对保持今年经济持续快速健康增长的看法和政策建议，本文主要内容关键词为：经济持续论文,看法论文,快速论文,建议论文,健康论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国经济发展正由持续高速增长转入适度快速增长阶段，今年8%的调控目标经过努力是可以实现的
1978年以来，我国经济以改革开放为根本推动力，始终保持高速增长，国内生产总值年均增长9.8%，综合国力大大增强， 人民生活显著改善。在经历了近20年的持续高速增长之后，原有的推动经济增长的主要因素，在近两年特别是从1997年开始发生了深刻变化。我国经济发展正在逐步进入一个新的成长阶段，其最为显著的特征是由以往的持续高速增长转为适度快速增长。形成这种转变的内在原因主要是：①以打破旧体制推动经济持续高速增长的动因明显弱化。在经济持续高速增长时期，特别是在改革初期，经济增长的动力在很大程度上来自打破旧的传统经济体制对社会生产力发展的长期束缚。而目前我国正处在社会主义市场经济新体制逐步确立之中，由体制创新到成为对经济增长新的推动力需要有一个过程。②短缺经济条件下的经济增长结构，已不能适应买方市场初步形成、各方面“瓶颈”约束明显缓解后经济进一步增长的要求。在以大力发展高新技术产业，促进结构升级，压缩和淘汰过剩、落后的生产能力为主要内容的结构调整时期，经济增长速度的适度放慢是符合客观规律的。③过去那种粗放型的经济增长方式不符合经济和社会可持续发展的要求。一般来说，粗放型的经济增长是以短缺经济为前提的。在以往的经济增长中，无论是国有企业，还是乡镇企业，从总体上看，都是以大量消耗资源和较严重的环境污染为高昂代价实现高速发展的。在基本消除了短缺现象、买方市场初步形成之后，必然要更多地通过低投入、高产出，不再以牺牲环境为代价，而是通过加快经济增长方式的转变来实现经济的可持续发展。特别是对我国这样一个人均资源占有量明显偏低的国家，更是如此。④世界经济全球化进程加快，国际竞争日趋激烈，进一步扩大出口和增加利用外资面临新的挑战。在80年代末和90年代初，我国成功地抓住了亚洲“四小龙”等国家和地区产业转移和国际分工变化的历史性机遇，积极吸引外商直接投资，大力发展劳动密集型的出口产业，再加上1994年我国对外贸、外汇体制的改革，极大地促进了出口增长，成为拉动国内经济持续高速增长的强劲动力。当前，随着国际经济结构加速重组，其他与我国出口结构大体相似的发展中国家，在改革进程中出口竞争力逐步增强，给我国出口的持续稳定增长带来了相当大的压力。同时，主要靠优惠政策和廉价劳动力吸引外商直接投资的优势也已明显减弱。
所有这些变化表明，当前在我国经济逐渐步入新的发展阶段后，如果不顾客观条件，继续盲目追求过高的增长速度，是违背经济规律的，十分错误的。在新的发展阶段上，我们必须坚持稳中求进的方针，通过更加灵活有效的宏观政策，对经济运行适时调控，并创造良好的宏观环境，自觉地保持和促进国民经济适度快速增长。这不仅符合实现两个根本性转变的要求，有助于处理好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度三者之间的关系，而且能够保持我国经济在国际上的良好形象，增强人民的信心。
