西部地区的支持力度的经济环境下，经济特区应适时地调整经济发展方式，从区域经济发展方式转变到立足特区，面向全国市场，顺应中央新的经济战略部署，积极参与中西部经济的开发建设上。
充分利用国内市场，转变特区与全国各地经济协作和合作的方式，在巨大的国内市场上开拓特区经济发展的新空间。在80年代，经济特区与内地经济合作的主要方式是内地到经济特区办内联企业和中外合资企业。在内地方面，是利用特区的政策优势和市场优势发展经济、走向国际市场，而在经济特区方面，仅限于利用内资。90年代之后，随着经济特区经济实力增强，也出于经济发展条件的变化，经济特区开始转变与内地经济合作的方式，或进行产业转移，或参股内地企业，或到内地投资，深圳特区在这方面已经先行一步，并取得了可喜效果。实践表明，充分利用国内市场，是经济特区跨世纪经济发展的必然战略选择。经济特区与内地经济协作和合作的方式，应从单纯引进转变为引进和走出并举，从单纯利用内资转变为利用内资和利用内地资源、劳动力、市场并举，进一步拓展经济特区在国内市场的空间，并通过特区的带动作用，促进内地经济的发展。
积极参与中西部经济开发建设，实行西进战略，应成为经济特区向内地发展的重点。党的十四届五中全会和十五大已明确提出，坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距，加大对中西部地区的支持力度，是我国经济发展战略的重要方针，而广袤的中西部地区拥有丰富的资源和巨大开发潜力，也为经济特区提供了新的发展空间。因此，无论从全国经济发展战略全局和实现共同富裕的社会主义本质要求，还是从特区经济发展利益的视角，经济特区都应顺应中央的布局，积极参与中西部开发建设，更好发挥经济特区对全国经济发展的带动作用。具体途径可从以下几个方面考虑：
（1）加强经济特区与中西部的互补互利经济合作关系。 当前经济特区都要大力发展高新技术产业，而中西部要利用资源、劳动力优势发展经济，两者应在产业发展方面合理分工，优势互补，加强合作，实现经济特区的产业合理转移和结构调整；中西部内陆腹地拥有丰富的资源，但苦于资金、技术等困难，经济特区可利用资金、技术和管理的优势，积极参与中西部的能源、原材料工业的开发，帮助中西部地区延长基础工业的产业加工链条；经济特区要重视西部的边境贸易，通过西部边境贸易进一步发展特区外向型经济。
（2）参与中西部的农业开发。发展现代农业， 将是新世纪世界经济发展的重要趋势和新的增长点。我国中西部拥有丰富的土地资源，具有发展现代农业的有利条件，经济特区凭借资金、技术、信息、管理等多方面的优势，积极引进先进的农业及产品加工的先进技术，在中西部开发现代农业，在这方面是有广阔的发展空间的。
（3）积极参与中西部的基础设施建设。 随着中央开发中西部战略的实施，在中西部必将出现以交通建设为主的基础设施建设高峰期。中西部基础设施建设的资金，既不可能单纯依赖中央投资，也不可能单独依靠自身的力量来解决，有效的方法是：中央、地方、各地多方投资以及利用外资等多种形式，多渠道筹集资金。经济特区拥有雄厚的资金实力，可以按照统一规律、互惠互利的原则，对中西部基础设施建设进行投资。
（4）积极向中西部重化工业投资。当前， 我国经济增长格局正在发生变化，随着城镇居民家电类耐用消费品普及程度的提高，消费结构出现升级性的变化，住宅、装饰、电话、空调、私人轿车将逐渐成为新的消费热点，从而引起建材、建筑、电力、钢材、汽车工业等重化工业的大发展。而在发展重化工业方面，中西部具有资源优势和一定的基础，我国重化工业发展的重心，有可能落在中西部地区，经济特区应抓住机会，利用资金、技术和管理优势，捷足先登，向中西部重化工业投资。
2、优化产业结构，发展高科技新“发展极”。进入90年代之后，各个经济特区都面临产业结构调节和升级的问题。 最早创办的深圳等4个经济特区，都是以发展劳动密集型的出口加工业起步的，形成了以电子、纺织、服装、食品等轻型的优势产业群。这种轻型的、劳动密集型加工业为主导的产业结构在改革开放初期，适应了当时供求不足的市场需求，从而为4个经济特区的快速发展带来了机遇。但是90年代之后，4个经济特区轻型的、劳动密集型加工业为主导的产业结构，不仅面临国内外激烈竞争下市场需求不足的困境，而且由于低科技含量和相互关联度小而难于持续支撑经济的高速发展。海南经济特区是后起的全国最大经济特区，其10年的经济发展，主要是依靠第三产业和房地产业拉动的。这一产业发展模式，加剧产业结构不合理的矛盾，至今，海南特区仍缺乏有发展后劲的支柱产业。概而言之，进行升级换代的产业结构调整，优化产业结构，是经济特区跨世纪经济发展必然作出的战略抉择。由于各经济特区的经济发展战略目标、产业结构现状以及产业发展水平不尽相同，因此，各经济特区调整和优化产业结构各有自己的具体途径。例如深圳经济特区，产业结构调整的基本方向，是通过大力发展高新技术产业和高层次第三产业培植新的优势产业群，实现产业结构的升级换代。海南经济特区提出“一省两地”产业发展战略，通过发展利用本地资源与高科技的工业产业群和热带高效农业、热带海岛休闲旅游业培植优势产业，实现产业结构的调整和优化。尽管如此，各经济特区的产业结构调整都面临着一个共同的课题，即以高新技术产业作为跨世纪经济发展的主导产业和新的“发展极”，可以这样说，大力发展科技产业，实现由劳动密集型产业向技术密集型产业转变，是经济特区实现产业结构升级的关键。为此，各经济特区应从本地的实际出发，确定符合本地实际的高科技产业发展战略目标，制订引导发展高科技产业的优惠产业政策，加大对高科技产业扶持的力度，有重点地办好经济特区内的高科技工业园区，建立有利于高科技产业化的机制，大力引进科技人才，使高科技产业成为经济特区第二次创业的主要经济增长点。目前，高科技产业作为经济特区新的“发展极”已初露端倪，在深圳经济特区，1997年高科技产业的产值已占市工业总产值的1／3以上。
（四）、继续实施可持续发展战略，实现两个文明共同进步，经济建设与环境保护协调发展
1、建设有特区特色的社会主义精神， 推进经济特区的社会主义精神文明建设。
2、坚持可持续发展战略， 促进经济特区经济与生态环境协调发展。这是经济特区跨世纪发展的一项重要战略选择。