深圳市汇健医疗工程有限公司 518000
摘要：本文结合实践中碰到的不平衡报价案例，从项目参建各方角度分析不平衡报价的成因，提出发包人对不平衡报价的风险防范措施。
关键词：不平衡报价；防范措施；发包人；成本控制
不平衡报价是承包人参与竞争的投标策略之一。承包人适度的不平衡报价带给承包人早收钱、多收钱等实实在在的好处，但更多的不平衡报价是为低价中标、高价索赔做准备。不平衡报价给发包人带来投资失控、项目工期延误等巨大困扰。发包人如何应对不平衡报价是工程建设实施阶段的一项重要工作。本文结合实践中碰到的不平衡报价案例，从项目参建各方角度分析不平衡报价的成因，提出发包人对不平衡报价的风险防范措施。
1、不平衡报价成因
1.1发包人原因造成招标时存在不平衡报价条件：
不按照基建程序办事，建设条件不成熟时仓促上马，形成边勘测，边设计，边施工“三边”工程。
招标文件编制时招标界面划分不清楚或不合理形成不平衡报价条件。如在土方工程单独招标时，对土方工程承包人开挖的标高终标高直接挖至桩基设计标高，没有预留300左右标高的土方等桩基工程进场施工才开挖。投标人在就会在土方工程量减少上做文章。
招标与勘测时间差距大，早期勘测情况已发生变化。常见的有场地上被私倒土方、垃圾，形成实际外运土方量大大增加。
招标过程中法律法规调整招标文件未做相应调整。如某项目招标前要求环保对于淤泥外运固化未做硬性规定，而招标后开工时，环保要求将淤泥固化处理才能外运。某项目消防新规范要求将隔墙用A级阻燃材料封闭到顶，导致重大变更。
发包人不做详细的技术及经济分析，照搬照用新技术、新工艺和新材料。
1.2 设计原因造成招标时存在不平衡报价条件：
在实际案例中，大型项目特别是特殊工艺项目由于各专业分开设计，加上工艺专业介入晚，分配到各专业的时间有限，设计人员为赶进度出图，施工图纸编制粗糙，深度不够，没做管线综合及工艺审核，到招标完成后工艺需求要求设计图纸做重大调整，招标图和实际施工图纸差异大造成重大变更。某工程设计时对发包人实际需求未做详细了解，设计方案长期运行费用高，承包人运用了不平衡报价方式承接了该项目，实施过程中给发包人提出了改进方案，最终获得发包人同意。
1.3造价咨询原因造成招标时存在不平衡报价条件：
造价人员在清单编制对工艺、图纸不了解，描述不准确甚至漏项。
清单量误差较大的项目，此种情况是不平衡的最主要的应用方面。如某土方工程项目在挖方工程量清单描写时，仅注明了三类土，而实际情况是有淤泥、二类土。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
1.4承包人原因造成招标时存在不平衡报价条件：
作为有经验的承包人，工程开工，于每件事情都要争取超前拿钱，就会把工作内容紧前的单价调高，如临时设施、土石方工程、基础和结构工程等，工作内容紧前的单价调低，如智能化工程、园林绿化等，以加快资金周转及确保项目的控制力度。
“早收钱、多收钱”其实也是承包人决策人员、工程技术人员、造价人员在对项目充分调研的基础上，掌握了基础资料及凭借以往的工作经验与发包人进行的利益博弈工作。
2.发包人对不平衡报价的风险防范措施
2.1如项目采取工程量清单招标模式，发包人重点要对照需求特别是工艺需求审核图纸，完善招标文件，在招标环节约束不平衡报价。
非公开项目采用二次竞价（议价），政府项目在签订合同前增加澄清环节，要求承包人承诺报高价部分超出工程量部分按标底价下浮确定，报低价部分减少部分超出工程量部分按标底价下浮确定有效的控制不平衡报价。
