关键词：乡镇公务员 职业 倦怠
乡镇政府是中国的基层行政建制，乡镇公务员承担着民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设等繁重任务，担负着直接服务广大人民群众的重要责任，但目前处于社会转型时期的中国公共伦理建设尚不完善，基层公务员没有完全树立全心全意为人民服务的职业价值取向。同时乡镇基层公务员一方面身体上要承担繁重工作，另一方面由于激励机制的不完善，职务及职级晋升渠道狭窄与社会期望过高之间的矛盾而导致的心里压力，已造成不同程度的职业倦怠，直接影响其工作绩效进而影响党和政府的形象。
一、乡镇公务员职业倦怠的原因
（一）政治意识淡薄和缺乏正确的公共伦理观。
公务员作为一个执行政治任务的特殊职业群体，应该确立全心全意为人民服务，依法执行公务、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德。但目前部分乡镇公务员缺乏对本职业的高度责任感、荣誉感和自豪感，单纯把公务员作为一种谋生的职业。
（二）消极的自我评价和低个人成就感，导致职业荣誉感淡漠。
乡镇公务员处于国家组织架构的最底层，很多人在基层工作了一辈子连科级都达不到，基层工作繁琐且量大，努力工作的结果不易呈现，所以部分乡镇公务员觉得自己没有前途，工作失去了积极性“当一天和尚撞一天钟”，消极的自我评价和低个人成就感导致职业荣誉被淡化，官僚制组织普遍存在的压抑通过职业荣誉获得补偿的价值祛魅功能也被严重削弱。
职业倦怠导致公共服务意识淡漠，严重背离服务型政府的工作理念。职业倦怠表面上看属于乡镇公务员个人精神层面的小事小节，实际是对基层公共服务领域的一种职业伤害。精神懈怠危险是习近平总书记指出的新时期党面临的四大危险之一，而职业倦怠是精神懈怠的具体表现形式。以乡镇为主体的基层公务员作为国家公务员体系中最庞大的群体，因职业倦怠而导致缺乏工作的主动性和创造性和积极性，弱化了乡镇公务员的公仆意识、影响了工作绩效和工作效率，疏离了党和政府同人民群众的血肉关系，必须引起高度重视。
（三）工作任务繁重，现实工作环境与心理预期尚有差距。
目前乡镇工作中 “痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“痕”不留“心”；检查考核评比名目繁多、频率过高、多头重复，往往仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”。乡镇为了应付上级名目繁多的检查调研，既要准备汇报材料又要负责接待，但相当一部分所谓调研检查，不过是一部分领导为了出出镜、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”。这些问题既占用了乡镇干部大量时间、耗费大量精力，由助长了形式主义、官僚主义。过去常说“上面千条线、下面一根针”，现在基层干部说“上面千把锤、下面一根钉”，“上面千把刀、下面一颗头”。
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（四）晋升管道狭窄，极大影响工作积极性。
晋升是指公务员职位等级的提升和工资级别的增加。晋升对公务员是一种最重要的奖励形式，它兼有精神奖励和物质奖励的作用。因为晋升不仅意味着荣誉的获得，权力和地位的提高，也意味着薪金的增加和待遇的提高。乡镇待晋升的干部与其职位职数、高度不成比例，乡镇一般干部围绕晋升而展开的竞争是激烈的，绝大多数干部面临晋升天花板。上文提到的黑龙江省鹤岗市红旗镇行政编制有46人，其中科级职数11人（正科3人、副科8人）科级职数占比仅为24%。因为乡镇科级领导职务大部分是镇党委、政府班子成员，所以大部分一般干部的晋升机会基本就是五年一次的党委、政府换届调整班子。
二、激励机制下乡镇公务员职业倦怠对策分析
（一）加强公共伦理和职业道德建设，强化乡镇公务员的公仆意识。要强化乡镇公务员公共服务意识，要尊重人民群众，把人民利益放在工作的突出位置，要了解人民群众的各种需求。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”因此要引导乡镇公务员对道德的自觉认同，恪守自我牺牲精神的公共伦理义务。乡镇公务员虽然层级较低，但是一样有着较高的情感和自我实现的追求，要运用多种精神激励的手段引导乡镇公务员树立正确的工作观、政绩观和社会主义核心价值观，倡导以实现自我人生追求的价值取向。
（二）切实为乡镇公务员松绑减负。
从领导机关首先是中央和国家机关做起，开展作风建设专项整治行动，发扬斗争精神，对困扰乡镇基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。
首先着力解决文山会海问题。中共中央在《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中要求从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下，召50%开的会议减少30%-50%。
其次解决监督考察过多问题。坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单讲没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作的评价。
（三）建立合理的薪酬制度。
首先要贯彻按劳分配的原则。1993年《机关工作人员工资制度改革方案》明确提出机关工资制度改革要贯彻按劳分配的原则，克服平均主义，建立符合机关特点的工资制度。《公务员法》第七十九条规定：“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、职级、级别之间的合理工资差距。”二是要体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。乡镇公务员的工资是以法定货币形式获得个人劳动报酬，要体现了公务员个人劳动贡献的大小。三是要保持不同职务、级别之间合理的工资差距。长期以来我国乡镇公务员工资存在严重的平均主义现象，不利于发挥工资的激励作用，为合理体现不同职务、职级公务员劳动贡献的差异，充分发挥工资的激励导向作用，有必要保持不同职务、级别之间合理的工资差距。
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舒放 王克良 贾自欣 国家公务员制度 北京:中国人民大学出版社
论文作者:孙道君
论文发表刊物:《教育学文摘》2020年1月第1期
论文发表时间:2020/4/23
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