1998年经济增长的调控目标为8%。 这个目标体现了稳中求进方针的要求，是适度快速的，经过努力是可以实现的。从三大产业增长结构分析看：第一产业，近几年在主要农产品大幅增产的丰收年景，增加值可实现4%以上的增长速度。平常年景增幅一般在3.5%左右。今年由于中央和地方继续重视农业、强化科技兴农、积极调整种植业结构、林牧渔业将保持平稳增长，即使农业按平年考虑，第一产业全年实现3.5 %的增速也是比较有把握的。第二产业，在全国乡及乡以上工业增加值中，国有及国有控股企业预计今年将继续保持7%以上的增长速度。 其他各种类型工业，包括乡镇企业，通过加快结构调整、提高市场适应能力，近两年出现的增速大幅回落的势头将会减缓，全年增长速度预计可保持在12%以上。这样，全部工业增加值就有可能达到11%左右的增长水平。第三产业，近两年保持较快增长，1996年比上年增长7.8%， 1997年增长8.2%。在当前社会就业压力较大的情况下， 各地都突出强调要加快发展第三产业，并制定了一系列的扶持政策，预计今年增长速度不会低于去年。三大产业达到上述增长速度，今年经济增长8 %的调控目标就有了保障。从需求方面看，今年在保持出口稳定增长的同时，还要立足于扩大国内需求。我国国内市场潜力巨大，历来是经济发展的优势所在，只要通过适当的、积极的宏观政策，加强对固定资产投资方向的引导，促进国内消费，今年实现8 %经济增长目标的需求条件也是具备的。
二、趋利避害，进一步扩大对外贸易，保持人民币汇率稳定
从去年7月份开始的东南亚金融危机， 导致一些国家和地区货币急剧贬值，股市大幅度下跌，引发了全球性金融市场持续动荡，使我国今年对外贸易面临的国际环境发生了重大变化，增加了继续扩大出口的难度。这将使我国今年外贸出口的增长势头有些减缓，但前景还是比较乐观的，有可能保持比较正常的增长水平，继续成为拉动国民经济增长的重要动力之一。
首先，今年世界经济和国际贸易仍将继续保持稳定增长的趋势。据国际货币基金组织、联合国经社事务部等一些国际机构的预测，1998年世界经济将保持3%左右的增长速度。其中， 与我国有重要贸易关系的美国、欧盟将分别达到2.5%和2.7%左右。这种平稳增长态势，是我国保持外贸出口增长的前提。
其次，东南亚国家受到金融危机的沉重打击，企业生产能力明显下降，年内出口大幅度回升的可能性很小。而我国出口商品，在品种结构、市场多元化程度以及劳动力成本等方面，与东南亚国家相比具有一定的比较优势，而这些国家与我形成竞争的纺织品等劳动密集型产品的出口增长，主要取决于被动配额的数量，因货币贬值所形成的价格优势，不会对我现有出口形成新的竞争压力。同时，与美、欧、日、韩等国相比，我国出口到这一地区的商品多以中低档消费品为主，具有一定的竞争优势。
第三，我国出口市场主要集中在美、欧、日和我国香港，这四大市场占我国出口商品总额的70%以上。从双边进出口商品结构看，我国出口商品与美、欧、日具有很强的互补性，贸易关系比较稳定。只要稳住了这个大头，今年我国外贸出口的正常增长就有了基础。
第四，加工贸易出口在我国外贸出口总额中所占比重超过50%。由于加工贸易两头在外，价格基本不受货币贬值的影响，如果是为日本、新加坡、韩国、台湾等国在我进行的加工贸易，还会由于本国货币贬值，降低来料成本，增强我国加工贸易产品出口的竞争力。
从近期看，对我国今年对外贸易增长产生较大影响的主要因素来自两个方面：一是与韩国和台湾的进出口竞争加剧。目前，我对韩、台的出口额占全部出口总额的7%左右。韩元和台币大幅度贬值后， 对我国的进口需求总体上是下降的趋势。在与我国类似的钢材、化工原料和建筑材料等出口商品上，韩国、台湾的竞争力本来就优于我国大陆，货币贬值后，其该类商品的出口将大幅度增长，这不但会在国际市场上挤占我的份额，而且还将增加向我的出口，从国际国内两个市场对我构成较大压力。二是初级产品在国际市场上的价格波动较大，而这又是我国的主要出口商品。年初以来这类商品的国际市场价格已有部分下跌，如果这种趋势继续发展下去，势必会影响到我国今年外贸出口的稳定增长。同时，还必须看到，东南亚金融危机以及由此引发的全球性金融动荡，前景尚未明朗，给我国今年扩大外贸出口增加了许多新的不确定因素。