2.2由于科学技术的不断进步，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料也不断涌现。如装配式建筑、建筑节能及新型墙体应用技术、高强性能混凝土技术、无梁楼盖技术等等。新技术的应用可以保证工程质量、降低工程成本、节约劳动消耗，缩短工期和减少污染，提高工程建设的综合经济效果。新技术方案已经成为投标人挖掘不平衡报价的一个新的机会点。
2017年10月，北京在建无梁楼盖地下室垮塌时引发了众多结构大咖在知乎上热烈讨论，一方面是成本节约的诱惑，一方面是技术安全的警醒。新技术方案的应用可给发包人带来良好的经济效益，但也要防止技术经济分析方案不成熟给承包人不平衡报价的机会。发包人在应用新技术、新工艺和新材料时要做技术及经济分析，切忌照搬照用。
2.3应用BIM技术对不平衡报价的风险防范。BIM技术还可以加快招标投标组织工作，利用基于BIM的算量软件系统，大大加快计算速度和确保工程量清单的准确性，可以说是防止不平衡报价的利器。
2.4加强工程项目招标前勘察设计工作前期工作，减少工程项目实施过程中因地质条件变化、设计变更等引起的索赔。
发包人应采取措施在招标前应对勘察设计成果进行细致审查或委托相关单位进行图纸审查，减少工程项目实施过程中因地质条件变化引起的设计变更，将变化减少到最小。
2.5因工程量清单偏差过大而进行的不平衡报价，是投标单位最常用，也最愿意用的手段。发包人需采取措施要求造价咨询单位提高工程量数量准确率，清单描述准确性，保证工程量清单质量，可有效防止投标单位不平衡报价。
在深圳某住宅工程清单编制时，发包人聘请了2家造价咨询单位同时独立的"背对背"编制工程量清单，完成后对双方不一致的子目进行核对，查漏补缺。工程量清单发出前发包人对招标工程量清单进行的严格审查，有效的控制了承包人因工程量清单偏差过大进行的不平衡报价可能给发包人造成的损失。
2.6借鉴香港地区的提供单价细目的总价包干模式对不平衡报价进行风险防范。
在设计图纸、技术规范、工艺需求明确的前提下，借鉴香港地区的提供单价细目的总价包干模式，投标人根据招标文件里提供的图纸和技术规范要求（发包人不提供工程量清单，单价细目表中的数量仅供参考）自行计算工程量并报价，依据招标图纸对工程项目实行总价包干，也可根据发包人要求或初设图纸进行图纸设计（深化），并将图纸及在此基础上编制的工程报价一并作为投标文件参与工程投标。
因为承包人承担了量与价的风险，只要不是业主需求出现偏差，可有效的制约不平衡报价带来的收益。
结束语
综上，可以看出不平衡报价产生的原因主要是工程项目的唯一性、可变性、复杂性和不可预见性导致工程量或清单变化及以及承包人为"早收钱、多收钱"有意而为之。发包人首先需在项目招标期间加大对项目方案及功能审查力度，切忌三边工程、，从设计源头控制设计质量，控制工程量清单质量，对于新技术、新工艺和新材料应用要提前做好技术经济分析；其次在招标文件上约束，如在选取承包人时对不平衡报价加以约束及签订合同前对不平衡报价予以澄清；第三如有条件能借鉴鉴香港地区的提供单价细目的总价包干模式，降低发包人量与价的风险。
参考文献
[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务[M].北京：中国计划出版社，2010.
[2]深圳市建设工程造价管理站.香港建设工程合同与造价管理研究[M].深圳：深圳市建设工程造价管理站，2009.
[3]全国一级建造师职业资格考试用书编写委员会.建设工程经济[M].北京：中国建筑工业出版社，2012.
论文作者:张宏志
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第36期
论文发表时间:2018/6/11
标签：发包人论文; 不平衡论文; 承包人论文; 图纸论文; 工程论文; 土方论文; 工程量清单论文; 《建筑学研究前沿》2017年第36期论文;