摘要：地下空间作为一种潜在的土地资源，是城市未来的一个重要发展方向。与地面工程相比，地下工程开发具有不可逆性，其规划应当更加慎重且具有前瞻性。为更好地开发与利用地下空间，需要制定战略性的、全面的空间规划方案以满足日益增长的需求。地下空间的理想分区和功用分置至关重要。然而，许多城市不合理的开发布局对宝贵的地下资源造成了较大的浪费，为后续的开发带来不便。因此，对地下空间进行合理的分层是有效利用城市地下资源的重要手段。
关键词：城市地下空间；开发分层体系；研究
1分层编制图则的必要性
当前多数城市地下空间控规图则均采用常规控规方法用单一层图来表现规划控制，如以下案例：案例 1：某城市重点区域地下空间设计导则图（图 1）。“重点地区地下空间规划应当能够直接指导用地（地块）修建性详细规划的编制以及建筑单体设计，同时也能为规划行政主管部门提供技术依据，据此拟定规划设计条件。”案例 1中以城市设计平面方案图作为设计导则，进行地下空间控制要素的表达，缺乏控规图则表述的完整性，比如缺失指标表与文字说明，只能作为控规图则的一部分。案例 2：“如杭州于2005 年编制了《钱江新城地下空间控制性详细规划》，这种做法过于强调地下空间的体系化和独立性，呈现出一定的专项规划特征（可称为“地下控规”），而缺乏与现行法定控规的有效整合。”案例 3：“为便于地下空间控制可管理，需在现行控规图则中强化和深化地下空间开发控制内容，有效方法是将地下控制内容整合进现有范式的控规图则，包括图纸、指标和设计引导条文三方面内容。”（图 2）案例 3 采用与地面控规呼应的图则表达方式，图纸、表格的标示不足以判断地下设施的设置层数，比如连通道既有车行的又有人行的该如何区分，地下市政基础设施是否需要控制、在哪个竖向维度控制，地下各层功能不同或有局部混合时如何标示，采用单一层控规图则无法显示全面清晰的功能与连通信息这些关键的地下控制要素。上述案例均采用常规的单一层来表现规划控制图，将不同地下层数的控制内容放到同一张图内表示，适用于在城市地下空间的一般开发区域。如在城市地下空间重点开发区域，地下开发深度大、层数多、功能复合、系统繁杂的情况下，单层图则表达会信息不全或带来歧义，特别是在地下各层设施要素叠加时，无法清晰明确地表现出来。城市地下空间控规图则与常规地面控规图则不同之处主要在于：地下空间具有多系统三维空间复合（重叠）的特性，需要控制的地下各设施在不同的竖向空间中，分层编制图则能清晰表示出地下各层的控制方案，充分对各层进行规划控制与引导，便于规划控制。
图1 地下空间图则示例
图2 地下空间图则示例
2 图则控制指标体系
2.1控规控制指标
城市地下空间控规图则编制首先需要梳理出地下空间控规的控制指标体系，明确体系中包含的各类要素哪些是需要图则来控制和表示的。对于城市地下空间控规指标体系，国内已有研究与论述，比如，蔡夏妮等提出，“地下空间控制性详细规划指标的构成体系包括：土地使用和容量（土地使用控制、容量控制）、建筑建造（建筑设计、设计引导）、设施配套（地下交通设施、地下公共设施、地下市政设施、人防设施配套）、开发管理（规划管理、工程开发）”。张安等也提出，“控规体系中地下空间开发控制要素主要包括土地和空间使用、建筑建造、设施配套、建设开发管理四方面要素内容”。为了完整有效地控制、引导地下各系统，同时又便于规划管理与实施，便于指导、控制土地出让与项目建设，参考地面常规控规体系，笔者提出城市地下空间控规的指标体系包括：地下土地使用规划控制、地下建筑建造规划控制、地下交通设施规划控制、地下环境与设施配套规划控制、地下市政设施规划控制、地下防灾设施规划控制 6 大项、26 类。由于在城市地下空间重点开发区域，地下交通设施、地下市政设施、地下环境与设施配套是重要的分系统，因此可作为地下空间控制体系中的大项。规划管理与规划依据、规划原则等可作为普适性的规划文本内容，或针对各系统提出相应的规划管理要求，本文不列入控制体系中。由于图则的直观性，在图则中应尽量将相关指标体系内容加以表述。
2..2 图则控制指标
“控规层面的地下空间规划图则包含图纸、地块控制指标、地块控制具体要求或设计引导条文的内容，此外还应包括地块位置示意、风玫瑰、指北针、比例尺、图例、图号和项目说明等。在图纸中应该标注地下空间范围控制线、地块编号、步行（商业）通道、车行联系通道、地下步行和车行出入口、垂直交通、下沉广场、配套设施以及与周边地块的联系通道等。”简而言之，地下空间控规图则中最基本的内容框架就是：图、表、文，其编制原则是：系统全面、表达清晰规范、实施操作简洁。分别需要规划控制图、指标表、文字说明表述的控制指标要素如表 1 所示。
2.3 图则指标属性
如同地面控制指标，地下空间控规图则控制指标也分为规定性（刚性）和指导性（弹性）指标两类。控制指标的刚性与弹性，具体可根据项目实际情况进行灵活调整。规定性指标一般包括：地下使用功能、地下用地边界、地下开发面积、地下容积率、地下建筑密度、地下建筑退界、地下停车泊位、地下公共连通道方位与数量、地下人行过街设施、地下公共停车场停车泊位与控制范围、地下轨道交通设施控制范围、地下道路控制范围、市政综合管沟控制范围、地下空间禁止开口处、地下人防设施的位置、范围、面积、平时战时功能、级别等。指导性指标一般包括：地下开发深度与层数、地下建筑层高、竖向标高、地下公共连通道净宽与净高、地下公共开放空间、地下 / 地上比率、地下环境与设施配套要求等。地下容积率指标为上限指标，地块内开发建设时容积率指标不得超过图则和文本中规定的指标。地下建筑密度为上限指标，地块内开发建设时建筑密度不得超过图则和文本中规定。地下开发面积一般为上限指标，公共性地块 ④ 地下开发面积不得超出图则和文本规定。地下开发面积也可控制上下限指标，比如控制地下公共人行连通道两侧地块内商业必须连续时，可以控制上下限指标，地下商业开发面积需在上下限指标之内。建筑退界是下限指标，地下停车泊位、地下公共停车泊位是下限指标，地下公共连通道数量是下限指标。地下空间控规图则能明确表示以上控制指标的上下限要求，也可结合文本条文说明来控制。图则控制指标限制可根据项目实际情况进行灵活调整，可以同时设置上下限指标，以限定区间范围。对于地下指标的规定性和引导性的区分需要根据实际情况来确定，比如在城市中心区地下空间重点开发区域，地下可能整体性连片开发，地块地下建筑在保证市政基础设施外可以满铺的情况下，地下建筑密度这个指标就无需控制，一般可以地下/ 地上比率来代替。
3结语
国家新型城镇化规划（2014-2020年）刚刚颁布，对城市建设用地的严控与城市发展表象上存在着一定的矛盾，这就敦促城市规划设计与管理者需要在土地挖潜、集约高效利用土地方面加强思考与研究。地下空间的大力开发利用是高效集约利用城市用地的有效途径，笔者提出以分层法编制控规图则，希望能对地下空间规范法规的完善提供一种思路，并希望在城市发展与再开发利用过程中，严格控制好城市中心等区域宝贵的地下空间资源，尽量少为城市未来留下遗憾。
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论文作者:师宇隆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/5
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