在利用外资方面，受东南亚金融危机的影响，估计我国今年利用外资的增长速度会有所减缓。但是，一直被普遍看好的中国市场仍会对国际资本具有很强的吸引力，特别是今年1月1日起，国家决定对高新技术项目和国家产业政策鼓励的内外资项目，进口国内不能生产的设备和技术，免征关税和进口环节增值税。这对进一步引进外资将起到积极的促进作用，今年流入我国的外资将会继续保持较高的水平。
根据上述分析，在东南亚发生严重金融危机的情况下，我国今年外贸出口既遇到很多困难，也存在着一定的机遇。因此，在宏观政策上要采取积极对策、趋利避害。一是进一步优化出口商品结构，提高出口商品的质量、档次和非价格竞争能力。二是大力推行市场多元化战略，在努力保持和扩大对美、欧、日等大市场出口的同时，大力开拓独联体和东欧、非洲、拉美等发展中国家市场，特别是利用当地的市场和资源，去投资办厂。三是继续完善出口退税政策，简化手续，加快进度。进一步加强打击走私、逃税骗税和反倾销的工作力度，防止非法进口和不正当竞争对国内市场的冲击。四是进一步做好利用外资的工作，继续改善外商投资环境，推进多种引资方式的试点，抓紧制定管理法规，引导外商投资更多地进入基础设施领域和中西部地区。五是加强外汇市场管理和正确引导心理预期，保持人民币汇率稳定。
三、积极扩大内需，加强基础设施建设，启动居民住宅消费
我国是发展中国家，投资需求始终是促进经济增长的重要动力。从今年现实情况分析看，扩大内需、增加固定资产投资的重点应是加快农林水利、铁路、公路、通信等基础设施建设。这主要是考虑：①随着买方市场的初步形成和多年来制约经济发展的一些“瓶颈”约束的大大缓解，过去那种以单纯扩大生产能力为结果的固定资产投资空间相对缩小，再上原材料和一般加工工业项目只能是盲目投资、重复建设。②高新技术和利用高新技术改造传统产业，是我国今后增加投资的一个重点领域。但这方面的投资目前还受到国内高技术储备不足和发达国家对我国高技术出口的限制，再加上投资风险比较大，估计短期内投资不会有太大的增加。③基础设施建设市场需求稳定，投资风险小，周期长，投资量大，产业关联度高，对经济增长的拉动作用明显。特别是在经济总量平衡矛盾明显缓解之后，有能力集中必要的资金进行基础设施建设，包括调整现有基础设施的行业内部结构和地区结构。④我国加快基础设施建设有比较好的基础，发展有规划，项目有储备，设计、施工队伍力量强。⑤从一些发达国家的历史经验来看，在处于需要增强景气，促进增长的时期，一般都采取加快基础设施建设的办法。这样既可以实现经济增长，又可以获得建设成本低的好处，可谓一举两得。
加快基础设施建设要严格遵守以下几项原则。一是要搞好规划，长短期结合，不能遍地开花，搞重复建设，更不能盲目超前。二是要坚持国家对基础设施建设的宏观调控。在国家宏观调控的指导下，建设项目充分向社会开放，鼓励国有、集体、民营企业和外资以多种形式向基础设施项目投资。三是近期内加快基础设施建设的重点是，加大农业水利工程和防沙治沙项目的建设投入，增强抵御自然灾害的能力和改善生态环境；铁路、公路建设要在加强干线能力的同时，建设好专线和连接线路，形成高效综合运输网；电力建设的重点应由电源建设转到加强电网建设，完善输变电设施，增强供电能力；加快城市基础设施建设，逐步解决城市基础设施欠帐严重的问题。同时，还要加强环保设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，相应地带动环保产业的发展。
努力启动国内消费需求，特别是大力启动城镇居民住宅消费，对促进今年经济增长具有全局意义。我国目前城镇居民人均住房面积仅8.5平方米左右，住宅消费市场潜力巨大。启动住宅消费、发展住宅产业不仅能够改善广大居民的居住条件，而且会在相当长的时期内形成对经济增长的巨大的稳定需求，带动投资需求的扩大和促进相关产业的发展，成为新的经济增长点。
近些年，我国的住宅消费市场有了较快的发展，但远未对经济增长形成足够的拉动。主要原因是：住房福利分配制度尚未彻底打破，公房租金偏低；住房价格形成机制混乱，房价过高；住房信贷结构不合理；住宅市场发育缓慢。当前，要促进住宅消费，并努力使其成为拉动今年经济增长的重要力量，在宏观政策取向上要突出以下几个方面：
1.努力降低住房售价，促进居民消费购房。一是进一步清理取消不合理的收费项目，必要的收费可考虑转为收税，统一征收。二是规范住宅价格形成机制，对大的新建住宅项目，要进行公开招标，以降低开发成本。三是通过加快建设，增加住宅供给，促使目前空置的商品房降低价格，扩大销售。
2.进一步加大金融对促进住宅消费的支持力度。可考虑将银行抵押贷款的最长期限延长至30年，重新调整抵押贷款利率至微利或保本水平。政府对一些收入水平较低的家庭申请抵押贷款可实行贴息。同时借鉴西方国家的经验，推行抵押贷款保险业务，提高银行资产的安全性。在此基础上稳步扩大抵押贷款规模。
3.逐步建立以家庭收入水平为基础的住房制度。一定收入水平以下的家庭由政府提供低租金住房，其他居民则通过市场解决住房。
4.大力拓宽住宅建设的资金渠道。要坚持国家、企业、个人共同出资的原则，扩大公积金制度的实施范围，所有城市和企事业单位都要建立公积金制度。逐步提高公积金受缴率和归集率，特别要加强对公积金的监管，提高其使用效率。同时，在政府部门的组织下，鼓励个人集资，统一建房。在规范的基础上，积极发展住宅合作金融。研究制定措施，鼓励外资通过公平招标参与国内住宅建设与管理。
5.积极培育和发展住宅市场。一是销售市场要与租赁市场共同发展，要抓紧制订与规范公房租赁的有关规定。二是按照居民收入的不同水平划分不同层次的一级市场，高收入居民不可进入面对低收入居民的市场。三是抓紧制订二级市场的交易规则和税收政策，为今年准备上市交易的公房提供规范的交易环境。四是大力培育住宅交易中介机构。
6.建立综合协调机构，加强住宅业发展的统一管理。
当然，在积极启动住宅消费的同时，还要大力开拓农村市场，进一步拓宽消费领域，特别是服务消费，在规范的基础上，将一些原先属于国家事业范畴的如文化、教育、体育等转向产业的方向发展。要放开限制，制定措施，鼓励私人投资办学。发展各类城市社区服务业，开展家庭服务，激发并满足居民由温饱向小康生活转变过程中的不同层次需求，从多个方面促进消费，带动经济增长。
四、在不断解决发展中所面临各种困难的基础上，促进乡镇企业持续健康发展
乡镇企业迅速崛起和超乎寻常的发展是我国经济改革开放的一大成就。尤其是在近些年国有企业发展面临较大困难的情况下，我国经济仍能保持较快增长和繁荣，是与乡镇企业的发展分不开的。但近年来，由于宏观环境发生了一些新的变化，乡镇企业的发展遇到了许多新问题，增长速度明显回落，近3年大约每年以3个百分点的速度回落。这种情况的出现既有外部市场环境变化的因素，也有乡镇企业自身的原因。一方面，随着买方市场的逐步形成，国有企业结构调整加快和市场秩序日趋规范，过去短缺经济条件下乡镇企业的经济增长方式受到市场约束不断强化、竞争进一步加剧的制约。同时，由于缺乏正常的资金供给渠道，融资成本高，也制约了乡镇企业的进一步发展。另一方面，多年来沿袭下来的管理粗放、技术水平落后、创新能力差等问题，以及在新形势下暴露出来的体制方面的矛盾，都说明了乡镇企业的进一步发展，不仅要适应已经变化了的环境和可持续发展的要求，而且必须加快自身的体制改革和经营方式的转变。
为实现今年乡镇企业增加值增长15%的目标，在宏观政策上要采取以下对策：
1.加快乡镇企业改革，进一步发挥其机制灵活的优势。在改革中必须注重实效，广泛听取群众意见，尊重企业的选择和群众的首创精神，不可强制推行某种固定的模式，防止形式主义和刮风。不论采用哪种模式，都不能废除银行债权，使公有资产流失或量化到个人。
2.根据市场需求和技术进步的要求，引导乡镇企业改善经营管理，加快结构调整，提高产品质量和技术水平，防治污染，特别要注意把发展乡镇企业与促进农业产业化和农村社会化服务体系建设结合起来，使之相互促进。
3.东部地区和大城市郊区的乡镇企业要着重上质量、上规模、上水平，继续保持快速发展势头。中西部地区要着重利用本地资源和发挥劳动力成本低的优势，发展具有市场竞争力的乡镇企业。积极鼓励东部地区与中西部地区的产品开发和市场开拓上进一步加强合作。
4.清理整顿乡镇企业税外收费，减轻乡镇企业负担，对乡镇企业在信贷、出口、市场融资、利用外资等方面要给予必要的支持，为其持续发展创造一个良好的外部环境。
5.做好小城镇建设总体规划，有步骤地加快小城镇建设，鼓励和引导乡镇企业向小城镇集中，以发挥集聚效应，集中整治污染和发展第三产业。
五、在国民经济战略性调整中，重视和发挥中小企业的作用
现代化大生产既要充分利用规模经济的效益，发挥企业集团、大型企业的作用，又要充分利用资源，进行专业化分工协作，发挥中小型企业的作用。由于现代商品经济发展和技术进步的要求，社会生产规模上呈现出生产集中化、大型化与小型化、分散化并存的趋势。
中央提出“抓大放小”的战略。在“抓大”方面，经过近几年的探索和实践，已经明确了重点，理清了思路，制定了总体方案和具体实施步骤，并积累了一定的经验。在巩固和强化大型企业和企业集团在国民经济中的地位的同时，也应积极扶持和促进中小企业的发展。“放小”就是在政府宏观政策的引导下，利用财政、金融等多种手段，为中小企业的发展创造宽松的外部环境，依靠市场机制促使其更快更好地发展。
中小企业在我国国民经济中占有重要地位。 仅从工业领域看，1996 年中小企业总数、工业增加值、利税总额分别占全部独立核算工业企业的98.6%、56.6%和38.9%。在第三产业的发展中，中小企业更是一支不可忽视的力量。尤其在我国国民经济实现“软着陆”，进入适度快速增长的新阶段后，中小企业的作用尤为重要。这是因为：①中小企业具有市场应变能力强、经营方式灵活等特点，能够更好地满足多元化的社会需求。②中小企业是将科研成果进行中间试验的理想基地，有利于新技术、新产品的试制开发，易形成自己的技术和产品特色。③小企业多属劳动密集型企业，资本的有机构成低，而且分布上点多面广，有利于利用我国丰富的劳动力资源，特别在解决城镇下岗人员再就业和吸纳社会新增劳动力方面将发挥重要的作用。④与大企业相比，中小企业建设周期短，投资少，技术装备相对简单，占用资源少，尤其适合非国有经济成分的发展。⑤中小企业可以为大型企业的发展配套协作，有利于提高专业化水平，克服“大而全，小而全”现象，提高资源配置的合理性。
当前，中小企业的发展也存在着许多问题，主要表现在多数企业技术水平较低，管理落后，人才不足，信息匮乏；在国内国际市场上缺乏竞争力；承担经营风险的能力低，获得资金较困难；企业之间易产生盲目竞争、过度竞争。
为了发挥中小企业在国民经济战略性调整中的作用，促进经济持续快速健康发展，必须积极采取措施，加强宏观引导，确保中小企业的健康发展。
1.结合国民经济战略性调整的总体战略，制定中小企业发展规划和具体落实方案。鼓励中小企业的多元化发展，既要发展与大企业、大规模生产配套协作的中小企业，又要发展拥有自己的独特技术、特色产品、特色服务和产品品牌的中小企业。
2.规范市场竞争秩序，为中小企业创造一个与大企业平等竞争的市场环境。
3.鼓励建立中小企业之间联合采购、销售、联合培训人才、联合开发新技术新产品的体系，建立有序的分工协作关系，降低生产成本，增强中小企业抵御市场风险的能力。
4.制定有利于中小企业发展的金融信贷政策。引导金融机构为产品技术含量高、环境污染小、效益明显、能够创造较多就业机会的中小企业解决资金问题。包括设立中小企业发展共同基金，专门用于扶持中小企业的发展，并允许其上市筹资；设立中小企业技术创新风险基金，支持中小企业发展和应用高新技术，增强其市场竞争能力。
5.发展半官方的、面向中小企业的信息服务和投资咨询机构，积极为中小企业提供国内外市场需求、产品、行业发展趋势、投资机会介绍、投资风险评估等信息，减小中小企业的经营和投资风险。
6.帮助中小企业积极开拓国际市场，加强国际合作。组织中外中小企业界多边交流和合作洽谈；鼓励中小企业的产品出口，允许符合条件的中小企业尤其是非国有中小企业享受自营出口、出口退税等政策；鼓励商业银行为符合条件的中小企业的出口提供短期出口信贷和风险担保。
六、努力扩大就业，维护社会稳定，保证深化改革和结构调整的顺利进行
近年来，随着国有企业改革和经济结构调整力度的不断加大，下岗职工人数和登记城镇失业率有所上升，就业问题已经成为全社会关注的一个焦点。在一些结构调整力度大的行业、一些生产经营困难的老工业基地和独立工矿区，就业的矛盾表现得更加尖锐。
我国现阶段下岗人员增多、就业压力加大，是在经济适度快速增长、每年新增加700万劳动力就业的情况下出现的， 显然不是那种与经济增长大幅度波动相伴生、此消彼长的周期性现象，更多的是由于历史原因造成的。一是我国人口基数很大，劳动力资源严重过剩，长期以来始终对就业形成强大的压力。二是计划经济时期实行的“低工资、广就业”政策造成了严重的企业冗员问题。随着企业深化改革和加快结构调整，减员增效、下岗分流就是一种必然的选择。三是当前劳动力市场竞争加剧，一些竞争的弱者难以获得就业岗位。当然，由于就业观念等方面的原因，在很多大中城市有业无人上岗的现象也大量地存在。
为了缓解当前巨大的就业压力，继续保持就业总体形势的基本稳定，各级政府要统筹规划，在把握好企业兼并、破产、改组、改造节奏的同时，按照突出重点、控制总量、加快分流、分类指导、保障生活的原则，妥善解决下岗职工的生活和再就业问题。今年的就业工作应着力抓好以下几个方面：一是扩大失业保险覆盖范围，提高失业保险金缴费率。二是继续办好企业的再就业服务中心，保证下岗职工的基本生活，承担对下岗职工的托管、培训和再就业工作，所需费用由地方财政、下岗职工的企业以及多种社会保障渠道共同承担。三是加快发展第三产业和私营、个体经济，吸纳更多的劳动力就业。对下岗职工自谋职业或自愿组织起来就业，要在资金、税收、收费及登记注册等方面给予一定的优惠和支持。四是推行劳动预备制度，从今年起，对不能升学的高中毕业生，实施职业技术培训，推迟就业年龄，减轻劳动力市场的供给压力，为下岗职工留出再就业空间。
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